新常態(tài)下機(jī)關(guān)思想政治工作的創(chuàng)新對(duì)策

劉明定

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的一個(gè)階段，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，機(jī)關(guān)思想政治工作復(fù)雜性、艱巨性日益凸顯，創(chuàng)新機(jī)關(guān)思想政治工作勢(shì)在必行。

一、把機(jī)關(guān)思想政治工作擺在應(yīng)有位置，以重要的地位鼓舞人

只有思想一致，才能聚心聚氣聚力，干事創(chuàng)業(yè)成事。這就要求把思想政治工作放到應(yīng)有的工作地位。從思想政治工作的主體看，存在地位“弱化”、任務(wù)“俗化”、責(zé)任“淡化”等問(wèn)題，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不到位、工作跟進(jìn)不到位、精神狀態(tài)不良好。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，更應(yīng)把思想政治工作擺在應(yīng)有位置，在“四個(gè)全面”建設(shè)中彰顯其重要地位。

（一）把思想政治工作放在重要地位是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

1.高度重視思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨歷史上，一直把思想政治工作放在重要地位，放在“一切工作生命線”高度來(lái)認(rèn)識(shí)和布局。1934年2月，周恩來(lái)首次從理論的高度指出：“政治工作是紅軍的生命線?！苯▏?guó)后，毛澤東在回答政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系時(shí)提出：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”的論斷。［1］在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中又做出了“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作生命線”的新論斷。江澤民在中央思想政治工作的講話中強(qiáng)調(diào)：“黨的思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)?！保?］思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)有力，成為我們革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要法寶之一。

2.要繼承和發(fā)揚(yáng)我黨重視思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。工具理性和價(jià)值理性是思想政治教育的兩個(gè)維度。在階級(jí)社會(huì)，人們更注重的是思想政治教育的政治功能，即工具理性；在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，在新常態(tài)下，應(yīng)更多地關(guān)注思想政治教育的社會(huì)功能，即價(jià)值理性，實(shí)現(xiàn)思想政治教育由單一的政治功能向社會(huì)功能轉(zhuǎn)化。我們要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)思想政治工作具有的凝聚、引領(lǐng)、教育、服務(wù)、激勵(lì)等功能，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨重視思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在思想政治工作價(jià)值理性和工具理性的認(rèn)識(shí)上要有新高度，在思想政治工作的布局中要有新體現(xiàn)。

（二）在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中彰顯其重要地位

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，為新常態(tài)下思想政治工作的社會(huì)功能的彰顯創(chuàng)造了新條件；機(jī)關(guān)思想政治教育為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)提供了思想保障。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是一元主導(dǎo)、多元并存。除主流的馬克思主義外，還有各種非馬克思主義思潮和反馬克思主義思潮，為此，必須旗幟鮮明地舉好旗，走好路。第一，發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能和非意識(shí)形態(tài)功能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的馬克思主義理論教育、黨性教育、社會(huì)主義道德觀和法制觀教育，自覺(jué)抵制各種非主流意識(shí)形態(tài)的干擾和侵蝕。第二，用思想政治教育灌輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要在機(jī)關(guān)黨員干部中大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使機(jī)關(guān)黨員干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)抵制西方普世價(jià)值觀的侵蝕，為機(jī)關(guān)黨員干部干事、創(chuàng)業(yè)提供精神動(dòng)力。第三，用思想政治教育凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的共識(shí)，使機(jī)關(guān)干部堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，傳播正能量，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)干部建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終使機(jī)關(guān)黨員干部保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

（三）在加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作的主體、激勵(lì)機(jī)制等方面的建設(shè)中凸顯其重要地位

機(jī)關(guān)思想政治工作不被人重視，是因其沒(méi)顯現(xiàn)出應(yīng)有的地位和作用，以致說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。為此，第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視思想政治工作。常言道，老大難，老大難，老大一抓就不難，要由關(guān)鍵人來(lái)抓。第二，思想政治工作的結(jié)果運(yùn)用與事業(yè)的發(fā)展、個(gè)人的發(fā)展和物質(zhì)利益相結(jié)合，讓人有實(shí)實(shí)在在的獲得感。第三，思想政治工作有單列的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專門(mén)的編制配備，從而使思想政治工作的開(kāi)展，既有必要的經(jīng)費(fèi)保障，又有專職的工作人員。第四，要著力創(chuàng)造條件，努力使思想政治工作成為人人羨慕，人人想做的工作，從事思想政治工作的人有較高的政治地位。只有這樣，把思想政治工作的開(kāi)展與關(guān)鍵人的參與相結(jié)合，把思想政治工作的重要性與思想政治工作主體的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把思想政治工作的開(kāi)展與物質(zhì)保障相結(jié)合，做到人財(cái)物事相統(tǒng)一與相匹配，才能既增強(qiáng)思想政治工作主體干事創(chuàng)業(yè)的自信心、自豪感和使命感，又能調(diào)動(dòng)思想政治工作主體的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)思想政治教育的應(yīng)有成效。

二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)思想政治工作的方式方法，以鮮活的表現(xiàn)手法吸引人

“方法”，就是“行事之條理也”。列寧指出：“方法也就是工具，是主觀方面的某個(gè)手段，主觀方面通過(guò)這個(gè)手段和客體發(fā)生關(guān)系。”［3］毛澤東指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”［4］“事必有法，然后可成?！毙鲁B(tài)下，思想政治教育工作方式方法存在“老化”問(wèn)題，例如，常態(tài)學(xué)習(xí)，方法簡(jiǎn)單；內(nèi)容形式單一，不夠鮮活；缺乏新興媒體下做思想政治工作的方法和經(jīng)驗(yàn)等。為此，機(jī)關(guān)思想政治工作要在學(xué)習(xí)方式、內(nèi)容、方法上不斷創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)思想政治工作由單向性向多向性轉(zhuǎn)變，具有“多把鑰匙開(kāi)一把鎖”的能力。

（一）學(xué)習(xí)方式上：注重把思想政治工作與現(xiàn)代新興媒體相結(jié)合

據(jù)工信部報(bào)道，2015年，中國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)13.06億。［5］根據(jù)《2015中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜述與2016發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》，2015年11月，中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)已超過(guò)9.05億，月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破366.5兆。［6］眾多的手機(jī)用戶，都可能是自媒體和信息源，信息傳播即時(shí)、快捷，信息來(lái)源的渠道多樣化，必須有新的應(yīng)對(duì)策略。

1.增強(qiáng)思想政治工作的科技含量。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興媒體日益成為思想、信息和社會(huì)輿論的主要集散地，要高度重視新興媒體的作用，創(chuàng)新思想政治工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)借力現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)互融、資源互補(bǔ)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治工作的合力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作的科技含量，提高學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。

2.占領(lǐng)新興媒體的制高點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的影響力，占領(lǐng)新媒體這個(gè)新陣地。積極建立系統(tǒng)或區(qū)域性的微信公眾號(hào)或微博等，使其成為宣傳黨的理論方針政策和黨員干部學(xué)習(xí)的新陣地，成為答疑解難和澄清是非的新陣地。如有些單位建立思想政治工作“易信群”“微信群”和QQ群等，借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展機(jī)關(guān)思想政治工作，受到年輕黨員的歡迎。在網(wǎng)絡(luò)上走群眾路線，用大眾化的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，從“我講你聽(tīng)”，變成追求情感共鳴與情緒疏導(dǎo)，從而使思想政治教育有親和力與創(chuàng)新活力，更接地氣、更富趣味、更有效果。做到及時(shí)廓清模糊認(rèn)識(shí)、化解怨氣怨言、引導(dǎo)糾正錯(cuò)誤看法，把網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作做到人的心坎里。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容上：注重灌輸教育與隱形教育相結(jié)合

學(xué)習(xí)內(nèi)容體現(xiàn)了思想政治教育的方向性，學(xué)習(xí)內(nèi)容的表現(xiàn)手法豐富多彩，把灌輸教育與隱形教育相結(jié)合，才能通過(guò)鮮活的表達(dá)引人入勝，入腦、入心。

1.抓好“三會(huì)一課”。即定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課，進(jìn)行黨的理論、黨性教育和黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，以科學(xué)的理論武裝人，以剛性的紀(jì)律警示人。

2.抓好四個(gè)“教育”。即抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，以高尚的精神塑造人；抓好中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)教育，以優(yōu)良的規(guī)范引導(dǎo)人；抓好職業(yè)道德和家庭美德教育，以嚴(yán)明的約束制約人；抓好業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)教育，以嫻熟的業(yè)務(wù)服務(wù)人。

3.抓好“結(jié)合”。即思想政治工作與機(jī)關(guān)文化相結(jié)合。注重把思想政治工作與機(jī)關(guān)文化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，以思想政治教育為抓手，創(chuàng)新方法載體，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。機(jī)關(guān)文化是一個(gè)機(jī)關(guān)思想理念和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)，是機(jī)關(guān)干部職工為人處事、言談舉止所持有的機(jī)關(guān)烙印和標(biāo)簽，要著力培育求真、民主、創(chuàng)新、廉潔的機(jī)關(guān)文化，通過(guò)開(kāi)展以崗位練兵、建言獻(xiàn)策、樹(shù)身邊典型、創(chuàng)服務(wù)品牌等內(nèi)容的機(jī)關(guān)文化活動(dòng)，激勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工樹(shù)立正確導(dǎo)向，凝聚合力，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

4.抓好單位的先進(jìn)典型。身邊的典型現(xiàn)身說(shuō)法，更具現(xiàn)實(shí)力、說(shuō)服力和教育力。有些單位注重發(fā)現(xiàn)單位里的“凡人善舉”，培養(yǎng)和樹(shù)立“看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得上”的先進(jìn)典型，“以身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”，這種顯性教育效果立竿見(jiàn)影，頗受人們歡迎。

這些都是很好的創(chuàng)新思路。它使機(jī)關(guān)思想政治工作把灌輸教育和隱形教育相結(jié)合，把思想政治教育工作滲透到黨員干部職工的業(yè)務(wù)工作、文化生活中，寓教于知、于樂(lè)、于美、于行，大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的向心力、凝聚力。

（三）學(xué)習(xí)方法上：發(fā)揮新興媒體的感染力，注重典型示范教育

機(jī)關(guān)思想政治工作不應(yīng)只是“灌輸”，還可學(xué)學(xué)徐川講故事，主動(dòng)走出，接受紅色教育和警示教育。思想政治教育不只有板起面孔說(shuō)教，更應(yīng)春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。

1.教育內(nèi)容的表達(dá)手法要鮮活。要著力把老內(nèi)容用生動(dòng)活潑的方式予以現(xiàn)代化的表達(dá)，把新內(nèi)容用馬克思主義的立場(chǎng)予以展示。例如，河南省充分利用“三學(xué)院三基地”（焦裕祿干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院和愚公移山精神教育基地、河南先進(jìn)群體精神教育基地、南水北調(diào)精神教育基地），開(kāi)展好情景式、體驗(yàn)式、討論式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等，寓教于樂(lè)。河南先進(jìn)群體精神教育基地，由新鄉(xiāng)市委黨校60余名教職員工精心排演的情景教學(xué)劇《今夜星光燦爛》，生動(dòng)展現(xiàn)了新鄉(xiāng)先進(jìn)群體成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大的歷程。沒(méi)有老師的正襟危坐和高談闊論，老師把講臺(tái)直接變成舞臺(tái)，教授、講師則搖身變“演員”，這樣的情景式教學(xué)，達(dá)到了傳統(tǒng)的講授式收不到的效果。［7］大別山干部學(xué)院將新縣的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)辄h性教育優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)感悟人，訪談教學(xué)教育人，情景教學(xué)鼓舞人，體驗(yàn)教學(xué)感動(dòng)人。豐富多彩的教學(xué)形式，生動(dòng)直觀。一個(gè)點(diǎn)就是一部活教材，一堂課就是一次精神的洗禮。［8］

2.運(yùn)用新興媒體提升教育實(shí)效。近年來(lái)，很多機(jī)關(guān)都建立了自己系統(tǒng)的網(wǎng)站。但“國(guó)務(wù)院辦公廳近日通報(bào)今年一季度對(duì)全國(guó)607個(gè)縣級(jí)以下政府網(wǎng)站的抽查結(jié)果，不合格率達(dá)18.5%。2015年我國(guó)首次對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行普查，421個(gè)不合格網(wǎng)站中83%集中在縣級(jí)以下。今年一季度的抽查結(jié)果依然反映出同樣的問(wèn)題?！保?］“僵尸網(wǎng)站”既浪費(fèi)了民膏民脂，又損害了政府的公信力。為群眾服務(wù)的宗旨意識(shí)和工作責(zé)任意識(shí)“缺席”“旁觀”“缺位”，就很難了解群眾所思、所急、所盼，更談不上凝聚力量。要學(xué)會(huì)積極利用新興媒體開(kāi)展機(jī)關(guān)思想政治工作，努力把新媒體的吸引力、感染力和超前引領(lǐng)作用發(fā)揮出來(lái)。在系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)站上，把學(xué)習(xí)內(nèi)容要點(diǎn)式、問(wèn)答式和圖解式予以設(shè)置。在機(jī)關(guān)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)大講堂，讓大家制作PPT，圍繞機(jī)關(guān)思想政治工作或業(yè)務(wù)工作人人講。也可定期組織政治理論和時(shí)事政策等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考試，讓每個(gè)人都參與出題，組合成年初的題庫(kù)，在歲末進(jìn)行測(cè)試，從而使思想政治教育變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，而不是單純的被動(dòng)接受者。

三、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好機(jī)關(guān)黨員干部的權(quán)益，以實(shí)實(shí)在在的獲得感誠(chéng)服人

毛澤東強(qiáng)調(diào)：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。”［10］思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合是思想政治教育的一條基本原則，其理論依據(jù)是歷史唯物主義的基本要求。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！保?1］“人們奮斗的一切都與他們的利益有關(guān)?！保?2］“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’就一定會(huì)使自己出丑。”［13］恩格斯指出：“人們自覺(jué)地或不自覺(jué)地，歸根結(jié)底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，吸取自己的道德觀念?！保?4］

思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既肯定人們追求物質(zhì)利益的正當(dāng)合理性，又為人們追求物質(zhì)利益創(chuàng)造有利的條件，而且，實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)利益是黨的思想政治工作的內(nèi)在要求。在思想政治工作中要“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。”［15］就是要尊重黨員的價(jià)值、尊嚴(yán)和人格，教育要有“人情味”，實(shí)施“人性化教育”。精神不是萬(wàn)能的，黨沒(méi)有自己的個(gè)人私利，黨組織的個(gè)體有自己的正當(dāng)利益。在極左年代，我們對(duì)個(gè)人價(jià)值不夠尊重，共產(chǎn)黨員也是一個(gè)具體人，離不開(kāi)個(gè)人利益。要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好他們的正當(dāng)權(quán)益。習(xí)近平提出改革的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感?！碑?dāng)前，機(jī)關(guān)思想政治工作的人文關(guān)懷，黨員干部體會(huì)不到；思想政治工作缺乏精神關(guān)切，黨員干部的心理歸屬存在問(wèn)題；生活保障方面也存在公平待遇問(wèn)題等。這就要求我們：

（一）強(qiáng)化以人為本的工作理念

人是現(xiàn)實(shí)中的人，具有現(xiàn)實(shí)性，人具有類屬性、個(gè)體性和群體性三種屬性，不同屬性的利益訴求是有差異的。人作為類和群體，會(huì)有利益上的一致性；作為個(gè)體，又會(huì)有具體的利益表達(dá)。因此，思想政治工作不能空對(duì)空，千人一面，不能只重視人的統(tǒng)一性而忽視差別性，要分門(mén)別類，兼顧統(tǒng)一和差別。思想政治工作的主體是人，客體是人，啟發(fā)人的自覺(jué)性、調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng)造性是其根本任務(wù)。必須把尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán)、關(guān)心人的利益和生活、開(kāi)發(fā)人的價(jià)值和能力作為思想政治工作的目標(biāo)遵循和原則，強(qiáng)化“思想政治工作本質(zhì)是做人的工作”的基本理念，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的價(jià)值回歸?！耙⒅毓脚c效率兼顧，切實(shí)處理好利益分配中群眾最為關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，做到以人為本、照顧群眾利益優(yōu)先?！保?6］

（二）注重解決實(shí)際問(wèn)題

群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情，實(shí)際問(wèn)題是黨員干部的切實(shí)利益，牽動(dòng)著他們的心，解決的滿意度時(shí)刻影響著黨員干部的工作狀態(tài)。機(jī)關(guān)思想政治工作要把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，使思想政治工作由單純的解決思想問(wèn)題向同時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題并舉轉(zhuǎn)變，把代表和維護(hù)群眾的根本利益，作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，著力解決機(jī)關(guān)干部聚焦的實(shí)際工作生活問(wèn)題。對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部反映的分配不公、住房改革、公車改革、子女上學(xué)入托入學(xué)、兩地分居、個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步等問(wèn)題，都要建立明晰臺(tái)賬，深入研究，著力解決。第二，落實(shí)好干部探親休假制度，關(guān)心職工身體健康，加大對(duì)困難黨員干部職工的關(guān)心和幫助，使思想政治工作在時(shí)代變革面前給人以更多的力量和溫暖，真正把黨的政策和關(guān)懷送到群眾的心坎上，在辦實(shí)事、辦好事中發(fā)揮出思想政治教育有力的說(shuō)服力，充分調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部職工投身改革發(fā)展的積極性。

（三）更加重視人文關(guān)懷

面對(duì)全面深化改革發(fā)展的繁重任務(wù)和工作生活壓力，少數(shù)干部職工出現(xiàn)消極倦怠、疲勞煩躁等情緒，甚至出現(xiàn)心理障礙，造成思想、行為偏離軌道。第一，要按照中央“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”的要求，積極探索對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的新途徑。準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨員干部心理活動(dòng)規(guī)律，建立健全宣教引導(dǎo)機(jī)制，著力提高機(jī)關(guān)黨員干部的心理素質(zhì)，培養(yǎng)健康的心理品質(zhì)。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部正確對(duì)待簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，化解思想情緒。第二，要完善職業(yè)保障體系，提高保障水平，提升機(jī)關(guān)黨員干部職工的工作生活滿意度。完善的職業(yè)保障體系是干部職工愛(ài)崗敬業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾，“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的追求?！币诼毠めt(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金和職工離退休的管理與服務(wù)等方面不斷完善政策，提高管理和服務(wù)水平，通過(guò)行之有效的思想政治工作，使機(jī)關(guān)干部職工對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃都有一個(gè)可見(jiàn)的預(yù)期，對(duì)未來(lái)充滿美好的向往和追求。

四、構(gòu)建機(jī)關(guān)思想政治工作創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，以寬容的機(jī)制包容人

容錯(cuò)機(jī)制能激勵(lì)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，能在全社會(huì)形成一種包容性的政治文化氛圍，使他們充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造精神，形成一個(gè)想干事、敢干事、能成事的良好政治生態(tài)。面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中就面臨著激勵(lì)與懲戒二律背反的兩難境地。時(shí)代呼喚我們必須加強(qiáng)容錯(cuò)與免責(zé)機(jī)制問(wèn)題的研究，做好頂層設(shè)計(jì)，使其走上科學(xué)發(fā)展之路。新常態(tài)下，機(jī)關(guān)思想政治工作存在地位“弱化”、任務(wù)“俗化”、責(zé)任“淡化”、缺乏方式方法的創(chuàng)新、為政不為等問(wèn)題，客觀上也與思想政治工作的主體缺乏擔(dān)當(dāng)、怕出錯(cuò)擔(dān)責(zé)、沒(méi)有良好的創(chuàng)新環(huán)境有很大關(guān)系。為此，必須在容錯(cuò)與免責(zé)之間找到事物發(fā)展的平衡點(diǎn)，破解容錯(cuò)機(jī)制的邏輯悖論。［17］構(gòu)建科學(xué)的機(jī)關(guān)思想政治教育容錯(cuò)機(jī)制。

（一） 明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

即容錯(cuò)主體的免責(zé)條件和正負(fù)清單。容錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確容錯(cuò)主體的免責(zé)條件和正負(fù)清單，建立一套簡(jiǎn)便易行的容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定和處置程序，使干事創(chuàng)業(yè)者有尺度、有底線。

（二） 抓好三個(gè)主體

即容錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)主體、認(rèn)定主體和監(jiān)督主體。必須明確容錯(cuò)機(jī)制由誰(shuí)來(lái)建構(gòu)、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、由誰(shuí)來(lái)實(shí)施和監(jiān)督的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，就法律法規(guī)的立法權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)督權(quán)而言，容錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)主體是立法機(jī)關(guān)、認(rèn)定主體是司法機(jī)關(guān)，監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)。但在時(shí)機(jī)尚未成熟或說(shuō)制定一個(gè)全國(guó)性的容錯(cuò)機(jī)制法規(guī)尚有困難的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)先行先試，待時(shí)機(jī)成熟，在完善相關(guān)配套機(jī)制的情況下，回歸法治本位。

（三）完善四個(gè)機(jī)制

即問(wèn)責(zé)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、防錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制的主旨是保護(hù)改革創(chuàng)新的創(chuàng)新活力，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)的。激勵(lì)機(jī)制的主旨是鼓舞改革創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的。糾錯(cuò)機(jī)制的主旨是對(duì)改革創(chuàng)新行為失誤的一種補(bǔ)救，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)改正的。防錯(cuò)機(jī)制的主旨是對(duì)改革創(chuàng)新行為事前的一種警示，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)避免的。問(wèn)責(zé)機(jī)制的主旨則是對(duì)濫用職權(quán)行為的一種懲戒，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)懲罰的。其功能各不相同，互有分工而相得益彰，這實(shí)際上也是權(quán)利的制約與救濟(jì)制度。

（四）營(yíng)造一個(gè)環(huán)境

即營(yíng)造想改革、謀改革和善改革的濃郁氛圍。創(chuàng)新是創(chuàng)新主體勇敢地?fù)?dān)當(dāng)和嘗試，這種精神需要社會(huì)環(huán)境的滋養(yǎng)。正如習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上指出的那樣，基層改革“也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！背珜?dǎo)創(chuàng)新，開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍具有重要作用。社會(huì)輿論是一種強(qiáng)有力的精神力量，對(duì)人們的行為有重要的導(dǎo)向和制約作用。要大力宣傳和研究容錯(cuò)機(jī)制，配套體系政策，在全社會(huì)形成一個(gè)健康的包容性政治文化，有一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。

（五）借鑒一個(gè)經(jīng)驗(yàn)

即借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，也是創(chuàng)業(yè)成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)硅谷傳奇般的成功，在于人們對(duì)失敗者不是歧視而是善待，美國(guó)科研居世界前列，在于政府對(duì)創(chuàng)新型研究的失敗也是寬容。以色列沒(méi)有資源、土地和環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，卻能不斷地創(chuàng)造沙漠變綠洲的奇跡，同樣靠的是鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗和包容個(gè)性的人文環(huán)境?！耙陨械奈幕椭贫扰囵B(yǎng)了人們面對(duì)失敗是一種獨(dú)特的態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者對(duì)失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷地進(jìn)行建設(shè)性的總結(jié)和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長(zhǎng)久忍受非難，并將其邊緣化?！鄙钲诘淖灾鲃?chuàng)新全國(guó)矚目，因?yàn)樯钲谟小肮膭?lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的城市文化。要汲取這些創(chuàng)業(yè)成功背后的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，積極營(yíng)造一種包容性的社會(huì)文化氛圍。

習(xí)近平指出：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干?！鄙鐣?huì)主義是干出來(lái)的，不干連半點(diǎn)社會(huì)主義都沒(méi)有。要在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新的精神，營(yíng)造寬容失敗的社會(huì)氛圍，形成一種包容性的社會(huì)政治心態(tài)，唯有如此，允許容錯(cuò)、糾錯(cuò)才不會(huì)流于形式，而是融入人心，落地開(kāi)花；先行先試者才不瞻前顧后，而是敢想敢為，一往無(wú)前；大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新才不成為一句空話，而是成為千百萬(wàn)人的自覺(jué)追求和一致行動(dòng)。機(jī)關(guān)思想政治工作創(chuàng)新與因情制宜相結(jié)合，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨員干部訴求相呼應(yīng)，與黨員干部的宗旨相適應(yīng)，就能煥發(fā)出教育、引導(dǎo)、驅(qū)動(dòng)、凝聚的強(qiáng)大生命力。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作研究，以前瞻的見(jiàn)解引領(lǐng)人

古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。機(jī)關(guān)思想政治工作是個(gè)系統(tǒng)性、廣泛性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作事前、事中、事后的研究，才能不斷提高機(jī)關(guān)思想政治工作的針對(duì)性和時(shí)效性。在新常態(tài)下，機(jī)關(guān)思想政治工作，機(jī)制存在缺考核、少分類，不“實(shí)”不“究”的問(wèn)題；載體存在“虛”而不嚴(yán)、“淡”而不活的問(wèn)題；客體存在教育、公平、心里和作風(fēng)問(wèn)題；教育環(huán)境存在機(jī)關(guān)文化建設(shè)滯后的問(wèn)題；主體存在地位“弱化”的問(wèn)題；方法存在“老化”的問(wèn)題等。機(jī)關(guān)思想政治工作要與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相融合，才能適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

（一）要有問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，不能空對(duì)空

1.聽(tīng)取意見(jiàn)常態(tài)化。事物是不斷發(fā)展變化的，只有在時(shí)代的脈搏中把握人們的思想動(dòng)態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)，才能在變革的時(shí)代掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要深入實(shí)際，不定期聽(tīng)取機(jī)關(guān)干部職工對(duì)思想政治工作真實(shí)的意見(jiàn)建議，通過(guò)形式多樣的談心、談話，找準(zhǔn)問(wèn)題。要緊貼形勢(shì)，找準(zhǔn)思想政治教育工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)針對(duì)性，時(shí)效性，分析解決機(jī)關(guān)干部職工思想上的困惑、生活中的困難、工作中的難題，把思想政治工作做深、做細(xì)。

2.要把隱性教育與顯性教育相結(jié)合。思想政治工作的教育方法多種多樣，各有特點(diǎn)。西方國(guó)家的思想政治教育主要手段是隱性教育，我國(guó)的思想政治教育主要方法是顯性教育。隱性教育方法的效果是潛移默化，但見(jiàn)效慢；顯性教育方法的成效是立竿見(jiàn)影，但難以持久，二者各有利弊。在機(jī)關(guān)思想政治教育實(shí)踐中，應(yīng)創(chuàng)新教育方式方法，把顯性教育與隱性教育相結(jié)合，因時(shí)制宜，達(dá)到相得益彰的效果。

3.抓好案例警示教育工作。不同的教育實(shí)踐具有不同的現(xiàn)實(shí)意義，榜樣具有示范引領(lǐng)作用，反面教育具有懲戒警示作用。在實(shí)際工作中，要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)思想政治工作榜樣教育和警示教育，雙管齊下，方能達(dá)到育人之功效。

（二）建立臺(tái)賬，工作流程化，崗位職責(zé)明晰化

第一，要把機(jī)關(guān)黨委、支部的職責(zé)和個(gè)人的責(zé)任列出詳細(xì)的單子，年度思想政治教育活動(dòng)要有明確的規(guī)劃，做到有計(jì)劃、有制度、有督查、有落實(shí)。第二，要使每項(xiàng)工作流程和任務(wù)具體化，形成事事有人做，人人有事做的工作局面。第三，崗位職責(zé)明晰化是機(jī)關(guān)思想政治教育人性化的基本要求。就是明確崗位職責(zé)，將具體任務(wù)明確到個(gè)人，通過(guò)具體工作的完成，形成合力，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

（三）探索推廣思想政治工作述職評(píng)議制度

積極先行先試，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)容明確、程序完善、機(jī)制成熟的機(jī)關(guān)思想政治工作述職評(píng)議制度。第一，機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé)人向機(jī)關(guān)黨支部述職，黨支部對(duì)支部負(fù)責(zé)人評(píng)議。第二，機(jī)關(guān)黨支部向機(jī)關(guān)黨委述職，機(jī)關(guān)黨委對(duì)黨支部評(píng)議。第三，機(jī)關(guān)黨委向機(jī)關(guān)工委述職，機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨委評(píng)議。通過(guò)述職評(píng)議形成對(duì)各級(jí)黨組織思想政治工作開(kāi)展情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督考核的制度體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳導(dǎo)壓力、改進(jìn)工作。

（四）堅(jiān)持抓思想與抓制度相結(jié)合

1.抓住思想政治工作這個(gè)“生命線”。我黨用“生命線”來(lái)比喻加強(qiáng)思想政治工作的重要性，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，決定人的“三觀”，思想統(tǒng)一是政治、組織、行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)地接受、實(shí)踐馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須使黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)、走在群眾前列。要堅(jiān)持不懈地用黨的最新理論成果武裝黨員干部，著力解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，發(fā)揮“生命線”統(tǒng)一全黨思想的政治功能。

2.抓制度的制定和落實(shí)。抓好制度的制定，做到行之以規(guī)，有規(guī)可依，注重制度的學(xué)習(xí)和落實(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部遵守黨的制度，遵守黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。要把頂層設(shè)計(jì)建章立制作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)思想政治工作的重要任務(wù)，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。

第一，健全思想政治工作責(zé)任制度、建立談心談話制度等。完善落實(shí)機(jī)關(guān)思想政治工作責(zé)任制，改進(jìn)考核辦法，形成黨組（黨委） 負(fù)總責(zé)、黨組（黨委） 書(shū)記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨委抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。談心談話制度主要是“黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)每半年與分管處室的處級(jí)干部至少談心一次，處室負(fù)責(zé)人每季度與室內(nèi)同志至少談心一次。”

第二，健全完善學(xué)習(xí)教育制度。健全黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，發(fā)揮黨組（黨委） 中心組理論學(xué)習(xí)的帶頭作用，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，拓展學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的形成。

第三，完善機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)定期收集分析制度。適時(shí)組織開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)調(diào)研活動(dòng)，形成機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)輿情分析報(bào)告制度，及時(shí)了解黨員干部思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)預(yù)測(cè)機(jī)關(guān)黨員干部的思想走勢(shì)，把思想政治工作做在前面，有的放矢，防患于未然。探索運(yùn)用移動(dòng)終端、云計(jì)算、數(shù)量模型等大數(shù)據(jù)分析工具，構(gòu)筑迅捷互動(dòng)的機(jī)關(guān)思想政治工作平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握情況，科學(xué)研判現(xiàn)實(shí)存在或潛藏的典型性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向上匯報(bào)、向下通報(bào)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)思想政治工作提供依據(jù)和參考。

第四，強(qiáng)化法治思維，加快建立完善與機(jī)關(guān)思想政治工作相適應(yīng)的制度體系。要注重機(jī)關(guān)思想政治工作制度與黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接，把《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》貫徹落實(shí)到機(jī)關(guān)思想政治工作各項(xiàng)制度和舉措之中，構(gòu)建內(nèi)容豐富、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部養(yǎng)成法治思維，增強(qiáng)法制觀念，使機(jī)關(guān)思想政治工作與中心工作在思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

此外，還要建立意見(jiàn)反饋制度、檢查總結(jié)制度等，使黨員干部的訴求有回應(yīng)，制度有安排，監(jiān)督檢查有依據(jù)，工作經(jīng)驗(yàn)有總結(jié)和推廣，形成完善的機(jī)關(guān)思想政治工作制度體系。

六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，以過(guò)硬的素養(yǎng)示范人

正人必先正己，正己才能正人，既要言教，又要身教，才能發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范帶頭作用。當(dāng)前，對(duì)機(jī)關(guān)思想政治工作的考核是個(gè)短板，考評(píng)機(jī)制不健全，責(zé)任追“究”不到位；不按規(guī)定配備機(jī)關(guān)思想政治工作干部等。為此，要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，以過(guò)硬的素養(yǎng)示范人。

（一）要抓好各級(jí)黨支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

抓好思想政治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立機(jī)關(guān)思想政治工作的骨干隊(duì)伍，把機(jī)關(guān)思想政治工作放在應(yīng)有位置上。機(jī)關(guān)思想政治工作的主體是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。做好機(jī)關(guān)思想政治工作，要抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的思想政治覺(jué)悟和能力素質(zhì)。切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要承擔(dān)起業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的雙重職責(zé)，克服政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。試行部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記兼任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記制度。

（二）抓好對(duì)黨務(wù)干部和黨員的考核培訓(xùn)

考核培訓(xùn)要建立常態(tài)化的機(jī)制，重在平時(shí)，比在平時(shí)，評(píng)在平時(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理和百分制量化管理。各級(jí)機(jī)關(guān)黨委一把手要把思想政治納入培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)系統(tǒng)的專題培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)思想政治教育入心入腦，使機(jī)關(guān)支部書(shū)記和黨務(wù)干部提高對(duì)思想政治工作重要性的認(rèn)識(shí)，使機(jī)關(guān)支部書(shū)記和黨務(wù)干部熟練掌握思想政治教育的規(guī)律，提高自身的思想政治素質(zhì)和做好思想政治工作的能力。

（三）合理配置和使用機(jī)關(guān)黨務(wù)干部

要盡快改變按機(jī)關(guān)工作人員百分比設(shè)置機(jī)關(guān)黨務(wù)專職干部的做法，按照機(jī)關(guān)黨委實(shí)際工作量，設(shè)置專職黨務(wù)干部，單列機(jī)關(guān)黨委的辦事機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。優(yōu)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，把熟悉黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作，深得群眾信任，工作能力強(qiáng)，具有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，在部門(mén)之間或行業(yè)之間對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行交流。

七、加大治理機(jī)關(guān)“中梗阻”的力度，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)人

機(jī)關(guān)中，處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）起著承上啟下的特殊作用。在政府職能運(yùn)行中，存在機(jī)關(guān)“中梗阻”的問(wèn)題。［18］如何打通服務(wù)群眾的最后一公里，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)要解決的一個(gè)突出問(wèn)題。機(jī)關(guān)“中梗阻”問(wèn)題表現(xiàn)的是作風(fēng)問(wèn)題，根本上是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這就需要：加大治理機(jī)關(guān)“中梗阻”的力度，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)人。第一，著力提升機(jī)關(guān)處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）的整體素質(zhì)，提高政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。第二，規(guī)范權(quán)力配置機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府有力有效的良好形象，提高政府的權(quán)威性和公信力，發(fā)揮政府在公共政策執(zhí)行過(guò)程中的主導(dǎo)作用。第三，加強(qiáng)政策的科學(xué)研究，提高公共政策質(zhì)量，從制度上抑制政策執(zhí)行梗阻，是治理“中梗阻”發(fā)生、保證政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。第四，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭預(yù)防和治理“中梗阻”。第五，構(gòu)建效能建設(shè)保障體系，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作，讓機(jī)關(guān)“中梗阻”處于全社會(huì)監(jiān)督之下。第六，加大工作落實(shí)力度，強(qiáng)化政策宣傳工作，努力形成正常的社會(huì)心理環(huán)境，提高對(duì)政策執(zhí)行后果的社會(huì)承受力，減少政策執(zhí)行可能帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。第七，優(yōu)化“一站式”服務(wù)，推進(jìn)部門(mén)信息共享，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)人，樹(shù)立服務(wù)型政府的良好形象。

［1］毛澤東文集.第 6 卷［M］.北京：人民出版社，1999：449.

［2］江澤民文選.第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2006：74.

［3］列寧全集.第 38 卷［M］.北京：人民出版社，1986：236.

［4］毛澤東選集.第 l卷［M］.北京：人民出版社，1991：134.

［5］工信部.2015年全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)13.06億戶［EB/OL］.人民網(wǎng)，2016-01-29.

［6］中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶已超9億［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-01-06.

［7］“特殊黨課”迎新春新鄉(xiāng)市委黨校演出景教學(xué)劇［EB/OL］.人民網(wǎng)，2015-02-15.

［8］大別山干部學(xué)院：特色教學(xué)盤(pán)活教學(xué)理念［EB/OL］.中紅網(wǎng)，2015-08-03.

［9］政府網(wǎng)站成“僵尸”是少了為民之魂［EB/OL］.中國(guó)網(wǎng)，2016-05-24.

［10］毛澤東文集.第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1993：467.

［11］馬克思恩格斯選集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，1995：32.

［12］馬克思恩格斯全集.第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：82.

［13］馬克思恩格斯全集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，2005：103.

［14］馬克思恩格斯選集.第 3卷［M］.北京：人民出版社，1972：133.

［15］十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央黨校出版社，2008：747.

［16］龍運(yùn)杰.群眾工作中的思想政治教育：地位·挑戰(zhàn)·對(duì)策［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2017（01）.

［17］劉明定.構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的邏輯悖論與破解之策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（04）.

［18］劉明定.機(jī)關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象的治理對(duì)策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（24）.