問題導向中推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

龔 晨

（中共賀州市委黨校 科研科，廣西 賀州 542899）

習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上的講話（簡稱“7·26”重要講話），準確把握我國發(fā)展所處的時代坐標和當代中國現(xiàn)實，“深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題。”［1］要求我們?nèi)h必須“以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題?！保?］提高戰(zhàn)略思維能力，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會主義推向前進。講話充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成果，強調(diào)要毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，明確指出全面從嚴治黨依然任重道遠，永遠在路上，強調(diào)“全黨要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效?！保?］講話不僅彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅定決心和堅強意志，再次體現(xiàn)了全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想問題導向的顯著特征，是對全面從嚴治黨的再部署再動員，而且為新形勢下堅持問題導向，繼續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導和執(zhí)政方式提供了科學依據(jù)，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了理論遵循、實踐遵循和根本遵循。當前，黨員干部要牢牢把握全面從嚴治黨中問題導向思想的精神實質(zhì)、內(nèi)涵精髓，著力深化其內(nèi)含的重大政治意義、理論意義、實踐意義等多重價值意蘊的科學認識，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把黨建設得更加堅強有力，鍛造實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的堅強領(lǐng)導核心，引領(lǐng)中華民族的復興之舟勝利駛向光輝的彼岸。

一、堅持問題導向，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的鮮明特點

馬克思指出：“歷史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的辦法。問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代的聲音；問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”［4］由此可見問題導向的重要性與必要性。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，具有集中的問題指向，既集中體現(xiàn)了強烈的問題意識，其主題具有明確的問題屬性，又以直面黨內(nèi)矛盾和問題為重要切入點，其動力具有深層的問題邏輯。強烈的問題意識、鮮明的問題導向，不僅貫穿了全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想形成和發(fā)展的全過程，而且運用到了全面從嚴治黨實踐的各個方面，凸顯了全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的特有魅力，體現(xiàn)了我們黨“打鐵還需自身硬”的高度政治自覺，折射了中國共產(chǎn)黨人求真務實的科學態(tài)度。

（一）問題導向貫穿了全面從嚴治黨戰(zhàn)略形成和發(fā)展的全過程

2016年5月，在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源?！保?］全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略框架的核心內(nèi)容，創(chuàng)造性地提出了一系列從嚴治黨的新思路、新內(nèi)涵、新方法，明確宣示以什么樣的精神狀態(tài)、以什么樣的態(tài)度來加強黨的自身建設，是十八大以來我們黨管黨治黨理論創(chuàng)新的最新成果，是新形勢下加強和改進黨的領(lǐng)導和建設的基本指導思想。它的提出，標示著我們黨的建設新時代正式開啟。這一重大戰(zhàn)略思想，不僅科學回答了全面從嚴治黨“抓什么”“誰來抓”“怎么抓”的問題，而且在其形成和發(fā)展過程中始終貫穿著強烈的問題意識和鮮明的問題導向，直面并注重破解管黨治黨過程中的一系列突出矛盾和問題。

1.從宏觀上看：問題導向構(gòu)成了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的整體特色。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！保?］就全面從嚴治黨而言，恰如有學者以中紀委的反腐為例，分析認為中紀委不光查購物卡，還打大老虎，狠抓制度籬笆，得出“從具體問題入手解決大問題，正是這屆中央領(lǐng)導集體施政的一個整體特色”［7］這樣的一個認識，很好地陳述了問題導向是全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的突出特征。有課題組研究認為，“習近平在推進全面從嚴治黨中始終強化問題導向，把解決問題作為前進的動力而不是沉重的包袱，作為創(chuàng)新的支點而不是退縮的借口。”［8］事實表明，黨的十八大以來，正是通過嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律等一系列得力舉措，攻克了黨的建設上一個又一個問題堡壘，進而不斷創(chuàng)造了全面從嚴治黨一個又一個佳績。

2.從起源上看：著力解決黨內(nèi)存在的問題是全面從嚴治黨的重要向度。習近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”［9］從一定意義上說，問題導向、目標指向和精準發(fā)力，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的生發(fā)地和生長點，也是其邏輯起點。早在2012年，十八屆中央政治局常委同志同中外記者見面時，習近平總書記就指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。”［10］事實上，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨實踐，就是從黨內(nèi)存在著的“四風”問題來切入和突破的。從反“四風”到應對“四大考驗”、化解“四種危險”，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題；從強化“四個意識”到提高“四自能力”，以自我革命的政治勇氣，向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀；從黨的十八屆四中全會對無視政治紀律和政治規(guī)矩“七個有之”的尖銳批評，到六中全會對破壞黨內(nèi)政治生活“十一種主義”的深刻分析和12個方面應遵守的準則的提出，再到“7·26”重要講話又一次對全面從嚴治黨中問題導向的突出強調(diào)，無不彰顯著鮮明的問題意識和問題導向。

綜合上述，深入貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須要直面它揭示的“問題”，牢牢把握貫穿其中的問題意識和問題導向，必須強化直面問題的政治擔當，增強發(fā)現(xiàn)問題的政治敏銳力、分析問題的政治鑒別力和解決問題的政治領(lǐng)導力。

（二）問題導向是貫穿全面從嚴治黨實踐的科學方法

馬克思主義認識論和辯證法告訴我們，問題無處不在、無時不有，“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！保?1］在新的歷史條件下，黨內(nèi)和社會政治生活還面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。這些問題，猶如黨的十八屆六中全會所指出的：“嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展?！保?2］很明顯，要不斷防范和解決好存在的突出矛盾和問題，就必須深入推進全面從嚴治黨。對此，有學者認為，全面從嚴治黨“是對改革時期從嚴治黨未能落到實處所引發(fā)的問題的清醒判斷和積極應對。”［13］習近平在“7·26”重要講話中指出：“我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢?！保?4］正是“十八屆中共中央堅持問題導向，以強烈的政治自信，堅定不移推進全面從嚴治黨，不僅在說，關(guān)鍵在做，贏得了黨心民心，開辟了管黨治黨的新局面。”［15］

1.堅持步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打解決好現(xiàn)實存在的突出問題。例如，圍繞精神懈怠和能力不足的問題，連續(xù)推進黨內(nèi)集中性教育，開展“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”經(jīng)常性學習教育，“補鈣”和“加油”；針對脫離群眾的問題，堅持不懈地推進“四風整治”；針對消極腐敗的問題，旗幟鮮明保持反腐高壓，對腐敗零容忍；針對紀律渙散的問題，強調(diào)紀嚴于法，挺紀在前；針對全面從嚴治黨不力的問題，全面夯實“兩個責任”，強化主體責任；針對政治生態(tài)問題，要求嚴格黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

2.堅持運籌帷幄，創(chuàng)新性地提出了解決黨內(nèi)突出問題的一系列改革舉措。第一，立足當前，放眼長遠，圍繞始終維護和發(fā)展黨的先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)等事關(guān)長遠的根本性問題，以刮骨療毒的勇氣推進黨的建設制度改革，加強頂層設計，做好關(guān)系長遠的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性謀劃。第二，深入總結(jié)政黨活動規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，構(gòu)建“三不體制”，深入推進反腐敗，深入實施權(quán)力體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)科學、完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持黨內(nèi)黨外監(jiān)督共同發(fā)力，形成了廣覆蓋、有力度的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，等等。

全面從嚴治黨中關(guān)于堅持問題導向的思想和抓重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的思維方式，不僅堅持了實踐第一、推動實踐發(fā)展的馬克思主義認識論原則，彰顯了務實求真精神；而且堅持了以問題導向凝聚共識，以問題導向積聚力量，以問題導向引領(lǐng)發(fā)展，有效解決了黨內(nèi)存在著的突出矛盾和重大問題，體現(xiàn)了問題導向方法的科學性。

二、問題導向中的全面從嚴治黨構(gòu)思

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。在新的歷史起點與發(fā)展階段，要以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂思感和頑強的意志品質(zhì)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，這是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政使命所決定的，必須深刻認識到“從‘黨要管黨、從嚴治黨’到‘全面從嚴治黨’，體現(xiàn)了十八屆中共中央對管黨治黨認識的深化，更是形勢任務使然。”［16］在“7·26”重要講話中，習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的新論斷新要求，明確回答了“黨的建設向何處去、繼續(xù)全面從嚴治黨如何抓”等問題，深刻昭示了將全面從嚴治黨進行到底的決心與信心，科學揭示了今后一段時期黨的建設的努力方向與著力點，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的思想指南、行動指南和根本遵循?！懊總€時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！保?7］2017年1月，在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記強調(diào)要“以新的認識指導新的實踐”，“不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性?！保?8］因此，我們要堅持問題導向，深刻把握管黨治黨向縱深推進的階段性特征，及整體性、科學性與規(guī)律性的基本要求，不斷增強全面從嚴治黨的堅定性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性，不斷解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和深層次問題，在歷史性“趕考”中交出讓人民滿意的優(yōu)異答卷。

（一）牢牢把握管黨治黨向縱深推進的階段性特征，不斷增強全面從嚴治黨的堅定性

習近平總書記在中央政治局會議、中央紀委全會等場合，及“7·26”重要講話中反復強調(diào)：“管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運?！保?9］全面從嚴治黨，堅持了治國必先治黨、治黨務必從嚴的執(zhí)政思路，凸顯了我們黨一以貫之的憂患意識，彰顯了我們黨先改造自己再改造社會、先管好自己再管好國家的執(zhí)政邏輯。無論從時代發(fā)展，還是從人民期待和事業(yè)發(fā)展需要的多層面上看，全面從嚴治黨內(nèi)蘊著時代價值、執(zhí)政價值、政治價值、社會價值等多維價值。因此，我們必須充分認識到，在新的歷史條件下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要性和必要性。在“7·26”重要講話中，習近平總書記指出：“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。”［20］要求在新的歷史起點上，必須牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情、牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征、牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，并作出了這樣的一個重大戰(zhàn)略判斷：“我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段?！保?1］這為我們黨在新的歷史條件下把握歷史方位，針對新的時代特點推進新的偉大事業(yè)提供了根本依據(jù)。這就要求我們，必須在科學認識新的發(fā)展階段的基本特征和科學內(nèi)涵的基本前提下，堅持問題導向，積極應對新的發(fā)展階段時代背景下管黨治黨面臨著的各種挑戰(zhàn)和風險，在不斷解決黨的建設出現(xiàn)的新問題中推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。而破解好這一課題，首要的問題，是需要我們科學判斷形勢，“既要看到成績和機遇的同時，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)?！保?2］保持好戰(zhàn)略定力，以不斷增強全面從嚴治黨堅定性。

1.增強不斷看齊的高度政治自覺。第一，要旗幟鮮明地講政治，把講政治擺在首位，堅持政治站位，充分認識全面從嚴治黨長遠的政治意義和執(zhí)政意義。第二，牢固樹立看齊意識，在思想認識、決心信心、力度措施和作風態(tài)度等方面，要始終向黨中央和習近平總書記看齊，保持全面從嚴治黨永遠在路上的定力和決心。第三，要自覺提高政治覺悟和素質(zhì)，把講政治貫穿于黨性鍛煉的全過程，注重加強政治歷練，不斷積累政治經(jīng)驗，使自己的政治能力與擔任的工作職責相匹配。

2.增強舍我其誰的政治使命擔當。第一，清醒認識全面從嚴治黨責任擔當缺失的突出問題，強化責任主體意識，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，落實好黨的建設工作責任制。第二，增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，敢于同破壞黨的領(lǐng)導、損害黨的肌體健康及一切錯誤傾向作斗爭，善于開展批評與自我批評，推動全面從嚴治黨精神風化俗成。

3.打造“山清水秀”的黨內(nèi)政治生態(tài)。第一，著力構(gòu)建嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，切實加強黨內(nèi)政治文化建設，堅定文化自信，堅決抵制喪失文化自信的行為，自覺遠離厚黑學、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，自覺提高排毒殺菌的政治免疫力。第二，著力構(gòu)建純真簡潔的黨內(nèi)人際環(huán)境，堅持按黨的思想原則、政治原則、組織原則和工作原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，解決黨內(nèi)突出矛盾和主要問題，增進黨內(nèi)和諧。第三，著力構(gòu)建風清氣正的黨內(nèi)工作環(huán)境，樹立正確政績觀，堅持正確用人導向、實干創(chuàng)業(yè)導向，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。

（二）準確把握管黨治黨向縱深推進的整體性要求，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上進行思考，從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進行思考?！保?3］把全面從嚴治黨作為一個整體來觀察。只有準確把握好全面從嚴治黨的整體性特征，才會增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性，在整體上高效地把管黨治黨向縱深推進。對于全面從嚴治黨的整體性，可三個維度來分析：第一，從結(jié)構(gòu)性總體邏輯看：全面從嚴治黨是一個涵蓋了思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等在內(nèi)要素構(gòu)成的、且具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的統(tǒng)一整體。第二，從歷史性總體邏輯上看：全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的生成和發(fā)展，是一個歷史性過程，既是對黨自身建設的歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是歷史意識和歷史擔當?shù)木唧w表現(xiàn)，顯示了中國共產(chǎn)黨人強烈的歷史使命感和責任感。第三，從總體性實踐邏輯看：全面從嚴治黨是理論形態(tài)和實踐課題相統(tǒng)一的整體，其理論形態(tài)“核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！保?4］其實踐是一個由“主體——工具（方法、手段）——客體”相聯(lián)結(jié)的動態(tài)系統(tǒng)。準確把握管黨治黨向縱深推進的整體性要求，必須全方位用勁，全方位扎緊制度籠子，著力常管常嚴，在常和長上下足功夫，以不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性。

1.樹立管黨治黨常抓長抓的意識。第一，要針對把全面從嚴治黨看作是一陣風、一場運動的錯誤認識，克服虎頭蛇尾、時嚴時寬、時緊時松、時硬時軟等不良現(xiàn)象，強化全面從嚴治黨的久久為功意識，著力構(gòu)建全面從嚴的長效機制、全面從嚴治黨效能提升的長效機制，鍥而不舍地堅持下去，確保全面從嚴治黨制度化、常態(tài)化。第二，要樹立長遠意識。針對全面從嚴治黨的艱巨性、復雜性和長期性，要迎難而上，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準備，攻堅克難。

2.注重統(tǒng)籌管黨治黨的頂層謀劃。針對管黨治黨的系統(tǒng)性、廣泛性理念不足的現(xiàn)象，積極探索一體化治理模式。第一，將管黨治黨看作是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，視為綜合治理、辯證施策、科學治理的管黨治黨過程，要在透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決各行各業(yè)、各個具體領(lǐng)域個別具體問題的同時，著力解決面上的普遍性問題。第二，注重管黨治黨與治國理政一體設計、協(xié)同推進，相互促進，有機統(tǒng)一；注重靠全黨、管全黨、治全黨，在著眼于發(fā)揮全體黨員干部的積極性主動性創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，各級黨組織要牢牢抓住管黨治黨的主動權(quán)，主動踐履責任，強化主體責任與依靠人民監(jiān)督相結(jié)合。

3.要提升管黨治黨舉措的耦合效應。第一，要不斷提升管黨治黨各個領(lǐng)域的各項舉措的整體性、協(xié)調(diào)性，充分釋放思想建黨和制度治黨的疊加效應。第二，要樹立大局意識，各項舉措要基于“四個全面”戰(zhàn)略布局來審視，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體性、協(xié)同性來謀劃，強化“四個全面”戰(zhàn)略布局彼此的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使之相互配合、相互促進、相得益彰。第三，要樹立綜合意識，立足于黨的建設各個方面的協(xié)同發(fā)展和各個要素資源的融合發(fā)展，堅定不移地抓好全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性、根本性、源頭性工作，確保黨的建設各要素之間有機統(tǒng)一，相互耦合，同頻共振。

（三）深刻把握管黨治黨向縱深推進的科學性要求，不斷增強全面從嚴治黨的創(chuàng)造性

全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。習近平總書記在“7·26”重要講話中語重心長地告誡全黨：“成績值得充分肯定，經(jīng)驗值得深入總結(jié)。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴治黨依然任重道遠。”［25］之所以說全面從嚴治黨依然任重道遠，第一，從客觀上看：在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，解決好黨內(nèi)存在的不斷發(fā)展變化的突出問題，要“成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”，［26］有效將全面從嚴治黨向縱深推進，永葆馬克思主義政黨的先進性、純潔性，是一項艱巨而復雜的長期任務。第二，從主觀上看：全面從嚴治黨向縱深推進還存在諸多現(xiàn)實梗阻，總體上對全面從嚴治黨的本質(zhì)規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展路徑的探尋還不夠，整合創(chuàng)新全面從嚴治黨效能提升的途徑和方式的能力還不足，一些深層次問題的破解力度有待進一步加大，內(nèi)在驅(qū)動力激發(fā)還不足。全面從嚴治黨主體的動力不足、創(chuàng)新不力，既有長期執(zhí)政容易產(chǎn)生精神懈怠帶來的鈍力影響，又有利益價值取向偏離、利益追逐過度放縱、利益固化藩籬阻隔等內(nèi)在根源；既有把經(jīng)濟發(fā)展、改革開放與從嚴治黨對立起來，擔心影響黨的形象、不利于維護社會穩(wěn)定等重經(jīng)濟輕黨建認識偏差造成的思想障礙因素，又有制度頂層設計的缺失、制度體系框架的松散、制度供給保障的不足、制度建設資源的稀少等制度文明倫理不足的制度流弊因素。這些制約因素，嚴重地妨礙了全面從嚴治黨效能的提升，不能有效消解的話，全面從嚴治黨應然與實然之間的差距就會拉大。從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，必須以實在的舉措、客觀的效果使黨自我約束、自我管理的宣誓性理念與現(xiàn)實相一致，實踐對理念形成有效支撐，否則的話，就難以深入推進，就會陷入管黨治黨的“塔西佗”陷阱。這迫切需要我們堅持問題導向，進一步探索總結(jié)管黨治黨的科學性，以不斷增強全面從嚴治黨的創(chuàng)造性。

1.要加強理論創(chuàng)新?！耙裹h和國家的發(fā)展不停頓，首先理論上不能停頓，否則，一切新的發(fā)展都談不上。”［27］要推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，就必須以新的認識、新的理論來指導新的實踐。在現(xiàn)階段，要針對影響全面從嚴治黨推進的障礙性因素關(guān)注不夠、貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想難點研究薄弱、具體對策研究不足等理論困境，發(fā)揮好黨的新型智庫、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會智庫的作用，推出一批理論研究成果。要在堅持當代中國馬克思主義武裝全黨、指導工作的基礎(chǔ)上，把思想建黨放在首要位置，積極培育黨內(nèi)核心價值觀和政治文化，不斷創(chuàng)新方式方法對黨員干部進行持續(xù)的觀念塑造、價值引領(lǐng)和文化浸潤。

2.注重實踐創(chuàng)新。問題在實踐中產(chǎn)生，也要在實踐中解決。第一，要堅持把馬克思主義執(zhí)政黨建設理論同中國共產(chǎn)黨的歷史與實踐相結(jié)合，堅持深入基層，從基層管黨治黨的實踐中獲取思想啟迪，注重深刻總結(jié)古今中外各種政黨的管黨治黨實踐，特別是要汲取十八大以來全面從嚴治黨實踐探索中，其科學性和有效性已被充分證明了的寶貴經(jīng)驗。第二，要不斷深入分析隱藏在各種表面現(xiàn)象的深層根源，在鮮活的實踐活動、廣大的群眾偉大創(chuàng)造中不斷探索科學有效的舉措，尋找解決問題的辦法，從規(guī)律的角度做好長遠系統(tǒng)的謀劃。第三，要敢于突破陳舊的思維慣性、話語束縛、路徑依賴，與時俱進地推進全面從嚴治黨的思路理念、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和方法路徑等各個方面的創(chuàng)新。

3.注重制度創(chuàng)新。習近平總書記指出：“解決從嚴治黨問題，最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性?！保?8］“通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷完善?！保?9］對此，必須堅持以完善制度體系、促進制度優(yōu)化為目標，以依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設為前提，以改革創(chuàng)新精神加快補齊管黨治黨重點方面黨內(nèi)法規(guī)制度短板，著力構(gòu)建以制度從嚴和全覆蓋為指向的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。與此同時，要強化制度執(zhí)行監(jiān)察落實，不斷提高制度的執(zhí)行力和公信力，凸顯制度的權(quán)威性和震懾效應。

（四）科學把握管黨治黨向縱深推進的規(guī)律性要求，不斷增強全面從嚴治黨的實效性

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富而深刻，是在對馬克思主義政黨活動規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律深刻認識與把握基礎(chǔ)上對黨的建設科學化的深化與升華。習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”［30］基于對我們黨的內(nèi)部治理以鞏固和維護黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位，提升黨的適應性以應對外部風險和挑戰(zhàn)等需要，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。5年來，全面從嚴治黨取得不平凡的成就，正如習近平總書記在“7·26”重要講話中所指出：“黨內(nèi)政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證?！保?1］據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，“人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%增長到2016年的92.9%?！保?2］在看到全面從嚴治黨的成績時，我們也更需要看到全面從嚴治黨還面臨著諸多現(xiàn)實阻滯因素，全面從嚴治黨效能的提升還不夠理想，溢出效應、示范效應、引領(lǐng)作用還不夠明顯，與全面從嚴治黨的總體目標要求尚有較大差距，對全面從嚴治黨的規(guī)律性認識、把握有待進一步加強。從嚴治黨有其自身規(guī)律，針對目前管黨治黨向縱深推進的規(guī)律性把握不足的現(xiàn)實，迫切需要我們通過對新形勢下全面從嚴治黨的基本規(guī)律進行積極探索，以不斷增強全面從嚴治黨的實效性。

1.加強全面從嚴治黨主體能力的提升。全面從嚴治黨，就是要鍛造一支“四個鐵一般”的黨員干部，就是將黨鍛造成堅強領(lǐng)導核心，它的持續(xù)推進離不開黨員干部的積極參與，需要全體黨員共同參與。這就要求必須根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，掌握全面從嚴治黨的看家本領(lǐng)，自覺提升管黨治黨的能力和水平，從而“使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來”，［33］進而匯聚成強大合力。要“根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段”這一黨的建設基本規(guī)律，運用好先進科學技術(shù)手段，著力探索富有時代特征的載體平臺。

2.完善全面從嚴治黨價值的取向構(gòu)建。當前，全面從嚴治黨的主體因?qū)W識、素質(zhì)、思維和能力參差不齊，任務落實還不得力，向基層延伸區(qū)域差異大，導致整體效果受影響。因此，要堅持以社會核心價值觀為主導，以法治化、民主化、協(xié)同化、科學化為價值取向，積極培育黨內(nèi)核心價值觀，從而使全面從嚴治黨的各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域、各舉措在法治化、民主化、科學化的軌道上，協(xié)同并進，統(tǒng)籌發(fā)展。

3.優(yōu)化全面從嚴治黨的檢查督導體系。針對目前全面從嚴治黨的績效評估督導機制建構(gòu)不足，檢查督導執(zhí)行不力，有效把控不夠強的問題，要堅持以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型政黨為標桿，充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極構(gòu)建管黨治黨責任考核、績效評估、效能評價的檢查督導考核體系，確保全面從嚴治黨的各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域、各舉措有監(jiān)督、有評價，形成全覆蓋的督察落實、考核評估和責任追究的網(wǎng)絡體系。

4.創(chuàng)設全面從嚴治黨的良好外圍環(huán)境。加快建設法治國家、法治政黨、法治政府、法治社會建設，大力推進黨務公開、政務公開、社務公開，全面推進社會信用體系建設，著力優(yōu)化網(wǎng)絡生態(tài)、社會生態(tài)、政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)，努力凈化全面從嚴治黨效能提升的外圍環(huán)境，積極創(chuàng)設全面從嚴治黨的良好黨內(nèi)黨外條件，確保全面從嚴治黨公開化、透明化運行。

［1］［2］［3］［14］［19］［20］［21］［22］［23］［25］［26］［31］高舉中國特色社會主義偉大旗幟為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗［N］.人民日報，2017-07-28.

［4］馬克思恩格斯全集.第 40卷［M］.北京：人民出版社，1982：289-290.

［5］習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話［N］.光明日報，2016-05-19.

［6］［10］中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：497、70.

［7］趙義.“問題導向”的改革方法［J］.南風窗，2015(18).

［8］全面從嚴治黨研究課題組.全面從嚴治黨理論與實踐研究［M］.北京：人民出版社，2016：254.

［9］中共中央召開黨外人士座談會［N］.光明日報，2013-11-14.

［11］毛澤東選集.第 3 卷［M］.北京：人民出版社，1991：839.

［12］本書編寫組.黨的十八屆六中全會文件學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2016：13.

［13］王仕凱.先鋒隊政黨的治理邏輯：全面從嚴治黨的理論透視［J］.政治學研究，2017(01).

［15］［16］王岐山.全面從嚴治黨厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)［J］.求是，2016(23).

［17］習近平.之江新語［M］.浙江：浙江人民出版社，2007：235.

［18］全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性［N］.人民日報，2017-01-07.

［24］［29］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民時報，2016-05-03.

［27］江澤民.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，2001：537.

［28］習近平.加強和改進新形勢下黨的建設綱領(lǐng)性文件［N］.人民日報，2009-10-09.

［30］習近平總書記重要講話文章選編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：71.

［32］姜瀟，朱基釵.彰顯領(lǐng)導核心作用——黨的十八大以來全面加強黨的建設成就綜述［N］.廣西日報，2017-08-07.

［33］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.光明日報，2014-10-09.