我國發(fā)展新經(jīng)濟：現(xiàn)狀·問題·原則·路徑

吳懷志

（武漢市社會科學院 經(jīng)濟與金融研究所，湖北 武漢 430019）

放眼全球經(jīng)濟，以新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)為特征的新經(jīng)濟日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領域、跨學科和群體性突破新態(tài)勢。因此，大力發(fā)展新經(jīng)濟是推進新一輪的經(jīng)濟革命，搶占未來世界經(jīng)濟競爭的制高點，引領未來經(jīng)濟發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展正處在增速換擋、質(zhì)量提高、動能替換的關鍵時期，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟，既是促進經(jīng)濟轉型升級、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，也是推進經(jīng)濟供給側結構性改革的重要著力點。

一、新經(jīng)濟的起源、內(nèi)涵及特征

（一）新經(jīng)濟的起源

“新經(jīng)濟”（NewEconomy） 的概念，最初是在美國興起，隨后迅速在世界范圍內(nèi)廣泛傳播和使用，并最終被各國經(jīng)濟界、學術界和政治界廣為接受和推崇。20世紀90年代，美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟呈現(xiàn)新狀態(tài)，美國新聞媒體報道開始鼓吹美國經(jīng)濟進入一個“長期繁榮可持續(xù)”的新時代，出現(xiàn)諸如“新經(jīng)濟”“新模式”“新范例”等熱門詞匯。這一時期，國際上開始把“新經(jīng)濟”簡單歸納為“信息經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”“網(wǎng)絡經(jīng)濟”和“知識經(jīng)濟”等。2007年，美國次貸危機，進而引發(fā)全世界金融危機。美國為了振興經(jīng)濟、搶占未來經(jīng)濟制高點，先后出臺了美國“再制造化戰(zhàn)略”“復蘇法案”等，德國也推出了工業(yè)4.0計劃培育“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”等智能制造，歐美發(fā)達國家都開始著眼于發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能。2016年底，李克強總理在國內(nèi)地方經(jīng)濟考察調(diào)研中開始多次提出要大力發(fā)展新經(jīng)濟，并將新經(jīng)濟首次寫入《政府工作報告》。至此，發(fā)展新經(jīng)濟正式成為世界各國推進經(jīng)濟復蘇的發(fā)展戰(zhàn)略共識。

（二）關于新經(jīng)濟的內(nèi)涵

現(xiàn)在，“新經(jīng)濟”已不再是特指美國的新經(jīng)濟現(xiàn)象，也不僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，而是拓展到覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，主要是指世界范圍新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所驅(qū)動的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟形態(tài)。簡單來講，新經(jīng)濟是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術進步為主要動力，在制度創(chuàng)新、需求升級、資源要素條件改變等多因素驅(qū)動下，聚焦于科技和產(chǎn)業(yè)的新一輪變革，帶來包含產(chǎn)業(yè)轉型升級、就業(yè)結構改善、經(jīng)濟提質(zhì)增效和生態(tài)環(huán)境改善等生產(chǎn)生活方式變化。新經(jīng)濟的內(nèi)涵包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，新經(jīng)濟的技術革命基礎是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和新一代通信技術為主，還包括智能機器人、新材料、無人駕駛汽車、納米、石墨烯等智能制造技術，以及氫、太陽能新清潔能源和基因、干細胞等生物技術。新經(jīng)濟表現(xiàn)為一種創(chuàng)新和融合：一是各種高新技術融合集成創(chuàng)新的產(chǎn)物，體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、高端制造技術、生物醫(yī)藥等技術的融合。二是產(chǎn)業(yè)的跨界融合，模糊了一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的服務化，由過去單純的賣產(chǎn)品賣服務，發(fā)展到提供綜合解決方案，滿足客戶需求。

在我國政界和學界一般認為，新經(jīng)濟主要是指以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，簡稱“四新經(jīng)濟”。在國務院出臺的文件《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》及上海市政府辦公廳《關于加快推進本市“四新”經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》中都表述為“四新經(jīng)濟”。國內(nèi)也有少數(shù)學者和地方政府部門簡單概括為“三新經(jīng)濟”（即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式），阿里董事局主席馬云還提出了“五新經(jīng)濟”的新概念（即新零售、新制造、新金融、新技術和新資源）。

總之，新經(jīng)濟不僅是全球發(fā)展競爭的重要焦點，也是后發(fā)趕超和先發(fā)引領的重要支撐。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，“新經(jīng)濟”可謂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。同時，“新經(jīng)濟”也是供給側結構性改革的主要著力點，能夠真正地提高全要素生產(chǎn)率。新經(jīng)濟主要包含兩大力量：一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等培育新動能。二是改造升級傳統(tǒng)動能。新經(jīng)濟促進了新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能裝備和新能源汽車等是新經(jīng)濟在工業(yè)領域的標志性行業(yè)；綠色能源環(huán)保和互聯(lián)網(wǎng)，以及以網(wǎng)約車、慕課、共享單車、共享汽車等為代表的共享經(jīng)濟，都是新經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

（三）新經(jīng)濟的特征

1.新經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟。新經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的“新”，諸如原始創(chuàng)新、改良創(chuàng)新和跨界融合創(chuàng)新催生了新經(jīng)濟，既有對原來技術、服務和產(chǎn)品的創(chuàng)新，也有對舊的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和創(chuàng)意的創(chuàng)新，新經(jīng)濟的創(chuàng)新不僅包含原始創(chuàng)新，也包括集成創(chuàng)新等各種創(chuàng)新再造。即是說，創(chuàng)新是新經(jīng)濟的天然屬性，是新經(jīng)濟的首要特征。沒有創(chuàng)新，就沒有新經(jīng)濟。

2.新經(jīng)濟是知識經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是新經(jīng)濟的基礎特征，一切新經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展主要依靠對知識的創(chuàng)新，通過對原有知識進行改良、融合等再創(chuàng)造形成新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)。以新經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，無疑都是技術進步和知識積累發(fā)揮了決定性的支撐作用。新經(jīng)濟中的其它主要表現(xiàn)形式，如新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，也要以技術和知識經(jīng)濟為基礎。所以，新經(jīng)濟就是知識經(jīng)濟變化、演進的新階段和新高峰。

3.新經(jīng)濟是全球化經(jīng)濟。新經(jīng)濟是積聚全球資源形成的，利用配置全球最優(yōu)的技術、人才、資本和管理經(jīng)驗。同時，新經(jīng)濟也向全球傳播，迅速擴大市場，廣泛而深刻地影響人們的生產(chǎn)生活。例如，移動支付、電商商務、共享單車、移動流媒體、新能源、新生物醫(yī)藥、智能制造、智能手機等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，都是先誕生于某一地一國后迅速向全球輻射擴散，最新消息稱支付寶已經(jīng)在200多個國家和地區(qū)應用。

4.新經(jīng)濟是融合經(jīng)濟。新經(jīng)濟不僅出現(xiàn)在制造業(yè)和服務業(yè)，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，模糊了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的邊界，而且新經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，還將不斷催生新的產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟不斷改變原有的企業(yè)生產(chǎn)模式和人們的生活方式，還將為大、中、小企業(yè)，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)各領域提供廣闊的跨界融合發(fā)展空間。

二、我國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的主要問題

（一）我國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著全球科技革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計算、新材料和新能源技術的突飛猛進，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為特點的新經(jīng)濟迎來了良好的發(fā)展前景。在新一代信息技術、生命健康、高端制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域，我國一批企業(yè)的競爭力進入國際市場一流方陣，中國高鐵、北斗通信、航天裝備、核電設備、新能源汽車，借助“一帶一路”建設的機遇走向世界。同時，我國新經(jīng)濟的加速發(fā)展壯大，帶動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快了產(chǎn)業(yè)結構供給側改革升級，成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要支撐。根據(jù)李克強總理在十二屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告看：2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

當前，我國發(fā)展新動能不斷增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新動能撐起了發(fā)展新天地。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。我國經(jīng)濟新舊動能加速轉換，新經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支柱，北京、天津、上海、深圳、廣州、重慶、湖北、河南、貴州、云南等，都陸續(xù)開展規(guī)劃研究，加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。

（二）我國新經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

1.創(chuàng)新不足。我國新經(jīng)濟的科技創(chuàng)新能力不強，人才儲備不足；龍頭領軍企業(yè)不多，沒有形成壟斷性競爭優(yōu)勢；模式同質(zhì)化嚴重，很容易被模仿。以共享自行車為例，全國除了比較知名的摩拜、ofo外，還有近10種共享單車，依托的產(chǎn)業(yè)技術和商業(yè)模式也很相似，通過手機掃描自行車二維碼取車、計時收費。限于技術水平，這種二維碼的安全性存在風險，容易被木馬病毒利用套取個人身份信息和資金；防盜鎖和定位裝置問題，都容易遭受人為破壞拆除，共享單車變成了少數(shù)人的專用車。也就是說，由于我國新經(jīng)濟技術和模式的創(chuàng)新不足，造成方興未艾的新經(jīng)濟普遍存在技術壁壘不高、業(yè)態(tài)模式趨同，很容易陷入低端同質(zhì)化競爭的燒錢模式，營利性和可持續(xù)性存疑。

2.政策環(huán)境不完善。由于諸多原因，我國有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制還不健全，發(fā)展障礙不少，特別是在融資和注冊方面，都存在迫切需要解決的問題，有些新經(jīng)濟表現(xiàn)出輕資產(chǎn)、跨產(chǎn)業(yè)趨勢，經(jīng)營地點和主營業(yè)務歸屬存在模糊，必然影響新經(jīng)濟企業(yè)的注冊和融資，還會在獲得政府補貼獎勵、項目申報支持、用地審批和政府主管部門的行業(yè)指導服務等工作面臨尷尬境地。地方配套政策的不完備，還會帶來地方統(tǒng)計部門對新經(jīng)濟企業(yè)統(tǒng)計歸口的困惑，新經(jīng)濟的創(chuàng)新和跨界融合特點，造成新經(jīng)濟企業(yè)既可以劃歸工業(yè)，也可以劃歸服務業(yè)，還可能劃歸農(nóng)副業(yè)，對地方政府經(jīng)濟調(diào)控和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃造成一定困擾。

3.社會認知的制約。新經(jīng)濟是以新技術為主、融合商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新經(jīng)濟形式，社會認知接受會有不斷提升和反復的過程。不論消費者嘗試接受，還是政府管理部門倡導立法，都會經(jīng)歷熱衷階段、排斥階段和理性反思三個階段。在新經(jīng)濟誕生伊始，因其表現(xiàn)出來的便捷性和潛力性，引發(fā)社會興趣和熱情，但隨之推廣應用中出現(xiàn)利益競爭激烈、使用弊端顯現(xiàn)或管理服務不足，造成社會問題，又會遭遇社會排斥，最后對新經(jīng)濟的反思爭論又趨于理性回歸。這種認知的制約，將會對新經(jīng)濟造成沖擊，嚴重的甚至會造成夭折。

三、發(fā)展新經(jīng)濟的總體目標和戰(zhàn)略原則

（一）我國新經(jīng)濟發(fā)展的總體目標

結合國際國內(nèi)新經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點，我國培育新經(jīng)濟的總體目標應是：切實解決“四新經(jīng)濟”面臨的突出問題，加快“四新經(jīng)濟”主體培育、載體建設、服務體系和制度環(huán)境的完善。通過精準發(fā)力，有效引導，制度催化和服務支撐，全面營造新動能異軍突起、傳統(tǒng)動能轉型升級，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換的“四新”經(jīng)濟發(fā)展新局面。力爭到2020年，率先在上海、天津、廣州、深圳、重慶等國家中心城市和國內(nèi)主要省會城市基本形成較為完備、競爭力強的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟成為支持發(fā)展的新增長引擎，新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，形成一批新經(jīng)濟聚集發(fā)展的城市群和經(jīng)濟帶。

（二）新經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略原則

1.堅持政府治理轉型和改革，用好市場配置和政府調(diào)控。第一，建立新增長機制。發(fā)揮市場在資源配置上的主導地位，政府產(chǎn)業(yè)政策引導扶持為輔，并最終取消產(chǎn)業(yè)補貼，加快發(fā)展民營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，營造公平合理的市場競爭環(huán)境。第二，建立新發(fā)展動能。要從以政府投資和出口為主導的增長動力，向以擴大國內(nèi)消費為主導的增長動力的轉變。第三，建立新的經(jīng)濟結構。從以傳統(tǒng)工業(yè)制造為主，向以智能制造和現(xiàn)代服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構轉變。關鍵是在服務業(yè)市場開放、金融監(jiān)管體制、財稅體制、各形式經(jīng)濟主體享受普惠制國民待遇上加大改革力度，實現(xiàn)重點突破，以奠定新經(jīng)濟的制度支柱，使國家有明確針對性的改革能夠加快落實。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，夯實新經(jīng)濟發(fā)展的基礎。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要引擎，培育新經(jīng)濟新動能關鍵在創(chuàng)新。第一，國家產(chǎn)業(yè)政策要鼓勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對待新經(jīng)濟要多做協(xié)調(diào)服務和鼓勵引導，提高對全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎勵力度。第二，改革企業(yè)注冊管理的行政管理體制機制，以負面清單取代審批目錄，凡是法無禁止的都允許，寬容新經(jīng)濟發(fā)展壯大。第三，加強對科技創(chuàng)新、發(fā)明專利和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的保護支持，完善細化鼓勵大學、事業(yè)單位、科研院所科研人員到企業(yè)兼職和創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。

3.堅持市場驅(qū)動，激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展的活力。要將激發(fā)新經(jīng)濟市場活力作為培育新經(jīng)濟的重要基礎。強化新經(jīng)濟發(fā)展的市場導向，營造保障新經(jīng)濟培育發(fā)展的良好市場氛圍，形成遵循市場規(guī)律和發(fā)揮市場功能的扶持機制，切實提升新經(jīng)濟的市場活力。在重點產(chǎn)業(yè)加大財政支持力度，減少行業(yè)壟斷，克服政策歧視，鼓勵市場競爭，擴大市場開放，鼓勵國有企業(yè)和民營經(jīng)濟開展平等的經(jīng)營合作。

4.堅持以人為本和開放合作，增強新經(jīng)濟發(fā)展的動力。人才是構建新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量，培育新經(jīng)濟一定要實施人才強國戰(zhàn)略。美國之所以成為最富創(chuàng)新力的國家，依靠的是積聚世界優(yōu)秀人才；德國、日本制造馳名世界，與其培養(yǎng)眾多精益求精的專業(yè)人才密不可分。與新經(jīng)濟發(fā)展的需求相比，我國不僅缺乏能夠適應新技術、創(chuàng)新發(fā)展的領軍人才和高層次技術人才，還缺乏優(yōu)秀高水平且具有開拓進取精神的管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)的專業(yè)技術人才。因此，我國要加快培育新經(jīng)濟，就必須建立科學合理、務求實效的選人用人和考核體制機制，思想品德和業(yè)務能力并重，為愛國敬業(yè)、克己奉公、開拓進取的人才提供施展才干的平臺和空間，著力避免唯領導論、唯學歷論等錯誤的規(guī)則，避免選人用人的近親繁殖。要用全球視野配置產(chǎn)業(yè)鏈和空間分布，加強新經(jīng)濟全球布局和國際交流合作，走開放合作、人才引領的發(fā)展道路。

5.堅持協(xié)同推進改革創(chuàng)新，營造新經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。強化新經(jīng)濟培育和發(fā)展的資源聚焦、政策聚焦，深化部、省、市聯(lián)動機制，爭取國家政策支持，強化產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃、財稅等政策之間的協(xié)同聯(lián)動，形成上下、左右互動的工作機制和推進合力，營造新經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境和社會氛圍。

6.堅持綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。黨的十八大提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設是發(fā)展的基礎。培育新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要堅持綠色發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走資源節(jié)約和生態(tài)友好的發(fā)展道路。重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、納米、生物等新技術與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等融合發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟顛覆高能耗、高污染等舊的生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

四、我國加快發(fā)展新經(jīng)濟的戰(zhàn)略路徑

（一）著力營造良好制度環(huán)境，推動新經(jīng)濟加快發(fā)展

1.深化改革，破除制約新經(jīng)濟發(fā)展的制度藩籬。由于新經(jīng)濟的新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)通常具備輕資產(chǎn)、重知識、跨界融合等特征，現(xiàn)行政府產(chǎn)業(yè)行政審批中以批代管、偏重目錄準入管理的模式，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快政府治理，優(yōu)化服務勢在必行。政府職能部門一些單位、一些干部“門難進、臉難看、事難辦”等作風老問題，還沒得到根本解決，又出現(xiàn)了“新衙門作風”，一些干部服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動等。為此，發(fā)展新經(jīng)濟應加強政府干部作風建設，克服老、新兩種“衙門作風”，增強政府部門干部的服務意識和責任意識，履職盡責做好“店小二”，加快破除限制新經(jīng)濟發(fā)展的準入壁壘。例如，借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革試驗區(qū)建設經(jīng)驗，對新經(jīng)濟企業(yè)設立實行負面清單管理，在企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營場所等方面，“法無禁止即允許”企業(yè)注冊經(jīng)營。

2.完善政策支持，發(fā)展壯大新經(jīng)濟。應結合新經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特征，改革政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，盡快研究出臺新經(jīng)濟企業(yè)認定標準，主要依靠以第三方評估認證的辦法，委托社會咨詢機構、行業(yè)協(xié)會評定新經(jīng)濟企業(yè)；政府對新經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期給予適當支持，例如，對初創(chuàng)新經(jīng)濟企業(yè)，在3年內(nèi)免費提供辦公空間、減免地方稅費、提供行業(yè)指導和經(jīng)營培訓；對成長達到一定經(jīng)濟規(guī)模、雇傭一定規(guī)模用工的新經(jīng)濟企業(yè)，給予政府財政獎勵和評先進榮譽等。

（二）加快新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設，推動新經(jīng)濟集聚發(fā)展

1.推進新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，打造新經(jīng)濟發(fā)展的名片。新經(jīng)濟是未來性的、戰(zhàn)略性的，也是現(xiàn)實性的必然選擇。要選擇和新建一批新經(jīng)濟示范區(qū)，重點在“長三角”“京津冀”“珠三角”“長株潭”“環(huán)鄱陽湖”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“北部灣”等城市群的自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動新經(jīng)濟集聚發(fā)展。瞄準新一代信息技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、無人駕駛、新能源、新材料、生命健康等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，以創(chuàng)新技術作為推動力，以創(chuàng)新人才為引力，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展創(chuàng)意者經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、新興消費經(jīng)濟、新興物流經(jīng)濟、新興金融業(yè)，促進信息技術和智能制造的結合，促進生物技術和養(yǎng)老保健的結合，形成新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

2.突破性發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，壯大未來經(jīng)濟發(fā)展新動能。國家制定的鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，是未雨綢繆謀劃的新經(jīng)濟發(fā)展方向，各地區(qū)應因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展一批優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟競爭制高點。結合“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)。立足本地發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端制造、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來經(jīng)濟增長新動能。

3.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造新經(jīng)濟增長雙引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等，經(jīng)過“互聯(lián)網(wǎng)+”和節(jié)能降耗等改造升級，將煥發(fā)巨大生機和活力。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來，重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)融合、節(jié)能降耗、提檔升級、安全升級等領域，推廣應用新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，打造新經(jīng)濟增長雙引擎，更好滿足消費升級帶來的對新產(chǎn)品、新服務的新需求。

（三）強化新經(jīng)濟服務支撐

1.加快建設新經(jīng)濟公共創(chuàng)新服務平臺。加強研發(fā)公共服務平臺建設，加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放的力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、資源整合能力強的“四新”領軍企業(yè)的核心作用，加強領軍企業(yè)的創(chuàng)新資源共享。加快創(chuàng)新資源公共服務平臺建設，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)質(zhì)高?？蒲谢A設施、科研院所、檢驗檢測認證機構、實驗室等資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、檢驗檢測認證、中試試驗等個性化服務定制；對接企業(yè)技術轉移轉化需求，強化技術創(chuàng)新供需對接服務，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產(chǎn)權交易、標準化專業(yè)服務、檢驗檢測認證、國際合作等公共服務平臺建設，構建網(wǎng)絡化、特色化和專業(yè)化的科技創(chuàng)新公共服務支撐體系。

2.加快建設“四新”經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。著力推進“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、咨詢機構開展研發(fā)合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織平臺的作用，促進企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新資源共享的有效對接；建立以市場為導向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新成果的合作共享機制，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游壁壘，實現(xiàn)“四新”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.加快建設新經(jīng)濟信用信息服務平臺。搭建開放的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢應用平臺和專業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為營造誠實守信市場環(huán)境提供必要的技術支撐。加強企業(yè)社會信用平臺和評級體系建設，開展全過程信用管理試點，發(fā)揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用，為新經(jīng)濟企業(yè)合法經(jīng)營、誠信合作和社會融資提供社會信用保障。

（四）創(chuàng)新新經(jīng)濟管理制度

1.建立健全問題發(fā)現(xiàn)解決機制。完善中小企業(yè)服務網(wǎng)絡、企業(yè)服務直通車、“四新”經(jīng)濟直通車微信群、省市到各縣（區(qū)）聯(lián)絡員會議和各行業(yè)協(xié)會，建立多渠道廣覆蓋的“四新”企業(yè)訴求收集機制，加強問題梳理和甄別。要進一步加強國家、省、市、縣（區(qū)）各級各部門的聯(lián)動，積極爭取國家和省有關部門的支持，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”等工作部際協(xié)調(diào)機制的作用，依托“自貿(mào)試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)”三區(qū)聯(lián)動，在國內(nèi)部分典型城市和地區(qū)率先開展先行試點，突破制約“四新”企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

2.探索創(chuàng)新寬松、嚴密透明的監(jiān)管方式。貫徹落實中央、國務院關于簡政放權的決策部署，減少“四新”項目前置審批和行政干預，進一步簡化項目審批和優(yōu)化管理流程。依托“四新”經(jīng)濟試點示范，形成“負面清單”的企業(yè)準入模式，降低“四新”經(jīng)濟發(fā)展門檻，讓更多企業(yè)可以納入“四新”領域扶持范圍內(nèi)。積極探索“條件管理+事中事后監(jiān)管”的監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化的手段，強化監(jiān)管的及時性和有效性，發(fā)揮社會誠信體系對監(jiān)管的支撐作用，構建嚴密透明的監(jiān)管體系。

3.探索建立統(tǒng)計跟蹤評估機制。著手推進國家和地方層面新經(jīng)濟統(tǒng)計工作的銜接，結合各地實際，逐步完善新經(jīng)濟統(tǒng)計制度和統(tǒng)計分類標準，探索建立新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作體系。建立新經(jīng)濟跟蹤評估機制，探索建立相關評估體系，以便于政府部門和學者對新經(jīng)濟發(fā)展形勢進行統(tǒng)計分析和評估預測。

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