養(yǎng)老金改革有“方”可循

■文／本刊記者 夏育文

養(yǎng)老金改革有“方”可循

■文／本刊記者 夏育文

2月20日下午，建立可持續(xù)社?；鸸芾眢w制研討會(huì)暨《拯救未來(lái)：加拿大養(yǎng)老金“1997改革”紀(jì)實(shí)》中文版發(fā)布式在北京舉行，中加兩國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，評(píng)述加拿大應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的歷程及其對(duì)養(yǎng)老金體制的影響，總結(jié)改革 “驗(yàn)方”，為中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“看方抓藥”。

20年前，加拿大在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面都處于混亂狀態(tài)，公眾對(duì)政府失去信心，甚至“人人都‘知道’年輕一代達(dá)到退休年齡時(shí)，加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃（CPP）可能早已‘無(wú)影無(wú)蹤’了”。在預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人口老齡化的背景下，CPP越來(lái)越不可持續(xù)，于是一場(chǎng)拯救未來(lái)的改革在1997年拉開(kāi)了序幕，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)代際公平并保證CPP具有精算合理性和可持續(xù)性。

據(jù)《拯救未來(lái)》一書(shū)的譯者、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，CPP“1997改革”創(chuàng)舉主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為應(yīng)對(duì)人口老齡化和提高制度可持續(xù)性，引入“投資要素”，以此作為一個(gè)“外生變量”來(lái)提高公共養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性；二是建立起一個(gè)國(guó)家間接管理、具有獨(dú)立的私人法律地位但卻執(zhí)行國(guó)家公共功能的投資體制，即加拿大養(yǎng)老基金投資公司（CCPIB），尤其是前10年建立的治理模式和后10年實(shí)施的“主動(dòng)”投資策略，成為養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)投資者的一個(gè)樣板。

加拿大確立了一系列養(yǎng)老金改革舉措，如削減部分待遇，逐步提高繳費(fèi)率至9.9%（2003年），并穩(wěn)定在這一水平，建立CPPIB受托管理運(yùn)營(yíng)CPP基金，將新增基金投資于多樣化證券資產(chǎn)組合，博取風(fēng)險(xiǎn)收益等。據(jù)CPPIB總裁兼首席執(zhí)行官馬勤介紹，CPP基金不僅是加拿大最大的單一用途養(yǎng)老基金，也是當(dāng)今世界排名前十的養(yǎng)老基金。截至去年底，CPP基金的10年期年化凈實(shí)際收益率為4.8%，基金總額為3000億加元，“預(yù)計(jì)在接下來(lái)的75年中將保持可持續(xù)發(fā)展。” 他也表示，中國(guó)正不斷深化養(yǎng)老金體制改革，希望加拿大在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能為中國(guó)提供一些借鑒。

同樣是在1997年，因國(guó)有企業(yè)改革和亞洲金融危機(jī)的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)也迎來(lái)了重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的契機(jī)，政府作出了建立獨(dú)立于企業(yè)之外的、資金來(lái)源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度的決策。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義用“波瀾壯闊，翻天覆地”來(lái)描述這場(chǎng)改革。20年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障取得的卓越成就得到了國(guó)際社會(huì)保障界的認(rèn)可，但當(dāng)前現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也面臨著巨大挑戰(zhàn)。尤其是在全國(guó)65歲以上人口已經(jīng)超過(guò)1.5億，并且繼續(xù)快速增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入相對(duì)降速區(qū)間的背景下面臨的挑戰(zhàn)無(wú)疑是嚴(yán)峻的，不同群體對(duì)養(yǎng)老金水平以及調(diào)整機(jī)制的非議和詬病也并不罕見(jiàn)。但是胡曉義表示：“相比20年前，今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是有沒(méi)有保障、能不能生存的問(wèn)題，更多的是面向未來(lái)的，更加公平和持續(xù)問(wèn)題，這也許就是加拿大同行們?cè)?0年前所面對(duì)的問(wèn)題，而這樣一個(gè)變化本身就說(shuō)明歷史是在進(jìn)步的?！?/p>

胡曉義指出，中加兩國(guó)相距遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等差異都是巨大的，但是養(yǎng)老金改革的最終目標(biāo)都是為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為了國(guó)民的長(zhǎng)期福祉。加拿大改革的策略、方法、技術(shù)肯定有值得借鑒之處，比如，如何把參數(shù)改革和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)生變量和外生變量融合起來(lái)，把政治決策和社會(huì)共識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，期待對(duì)國(guó)內(nèi)的學(xué)界，乃至決策層面也有新的啟發(fā)。

鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，亟須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。加拿大的經(jīng)驗(yàn)對(duì)建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制有啟發(fā)意義。馬勤則為中國(guó)政策制定者指出了努力方向——提高養(yǎng)老基金收益。作為應(yīng)對(duì)老齡化而設(shè)立的國(guó)家保障基金全國(guó)社會(huì)保障基金成立16年來(lái)，實(shí)現(xiàn)8.4%的基金年化平均收益率，目前總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，如果加上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的積累還有4.3萬(wàn)多億元，資金基礎(chǔ)更加雄厚，并且已經(jīng)確定地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民表示，風(fēng)險(xiǎn)是投資機(jī)構(gòu)必須面臨的一件事情，分析風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、向風(fēng)險(xiǎn)要收益的能力是投資機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，“我們也可以創(chuàng)設(shè)未來(lái)”?！?/p>