關(guān)于進(jìn)一步完善裝備承制單位資格審查工作的幾點(diǎn)思考

■ 王建軍 吳偉偉 楊 磊

關(guān)于進(jìn)一步完善裝備承制單位資格審查工作的幾點(diǎn)思考

■ 王建軍 吳偉偉 楊 磊

隨著《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的頒布，以及《裝備承制單位資格審查組工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的試行，裝備承制單位資格審查工作進(jìn)入了新階段。分類審查制度的推行，審查項(xiàng)目的合理設(shè)置，量化打分評(píng)判等新舉措的落實(shí)，使審查管理工作躍上了新臺(tái)階，不僅推動(dòng)了裝備承制單位綜合能力的提升，還吸納了大量?jī)?yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，這些都對(duì)裝備建設(shè)具有十分重要的意義。

隨著《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的頒布，以及《裝備承制單位資格審查組工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的試行，裝備承制單位資格審查工作進(jìn)入了新階段。分類審查制度的推行，審查項(xiàng)目的合理設(shè)置，量化打分評(píng)判等新舉措的落實(shí)，使審查管理工作躍上了新臺(tái)階，不僅推動(dòng)了裝備承制單位綜合能力的提升，還吸納了大量?jī)?yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，這些都對(duì)裝備建設(shè)具有十分重要的意義。但在資格審查工作中我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前資格審查工作還存在一些不盡如人意的地方，有些工作需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。筆者對(duì)當(dāng)前資格審查工作需要改進(jìn)的方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前資格審查工作存在的主要問(wèn)題

（一）缺少可供各方接受的審查標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)定》頒布施行后，GJB5713-2006《裝備承制單位資格審查要求》（以下簡(jiǎn)稱“GJB5713-2006標(biāo)準(zhǔn)”）停止使用。由于《規(guī)定》作為法規(guī)性文件，難以對(duì)審查工作的具體實(shí)施提出更多具體的要求，其指導(dǎo)性強(qiáng)但可操作性不夠，而《細(xì)則》僅僅是審查組的工作細(xì)則，對(duì)承制單位來(lái)講有點(diǎn)被迫就范的嫌疑，用它來(lái)判定承制單位是否具備資格并不合適，而且該《細(xì)則》僅是針對(duì)審查工作的，《規(guī)定》要求的申請(qǐng)受理、資格監(jiān)督、注冊(cè)管理、甚至審查組整改驗(yàn)證等工作內(nèi)容，《細(xì)則》上也沒(méi)有涉及。在這種情況下，建立一個(gè)能讓各方接受的，統(tǒng)一性、實(shí)用性和操作性更強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)就十分必要。由于目前這方面標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使審查工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性和有效性，甚至權(quán)威性都受到不同程度的影響。

（二）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)方法不盡合理

多年來(lái)，資格審查遵循的是“單項(xiàng)否決、綜合評(píng)議”的原則，《規(guī)定》出臺(tái)后的審查仍然是遵循的這條原則，而《細(xì)則》明確了現(xiàn)場(chǎng)審查的評(píng)分準(zhǔn)則，用得分率來(lái)做審查結(jié)論，這比過(guò)去定性地判定更加科學(xué)，減少了人為因素造成的審查結(jié)果偏差，能更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)承制單位的綜合能力及其資格建設(shè)水平。但是，目前對(duì)承制單位審查的判定方式，影響了“單項(xiàng)否決、綜合評(píng)議”的效果。

《規(guī)定》對(duì)判定為“不具備資格、不推薦注冊(cè)”的要求比GJB5713-2006標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)得多，而在審查中我們發(fā)現(xiàn)：由于基本合格項(xiàng)對(duì)審查結(jié)果判定影響甚微，同時(shí)也不用總得分率判定審查結(jié)果，無(wú)法客觀地對(duì)承制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。審查中，只要沒(méi)有形成不合格，無(wú)論承制單位有多少個(gè)基本合格項(xiàng)，無(wú)論這種基本合格是關(guān)鍵項(xiàng)、重要項(xiàng)還是一般項(xiàng)，無(wú)論基本合格是得分率接近95%的合格標(biāo)準(zhǔn)，還是接近70%以下的不合格標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)審查結(jié)果判定沒(méi)有影響。審查中基本合格過(guò)多（甚至超過(guò)審查條款的一半以上）仍能通過(guò)審查，結(jié)論不過(guò)是無(wú)一例外的“基本具備資格，經(jīng)整改并驗(yàn)證合格后推薦注冊(cè)”，《規(guī)定》和《細(xì)則》實(shí)施后，由于各項(xiàng)目有扣分點(diǎn)的存在，基本合格項(xiàng)更多，出現(xiàn)上述審查結(jié)論的情況更加普遍，同時(shí)可以肯定的是基本合格項(xiàng)越多，總得分也就越低。很顯然，這種只關(guān)注不合格項(xiàng)進(jìn)行“單項(xiàng)否決”，忽視總得分的“綜合評(píng)議”是不合適的。

（三）日常監(jiān)督工作規(guī)范性不夠，效果欠佳

有效的監(jiān)督是確保承制單位資格保持、掌握承制單位資質(zhì)能力變化，降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。過(guò)去少數(shù)承制單位有“一證在手四年無(wú)憂”的說(shuō)法，資格證書(shū)一到，資格審查要求就不再落實(shí)。要防止這種現(xiàn)象就要靠監(jiān)督作用的發(fā)揮?！兑?guī)定》對(duì)監(jiān)督作了明確要求，但關(guān)于監(jiān)督如何實(shí)施的內(nèi)容不多，無(wú)法指導(dǎo)具體監(jiān)督工作，監(jiān)督工作的開(kāi)展只能由各軍事代表機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的理解來(lái)落實(shí)，在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中，很多事項(xiàng)不易準(zhǔn)確把握，當(dāng)前的狀態(tài)可以說(shuō)是監(jiān)督形式五花八門(mén)、監(jiān)督質(zhì)量參差不齊、監(jiān)督效果也難以令人滿意。如：軍事代表機(jī)構(gòu)除結(jié)合日常工作開(kāi)展的監(jiān)督外，每年需組織一次專題的日常監(jiān)督，有的軍代室按初（續(xù)）審的方式進(jìn)行，請(qǐng)來(lái)專家逐一對(duì)各單位進(jìn)行審查，導(dǎo)致軍代室和承制單位都不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)“越權(quán)”的監(jiān)督結(jié)論；有的則按軍代表開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督的方式進(jìn)行，資格建設(shè)的范圍和要求不能全面涉及，導(dǎo)致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用下降，不能全面掌握承制單位的資格保持和變化情況。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致不同軍代室監(jiān)督形成的結(jié)論和文件資料差別較大。

（四）申請(qǐng)單位良莠不齊現(xiàn)象突出，增加了審查風(fēng)險(xiǎn)

隨著《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》出臺(tái)，《規(guī)定》對(duì)資格審查工作實(shí)施了分類審查，此后軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在軍隊(duì)改革中進(jìn)一步實(shí)施。在這樣的大背景下，提出裝備承制單位資格審查申請(qǐng)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量猛增。但提出申請(qǐng)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、專業(yè)技術(shù)能力參差不齊，而且從總體上來(lái)講，“民參軍”企業(yè)與軍方之間信用基礎(chǔ)薄弱，有的企業(yè)僅僅通過(guò)價(jià)格手段競(jìng)標(biāo)，容易帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有的企業(yè)法人資格等基本注冊(cè)條件說(shuō)變就變，“想退伍就退伍”，這些問(wèn)題顯著增加了裝備及其配套產(chǎn)品的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于改進(jìn)資格審查工作的幾點(diǎn)建議

（一）編制新的資格審查管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一審查工作

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能對(duì)有關(guān)各方提出強(qiáng)制性要求。編制好新的資格審查管理標(biāo)準(zhǔn)，就能進(jìn)一步落實(shí)好《規(guī)定》的要求，更好地統(tǒng)一資格審查工作，提升受理、審查和監(jiān)督全過(guò)程的工作水平?；贕JB5713-2006標(biāo)準(zhǔn)在近10年的資格審查工作中發(fā)揮的重要作用，新標(biāo)準(zhǔn)也可以在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。新標(biāo)準(zhǔn)要符合《規(guī)定》內(nèi)容要求、工作標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、管理過(guò)程要完整，確保其符合性、統(tǒng)一性和完整性，全面細(xì)致地規(guī)范資格審查工作；還要處理好新編制標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，確保其適宜性和適用性。

（二）單項(xiàng)判定量化和綜合評(píng)價(jià)量化相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)承制單位能力

資格審查是對(duì)承制單位能力的考核評(píng)價(jià)。在審查過(guò)程中采取“單項(xiàng)否決、綜合評(píng)議”的方式事實(shí)證明是比較科學(xué)的，沒(méi)有單項(xiàng)否決，一些影響資格注冊(cè)的關(guān)鍵因素就無(wú)法把控，沒(méi)有綜合評(píng)議就難以評(píng)價(jià)承制單位的綜合能力，審查就難以給出合適的結(jié)論。

《規(guī)定》設(shè)置了37個(gè)審查項(xiàng)目的重要程度，并用不合格項(xiàng)數(shù)量作為給出審查結(jié)論的依據(jù)。從《規(guī)定》中可以看出，目前“單項(xiàng)否決”落實(shí)得較好，而“綜合評(píng)議”在操作上卻存在較多的不確定因素，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要改變這種狀況，較為合適的方式就是將“量化單項(xiàng)判定”和“量化綜合評(píng)價(jià)”相結(jié)合。在根據(jù)評(píng)分項(xiàng)目的權(quán)重、子項(xiàng)目的分值設(shè)定計(jì)算單項(xiàng)得分率，并判定合格與否的同時(shí)，設(shè)定審查37項(xiàng)的總得分率要求，并作為承制單位是否具備資格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，當(dāng)總得分率低于設(shè)定值時(shí)，無(wú)論是否出現(xiàn)《規(guī)定》中“不具備資格，不推薦注冊(cè)”的三種情形，都應(yīng)判定為“不具備資格，不推薦注冊(cè)”。

綜合評(píng)分能讓承制單位不僅關(guān)注資格條件的符合性，更關(guān)注資格建設(shè)的有效性，能讓審查組作出更加充分、客觀的評(píng)價(jià)，還能促進(jìn)承制單位的綜合能力建設(shè)。此外，通過(guò)綜合評(píng)分還可對(duì)承制單位資格建設(shè)水平實(shí)施分級(jí)管理，成為裝備采購(gòu)中選擇承制單位的重要參考。

（三）規(guī)范日常監(jiān)督，督促承制單位能力資格持續(xù)保持和提高

目前日常監(jiān)督出現(xiàn)的問(wèn)題，原因之一是軍事代表機(jī)構(gòu)人員的能力素質(zhì)滿足不了監(jiān)督要求，參與人員對(duì)《規(guī)定》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握不夠，而更主要的原因在于對(duì)監(jiān)督過(guò)程的規(guī)范化管理欠缺，導(dǎo)致工作開(kāi)展隨意性大。

要提升日常監(jiān)督效果，在加強(qiáng)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，更重要的是要細(xì)化日常監(jiān)督要求，規(guī)范日常監(jiān)督的開(kāi)展，可出臺(tái)監(jiān)督工作的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和規(guī)范軍事代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，對(duì)監(jiān)督用什么組織形式適宜，監(jiān)督計(jì)劃如何編，報(bào)告如何寫(xiě)，結(jié)論如何下，問(wèn)題整改通知單如何填寫(xiě)等等，都做出規(guī)定或示范。

（四）加大審查管理把關(guān)力度，有效控制審查風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)申請(qǐng)“參軍”民營(yíng)企業(yè)良莠不齊的局面，要在確保符合《規(guī)定》分類審查條件的同時(shí)，對(duì)承制單位進(jìn)行綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層次的分析評(píng)價(jià)，不能只關(guān)注表面的、眼前的、局部的符合性，防止審查把關(guān)不嚴(yán)給裝備采購(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。要降低這方面的風(fēng)險(xiǎn)，就必須把受理和審查作為重要的把關(guān)手段，在其“參軍”時(shí)謹(jǐn)慎準(zhǔn)入，才能保證在后續(xù)少出問(wèn)題，“參軍不易、退伍也不易”是在對(duì)新申請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)的審查中應(yīng)該把握的原則。要增加對(duì)新申請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)（價(jià)）方面的要求，可以結(jié)合地方銀行、工商、稅務(wù)、司法等信用評(píng)級(jí)（價(jià)）機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其法定代表人遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任履行等進(jìn)行全面考核、評(píng)價(jià)。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的建立，可以為吸納更多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域守好門(mén)、把好關(guān)，同時(shí)也能更好地為之架好橋、鋪好路。

駐揚(yáng)州地區(qū)軍代室)