改革創(chuàng)新 示范引領(lǐng)推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展

■ 畢京京

改革創(chuàng)新 示范引領(lǐng)推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展

■ 畢京京

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。這次國防大學(xué)與青島市委、市政府共同主辦軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇，具有十分重要的意義。大家來到這里以后，已經(jīng)強烈感受到了濃厚的融合氛圍。我們感到，青島市推動軍民融合發(fā)展，站位很高，疊加了“一帶一路”、海洋強國、軍民融合三大國家戰(zhàn)略；思路清晰，探索實踐了“軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共?！钡陌l(fā)展路子；特色鮮明，聚焦海洋、海軍、海防三大方向，打造軍民融合樣板示范區(qū)。

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。這次國防大學(xué)與青島市委、市政府共同主辦軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇，具有十分重要的意義。大家來到這里以后，已經(jīng)強烈感受到了濃厚的融合氛圍。我們感到，青島市推動軍民融合發(fā)展，站位很高，疊加了“一帶一路”、海洋強國、軍民融合三大國家戰(zhàn)略；思路清晰，探索實踐了“軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共?！钡陌l(fā)展路子；特色鮮明，聚焦海洋、海軍、海防三大方向，打造軍民融合樣板示范區(qū)。特別是西海岸新區(qū)率先啟動建設(shè)軍民融合創(chuàng)新試點區(qū)，開展了不少卓有成效的實踐探索，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。北海艦隊、山東省軍區(qū)在推動軍民融合發(fā)展上作了許多扎扎實實的工作。今天在這里召開研討會，就是要很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)青島的經(jīng)驗和做法，以更加開放的視野、更富有創(chuàng)新的思維謀劃軍民深度融合發(fā)展。

下面，我就如何貫徹落實習(xí)近平總書記軍民融合戰(zhàn)略思想和黨中央決策部署，談幾點意見。

一、深刻認(rèn)識新時期軍民融合發(fā)展面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢、新任務(wù)，作出深入實施軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，軍民融合已經(jīng)成為習(xí)主席治國治軍、統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展的重大方略。這個重大戰(zhàn)略，順應(yīng)世界發(fā)展大勢，立足國情軍情，是我們實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的根本保障。

（一）國家由大向強對軍民融合形成強勁的戰(zhàn)略需求

當(dāng)前，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。歷史一再表明，大國崛起的成功，是政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等綜合實力協(xié)調(diào)提升的結(jié)果；大國崛起的失敗，實質(zhì)是各種實力之間的正向反饋機制遭到破壞的結(jié)果。對于中國這樣一個快速崛起的大國，如何處理好安全與發(fā)展、經(jīng)濟崛起與軍事崛起之間的關(guān)系，這是關(guān)乎國之興衰的大問題。黨的十八大以來，習(xí)主席立足國家總體發(fā)展全局，對軍民融合進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。在國家戰(zhàn)略層面，作出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，進(jìn)一步豐富完善了國家戰(zhàn)略體系，充分彰顯了以舉國之力實現(xiàn)強國興軍的決心意志。在軍事戰(zhàn)略層面，將軍民融合提升為軍隊建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，強調(diào)軍隊建設(shè)要“更加注重軍民融合”，為軍隊建設(shè)發(fā)展確立了基本指針。在體制構(gòu)架層面，提出要建立國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快構(gòu)建“三個體系”，為軍民融合提供體制保障。在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，提出要制定并實施統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃，圍繞“六大體系、八大領(lǐng)域”進(jìn)行軍民融合任務(wù)布局。在短短幾年間，習(xí)主席對軍民融合進(jìn)行了全方位設(shè)計和布局，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊指明了發(fā)展路徑、勾畫了行動框架。可以預(yù)見，未來我國軍民融合發(fā)展將步入一個快車道，迎來更加強勁的發(fā)展勢頭。

（二）世界發(fā)展大勢對軍民融合造成持續(xù)的競爭壓力

當(dāng)前，國際戰(zhàn)略格局正發(fā)生前所未有之大變革。金融危機以來，發(fā)達(dá)國家整體實力相對下降的勢頭仍在延續(xù)，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體群體性崛起，圍繞世界及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的角力異常激烈，西方大國加緊反制新興大國，大國之間的戰(zhàn)略競爭呈升溫趨勢。目前，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，增長動能依然疲乏，經(jīng)濟下行壓力揮之不去，世界經(jīng)濟在一片低迷中苦苦尋找方向，亟待發(fā)掘能夠激活經(jīng)濟復(fù)蘇的新動力、新增長點。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新異?；钴S，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、新能源、生物科技等新技術(shù)迅猛發(fā)展。值得關(guān)注的是，高新技術(shù)創(chuàng)新的“策源地”正逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，民用部門逐步取代軍事部門成為新技術(shù)發(fā)展的“開路先鋒”，許多民用新技術(shù)取得新突破，并展現(xiàn)出巨大的軍事應(yīng)用前景。2016年3月的“人機大戰(zhàn)”舉世關(guān)注，展現(xiàn)出人工智能運用于軍事領(lǐng)域的無限空間。在創(chuàng)新浪潮中，中小微企業(yè)日益成為活躍的創(chuàng)新主體，不斷孕育出許多顛覆性創(chuàng)新，世界軍民一體化發(fā)展正進(jìn)入一個“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點突破、體系重塑”的全新階段。一些國家力圖通過有效的戰(zhàn)略運作加速軍民深度融合，力爭以最快的速度把新科技革命的成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，以謀求和維系軍事實力和綜合國力的競爭優(yōu)勢。我們必須增強憂患意識、對手意識、競爭意識，不僅要順應(yīng)世界大勢、趕上時代潮流，還要力爭走在時代前列、引領(lǐng)時代風(fēng)尚。

（三）我國軍民融合的創(chuàng)新實踐要求加快推進(jìn)深度融合

黨的十八大以來，習(xí)主席以大氣魄、大思路、大手筆堅定不移推進(jìn)軍民融合，軍民融合范圍不斷拓展、層次不斷加深、效益不斷顯現(xiàn)，軍民融合漸入佳境，呈現(xiàn)出一系列新特點新氣象。我感到，主要有這么幾個突出特點：一是頂層設(shè)計與基層探索良性互動。二是需求側(cè)與供給側(cè)同步發(fā)力。三是財政資金和社會資金協(xié)同發(fā)力。軍民融合籌資方式逐步多樣化，除了財政投入主渠道以外，風(fēng)投基金、資本市場融資、政府產(chǎn)業(yè)基金、政策性金融等多渠道逐步形成。四是多元化的人才聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前在軍民融合大軍中，又加入了“三支隊伍”：一支是海外歸國人員，今天參會的好幾位企業(yè)家都是海外知名大學(xué)畢業(yè)后回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展；一支是年輕的創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)在一大批80后、90后活躍在創(chuàng)新的最前沿；一支是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，本輪軍改不少軍隊干部離開部隊投入軍民融合事業(yè)，已經(jīng)成為聯(lián)系軍民的天然橋梁。我們要積極引導(dǎo)和保持這一有利的發(fā)展態(tài)勢，乘勢而上，一鼓作氣，真正使軍民融合戰(zhàn)略落地生根見效。

二、準(zhǔn)確把握新形勢下軍民融合發(fā)展的新任務(wù)新課題

推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！兑庖姟分奂涌煨纬扇?、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，提出八大領(lǐng)域的融合任務(wù)。我們既要全面推進(jìn)，又要突出重點，因地制宜、結(jié)合自身實際找準(zhǔn)融合點。當(dāng)前，需要重點關(guān)注以下方面。

（一）聚集全面深化改革，加快完善體制機制

去年11月中央軍委改革工作會議后，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革先行展開，現(xiàn)在“脖子以上”的改革基本完成。最近，中央軍委又召開了軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議，“脖子以下”的改革全面啟動，軍民融合相關(guān)改革也在緊鑼密鼓地謀劃推進(jìn)。軍民融合本質(zhì)上是一場深層次的制度變革,要加快構(gòu)建好的制度機制，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。好的制度創(chuàng)新的力量是巨大的。當(dāng)年搞農(nóng)村改革，引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，把土地收益“剩余索取權(quán)”賦予廣大農(nóng)民，短短的幾年間，同樣的土地、同樣的人，糧食產(chǎn)量大增。這就是好的制度創(chuàng)新激發(fā)出的巨大活力。國外的例子也有，1980年4月，美國國會通過著名的拜杜法案，將聯(lián)邦政府資助的科研項目的專利所有權(quán)明確賦予研究機構(gòu)和小企業(yè)，極大地加速了美國創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。所以，我們要注重激勵與約束的平衡，加快構(gòu)建有利于強化開放競爭、強化資源共享、強化創(chuàng)新激勵的制度機制，使國家資源得到更好的配置和利用。

（二）助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)很重。我們地方政府可能更多關(guān)注的是，軍民融合能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮多大作用。事實上，武器裝備科研生產(chǎn)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，凝聚著最頂級、最尖端的技術(shù)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一顆“明珠”。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展軍民融合，釋放軍工產(chǎn)業(yè)的高端引領(lǐng)和帶動作用，往往能夠推動一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大家耳熟能詳?shù)拿绹肮韫取保F(xiàn)在已經(jīng)成為全球高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的策源地，就是因為受益于軍事科技，它早期發(fā)展的無線電技術(shù)、計算機技術(shù)就是軍用的，后來轉(zhuǎn)化為民用，逐漸創(chuàng)造出了一大批新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。如今硅谷的GDP已過5000億美元，如果作為一個獨立的國家來計，其GDP排在世界第22位，這里誕生了44位諾貝爾獎獲得者，培育了一大批創(chuàng)新型高科技企業(yè)。我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥探月”等國家工程，也有力拉動了高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展。經(jīng)過建國60多年的發(fā)展，我國軍工系統(tǒng)和軍隊科研院所沉淀積累了大量優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和技術(shù)，一旦加速向民用領(lǐng)域開放共享，并與市場需求相結(jié)合，就會催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，要很好把握國家實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇。

（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟持續(xù)增長、軍隊?wèi)?zhàn)斗力不斷提升的最終力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)軍民兩大體系創(chuàng)新資源互動共享，為創(chuàng)新驅(qū)動開辟新途徑、注入新動力。要注重發(fā)揮軍民融合對創(chuàng)新驅(qū)動的多重作用。要發(fā)揮好需求牽引作用，需求是技術(shù)創(chuàng)新之母，發(fā)揮軍事需求對一些重大前沿科技、顛覆性創(chuàng)新的強制拉動作用。要注重釋放技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域的擴散和轉(zhuǎn)移，刺激民用科技進(jìn)步，可以直接提升民用科技創(chuàng)新能力。要注重激活人力資本溢出效應(yīng)。國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域集聚的高技能、高水平的科研和管理人才，一旦流向民用經(jīng)濟領(lǐng)域，會對民用科技創(chuàng)新形成有力推動。要注重釋放設(shè)施共享效應(yīng)。國防科技重大科研試驗設(shè)施向民用領(lǐng)域開放共享，會直接推動民用科技創(chuàng)新。在這方面做的最成功就是以色列。這個只有800萬人口的小國，迅速崛起為全球創(chuàng)新的“大國”，其奧妙之處就在于軍民之間的無縫鏈接和深度互動。以色列施行義務(wù)兵役制，所有適齡青年必須服兵役，高素質(zhì)的新兵不斷充實到軍隊研發(fā)部門，年輕人退伍后又回到企業(yè)和大學(xué)里繼續(xù)從事研發(fā)工作，然后再將技術(shù)成果返還軍隊，這種軍產(chǎn)一體的技術(shù)循環(huán)體系支撐著以色列的技術(shù)創(chuàng)新。今天，我們特別需要研究借鑒國外實踐經(jīng)驗，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。

三、以改革創(chuàng)新精神推動軍民融合理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

立足國情軍情，推動實踐創(chuàng)新。軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略提出以來，軍地各級都積極響應(yīng)，大力推進(jìn)。我們感到，要推進(jìn)軍民深度融合，必須立足國情、軍情，立足本地區(qū)本部門的實際，搞好軍民融合發(fā)展的定位，因地制宜地制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，以形成各具特色、各有側(cè)重的軍民融合發(fā)展格局。青島在這方面就做得很好。青島西海岸新區(qū)作為全面改革創(chuàng)新試驗區(qū)，承擔(dān)著探索海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)等重要任務(wù)，已經(jīng)開展了不少卓有成效的實踐探索，率先啟動建設(shè)全國首例軍民融合創(chuàng)新試點區(qū)——古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在實踐探索中取得良好成效，我們要很好地學(xué)習(xí)、總結(jié)這些經(jīng)驗，為走出一條中國特色的軍民融合發(fā)展道路作出貢獻(xiàn)。

堅持問題導(dǎo)向，深化理論創(chuàng)新。當(dāng)前，我國軍民融合剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡期，各種矛盾問題依然十分突出。這就需要理論研究先行。我感到，是不是有以下這么幾個問題需要深入研究：一是中國特色軍民融合的理論內(nèi)涵，軍民融合的成本、風(fēng)險、收益及合理邊界；二是國防能力提升、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與軍民融合的內(nèi)在關(guān)系；三是如何形成軍民融合的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系；四是如何強化軍民協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)顛覆性創(chuàng)新；五是軍民融合的方式路徑，各領(lǐng)域融合以及區(qū)域融合的有效途徑；六是軍民融合的評價評估問題，如何運用科學(xué)的方法對軍民融合的成效進(jìn)行監(jiān)測評估；七是軍民融合投融資問題，如何形成財政投入、社會投入?yún)f(xié)同發(fā)展的格局；八是軍民融合中的利益沖突問題，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，化解融合阻力，等等。希望大家圍繞這些問題潛心研究，力爭推出一批理論研究的精品。

凝聚多方力量，加強軍地協(xié)同。我們的研究工作也要堅持軍民深度融合，加強協(xié)同攻關(guān)。近年來，我們中心與國家有關(guān)部門、軍隊主管部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)開展了一系列卓有成效的協(xié)同攻關(guān)活動，收到了很好效果。近幾年，我們編撰的中國軍民融合發(fā)展系列年度報告，得到了國家發(fā)改委國防司、工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦等軍地主管部門的全程指導(dǎo)和有力支持。我們主辦的《軍民融合》期刊自2015年創(chuàng)刊以來，得到了軍地各界的大力支持，目前已在業(yè)界贏得了良好的口碑。這次我們與青島市共建“國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心青島研究院”，就是與地方政府開展軍地協(xié)同創(chuàng)新的又一重要成果。下一步，我們將進(jìn)一步強化協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為推動軍民深度融合貢獻(xiàn)力量。

（本文系國防大學(xué)副校長、國防經(jīng)濟研究中心理事長畢京京中將在國防經(jīng)濟研究中心2016年年會上的講話）