政策

確定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資政策落實(shí)內(nèi)外資統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年12月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代化為國(guó)家建設(shè)提供人才支撐；確定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的政策措施，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。

會(huì)議認(rèn)為，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，按照內(nèi)外資一視同仁的原則，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)外商更多投資高端、智能、綠色等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的政策措施同等適用內(nèi)外資企業(yè)等。

二要以深化改革促開(kāi)放，降低制度性交易成本。推進(jìn)對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立、變更等程序，落實(shí)內(nèi)外資統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度，取消外資公司最低注冊(cè)資本要求，對(duì)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等辦理時(shí)間等。

三要允許外資企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化工作，同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策等。

四要支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，不斷深化中西部對(duì)外開(kāi)放合作。

積極利用外資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放這項(xiàng)基本國(guó)策的重要內(nèi)容，中國(guó)發(fā)展仍然需要外資以及先進(jìn)技術(shù)和管理理念。

“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃印發(fā)

到2020年，信息化能力躋身國(guó)際前列

2016年12月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到2020年，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)取得顯著成效，信息化能力躋身國(guó)際前列，核心技術(shù)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全球領(lǐng)先水平，信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。

《規(guī)劃》明確了引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、支撐綠色低碳、深化開(kāi)放合作、推動(dòng)共建共享、防范安全風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)主攻方向；部署了構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、建立統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)體系、支持善治高效的國(guó)家治理體系構(gòu)建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系等10方面任務(wù)。

此外，《規(guī)劃》還確定了新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超前部署、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)絡(luò)扶貧、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)等12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。

《規(guī)劃》是“十三五”國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門(mén)信息化工作的行動(dòng)指南。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

2017年將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)

2016年12月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布。《意見(jiàn)》確定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》明確，要開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利等。

《意見(jiàn)》提出，2017年，全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》有利于創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管出新規(guī)

建立協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度

國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等十部門(mén)于2016年12月28日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的監(jiān)管方法予以明確。

《辦法》要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、變更要依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，擬任人選依照相關(guān)要求審核通過(guò)后方可正式選舉。要建立協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度，建立民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度。

《辦法》明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)商會(huì)中任（兼）職的，必須符合干部管理有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟?，且不得領(lǐng)取報(bào)酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。

《辦法》旨在明確政府綜合監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為。

電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

2020年電子商務(wù)交易額40萬(wàn)億元

2016年12月29日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)外公布?！兑?guī)劃》首次賦予電子商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，確立了2020年電子商務(wù)交易額40萬(wàn)億元、網(wǎng)絡(luò)零售總額10萬(wàn)億元和相關(guān)從業(yè)者5000萬(wàn)人三個(gè)發(fā)展指標(biāo)。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期建設(shè)電子商務(wù)發(fā)展框架的五大任務(wù)：加快電子商務(wù)提質(zhì)升級(jí)，全方位提升電子商務(wù)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)層次；推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展電子商務(wù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)電子商務(wù)人才、技術(shù)、資本、土地等要素資源產(chǎn)業(yè)化；完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系，使全體人民在電子商務(wù)快速發(fā)展中有更多的獲得感；優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境，積極開(kāi)展制度、模式和管理方式創(chuàng)新。

《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域政策環(huán)境創(chuàng)新、指導(dǎo)電子商務(wù)健康有序快速發(fā)展具有重要意義。

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%

國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年12月28日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出全面部署。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4：1。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高，基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

《意見(jiàn)》從四個(gè)方面部署推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局，明確大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)等。二是推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地等。四是完善相關(guān)政策措施。

這既有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。