新形勢下財(cái)政局創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理措施研究

張敏

摘要：當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和體制改革的新形勢下，財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作增加了挑戰(zhàn)和困難，提示相關(guān)部門和人員，加強(qiáng)對(duì)于管理工作的重視程度。本文以會(huì)計(jì)預(yù)算管理為核心，首先介紹了管理工作中存在的問題，然后詳細(xì)闡述了管理的創(chuàng)新措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢 財(cái)政局 會(huì)計(jì)預(yù)算 管理措施

當(dāng)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深入變革，會(huì)計(jì)預(yù)算管理也成為財(cái)政局關(guān)注的重點(diǎn)。預(yù)算管理一方面是單位發(fā)展的財(cái)務(wù)保障，另一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性。因此，深入研究新形勢下財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的情況，以及管理措施的創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢下財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理概述

新形勢下，我國市場經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和深化階段，縱觀整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場，經(jīng)濟(jì)類型不斷增加，與此同時(shí)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也在提高。在這種背景下，財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生明顯變化，尤其是會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面，面臨的困難越來越多。對(duì)此，財(cái)政局必須做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，加強(qiáng)管理力度、創(chuàng)新管理模式，才能夠滿足新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；在保證資金安全運(yùn)行、穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。具體到會(huì)計(jì)預(yù)算管理上，及時(shí)更新觀念，從預(yù)算的編制、核算、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。

二、會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)核算不完整

財(cái)政局對(duì)待固定資金的管理，首先要求準(zhǔn)確記錄在賬面上。然而在實(shí)際的操作中，工作人員往往只記錄資金的原始價(jià)值，沒有計(jì)算并記錄折舊情況。在這種登記模式下，一方面導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的預(yù)算報(bào)表不完整，使用者在報(bào)表上，無法準(zhǔn)確查詢出資產(chǎn)的價(jià)值、使用、損耗等情況。另一方面，行政服務(wù)的實(shí)際成本受到影響，核算固定資產(chǎn)時(shí)，缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。

（二）核算工作不全面

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算方法，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此單一化預(yù)算模式必須淘汰。由此帶來的好處，是促進(jìn)了國庫體系的改革，資金運(yùn)用越來越接近資本化方向；帶來的弊端，則包括兩個(gè)方面：第一，有價(jià)證券是政府資產(chǎn)的存在形式，在會(huì)計(jì)預(yù)算核算時(shí)，并沒有將其作為核算的內(nèi)容（政府支出資金進(jìn)行單獨(dú)核算），可見，縮小了核算工作范圍。第二，以上分析到固定資產(chǎn)的記錄不完整，預(yù)算結(jié)果和實(shí)際資產(chǎn)之間有差距，因此賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值會(huì)出現(xiàn)偏差，財(cái)政資金在監(jiān)管上比較松散。

（三）預(yù)算結(jié)果局限性大

具體到會(huì)計(jì)預(yù)算的概念，指的是以收付實(shí)現(xiàn)制為依據(jù)，準(zhǔn)確記錄當(dāng)期的收支實(shí)際情況。然而在進(jìn)行核算工作時(shí)，沒有將收入情況也作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容。如此導(dǎo)致的結(jié)果，就是不能及時(shí)反映出資產(chǎn)情況、負(fù)債情況，可支配資金出現(xiàn)虛增現(xiàn)象。因此，會(huì)計(jì)預(yù)算結(jié)果不能真實(shí)反映出收支的實(shí)際水平，形成預(yù)算管理工作的局限性。

三、創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理的措施

（一）調(diào)整預(yù)算分類的口徑和設(shè)置

適當(dāng)調(diào)整會(huì)計(jì)預(yù)算分類的口徑和科目設(shè)置，能夠提高預(yù)算管理的有效性，保證會(huì)計(jì)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算一致。一旦科目設(shè)置發(fā)生變化，就要相應(yīng)調(diào)整明細(xì)科目，促使預(yù)算數(shù)據(jù)的采集和核算對(duì)應(yīng)起來；而且，要將基本建設(shè)資金納入經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

針對(duì)財(cái)政局兩套賬的設(shè)置，會(huì)影響資金的統(tǒng)籌和應(yīng)用，而且無法真實(shí)反映出預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用情況。對(duì)此，要以《行政單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，對(duì)基本建設(shè)收支進(jìn)行核算。例如：將撥入基建款納入收入類科目，將在建工程納入資產(chǎn)類科目等。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

要想有序管理會(huì)計(jì)預(yù)算，必須將預(yù)算編制作為核心，切實(shí)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)化。在具體的編制上，第一，要將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期指標(biāo)作為基礎(chǔ)，來確定預(yù)算的編制機(jī)制；綜合分析政策因素、減收因素，來確定收入預(yù)算的編制；依據(jù)定額管理要求，來確定支出預(yù)算的編制。通過對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，采用滾動(dòng)管理模式，能夠保證編制的準(zhǔn)確程度。

第二，實(shí)施績效考核制度，能夠防止超值現(xiàn)象的出現(xiàn)，積累預(yù)算經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際操作上，要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立一套完整的考核體系，科學(xué)制定考核指標(biāo)，把年度預(yù)算結(jié)果、績效考核結(jié)果結(jié)合起來，真正發(fā)揮考核的價(jià)值，提高預(yù)算管理的效率。

（三）健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

超支是預(yù)算中的常見問題，要想解決該問題，第一，制定預(yù)算的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行和管理同步進(jìn)行，嚴(yán)格處理違規(guī)行為、違法行為，保證公正廉潔。第二，針對(duì)預(yù)算支出實(shí)施責(zé)任制，明確管理人員的執(zhí)行責(zé)任，為工作進(jìn)行提供保障。第三，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，員工預(yù)算工作完成良好，給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；預(yù)算工作完成較差，則相應(yīng)進(jìn)行懲罰，以此提高工作積極性。第四，合理規(guī)劃預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)監(jiān)督工作的開展，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

（四）及時(shí)批復(fù)、下達(dá)預(yù)算

財(cái)政局及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行批復(fù)和下達(dá)，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。對(duì)此，要求相關(guān)部門必須在15天以內(nèi)，完成預(yù)算的批復(fù)工作，并下達(dá)批付款。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，專項(xiàng)款如果沒有從財(cái)政局下達(dá)到相關(guān)部門，就要收回預(yù)算管理的權(quán)利。預(yù)算收支過程中，采用先下達(dá)、后清算的流程，在規(guī)定的期限內(nèi)，可以申請(qǐng)支出的追加款，超限、超時(shí)則不予處理。

（五）增強(qiáng)預(yù)算核算的全面性

會(huì)計(jì)預(yù)算核算工作的開展，必須采用多元化的方式，既能夠核算財(cái)政資金的支出，也能夠核算國有股份。具體來說，一是要將財(cái)務(wù)管理、預(yù)算核算結(jié)合起來；二是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度；三是要及時(shí)計(jì)量并確認(rèn)固定資產(chǎn)的變化；四是要定期對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行分析和總結(jié)。

四、結(jié)束語

綜上所述，會(huì)計(jì)預(yù)算管理在財(cái)政局的工作運(yùn)行中，發(fā)揮著重要的作用。通過分析可知，當(dāng)前管理中存在的問題，主要是固定資產(chǎn)核算不完整、核算工作不全面、預(yù)算結(jié)果的局限性大。對(duì)此，創(chuàng)新管理途徑勢在必行，要求調(diào)整預(yù)算分類的口徑和設(shè)置，提高預(yù)算編制質(zhì)量，健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，及時(shí)批復(fù)、下達(dá)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算核算的全面性。

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