對(duì)我國網(wǎng)約車監(jiān)管的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
——淺談對(duì)網(wǎng)約車新政的思考

江 雪

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 南京 210046)

對(duì)我國網(wǎng)約車監(jiān)管的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
——淺談對(duì)網(wǎng)約車新政的思考

江 雪

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 南京 210046)

網(wǎng)約車，作為新型誕生的業(yè)態(tài)以它特有的方式逐步影響著人們的日常生活和出行。其中一方面，它依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓消費(fèi)者出行打車有了新體驗(yàn)，創(chuàng)新了消費(fèi)者的打車方式，叫車更加方便，候車更加省時(shí)，價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)力，選擇更富多樣化；另一方面，在資本和補(bǔ)貼的激勵(lì)下，在高質(zhì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和較低的交易費(fèi)用下，大量私家車涌入出租車市場(chǎng)，出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“白熱化”，由于缺乏監(jiān)管而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的缺失和秩序的混亂；全國多地的傳統(tǒng)巡游車出現(xiàn)集體罷工和抗議等群體事件，網(wǎng)約車司機(jī)肇事事件也屢見報(bào)端，帶來了諸多的社會(huì)問題和交通安全問題。網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)巡游車，它是應(yīng)市場(chǎng)需求而生，趨利性的其最為突出的特點(diǎn)；但又與巡游車有著天然的聯(lián)系，它又屬于城市出租車的范圍內(nèi)，具有出租車公共性的特征。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的產(chǎn)物，是趨利性和公共性集一體的產(chǎn)物。政府出臺(tái)的監(jiān)管政策既體現(xiàn)了政府的智慧與能力，體現(xiàn)了政府為經(jīng)濟(jì)主體解綁，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，對(duì)改革的堅(jiān)定不移；又表現(xiàn)出當(dāng)下多方利益交織的復(fù)雜性，政府進(jìn)入改革深水區(qū)后改革的艱巨性。

網(wǎng)約車；政策監(jiān)管；巡游車

網(wǎng)約車是指乘客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司提供的智能手機(jī)應(yīng)用軟件，預(yù)約車輛實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)的出行方式[1]。網(wǎng)約車開創(chuàng)的典型“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的出行解決方案,緩解“打車難”甚至“打車貴”的問題。但隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)的野蠻生長(zhǎng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)傳統(tǒng)巡游車司機(jī)和網(wǎng)約車司機(jī)的激烈沖突。據(jù)交通部最新頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》的定義，巡游車是指在城市處處可見的，乘客可靠路邊招揚(yáng)或是電話約車等打車方式招攬的出租車。國務(wù)院7月出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，北京、上海等5地于10月出臺(tái)了該地的網(wǎng)約車營運(yùn)相關(guān)細(xì)則。本文從政策監(jiān)管的必要性、局限性以及如何有效的改革與監(jiān)管三個(gè)方面淺談網(wǎng)約車新政。

一、對(duì)網(wǎng)約車快速發(fā)展的原因分析

(一)網(wǎng)約車能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得較低的交易成本優(yōu)勢(shì)，這是使其市場(chǎng)迅速擴(kuò)張的根本原因。

較低的交易成本優(yōu)勢(shì)不僅能夠促使網(wǎng)約車平臺(tái)通過獲得較強(qiáng)的盈利能力，快速達(dá)成交易，提高乘車效率，還能夠通過刺激需求市場(chǎng)倒逼供給市場(chǎng)的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)供需雙方互動(dòng)發(fā)展。較低交易成本的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得的信息優(yōu)勢(shì)；二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制定的透明定價(jià)系統(tǒng)。

1.強(qiáng)大的信息優(yōu)勢(shì)能夠減少個(gè)體搜尋信息的不完全性，降低搜尋成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這是網(wǎng)約車平臺(tái)盈利能力的關(guān)鍵所在。阿羅的信息理論觀點(diǎn)認(rèn)為由于個(gè)人之間利益相互沖突，且受到接受、處理信息能力的閾限，個(gè)人獲取和使用信息的能力極為有限。而一個(gè)組織的作用在于能突破個(gè)人收集和利用信息能力的局限，通過信息共享，更大規(guī)模地利用信息來提高效率[2]。網(wǎng)約車平臺(tái)就是這樣的一種專門化組織，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息流通和共享，大大降低單個(gè)司機(jī)和乘客搜尋信息的成本，在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上就能即時(shí)捕捉車輛的行動(dòng)路線信息和消費(fèi)者的需求信息，使得打車需求“一呼即應(yīng)”，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接，同時(shí)大大降低了供給車輛的空載率和運(yùn)營的盲目性。網(wǎng)約車市場(chǎng)就是將原有的斷層割裂的出租汽車市場(chǎng)整體連接起來，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以需方市場(chǎng)倒逼供方市場(chǎng)的發(fā)展，最終形成供需雙方良性互動(dòng)的龐大交易市場(chǎng)。

2.透明的定價(jià)系統(tǒng)能夠降低交易費(fèi)用，提高搭乘效率，促使交易快速達(dá)成。汪丁丁認(rèn)為，在同一空間中形成的共享知識(shí)分工和協(xié)調(diào)著人們的活動(dòng)，每個(gè)人事先就知道其他人對(duì)他的行為會(huì)做出的反映，這就大大減少了個(gè)人決策中的不確定性[3]。在統(tǒng)一明確的市場(chǎng)定價(jià)下，單個(gè)車主無法左右和決定價(jià)格的形成和制定，這樣消費(fèi)者在未消費(fèi)前打開移動(dòng)終端就能夠得知價(jià)格信息并做出判斷，而當(dāng)乘客發(fā)出需求信號(hào)時(shí)就代表交易已經(jīng)達(dá)成。尤其是在城市的不斷擴(kuò)張，空間距離不斷拉大的社會(huì)背景下，統(tǒng)一明確的市場(chǎng)定價(jià)，能夠節(jié)約打車時(shí)間，減少在搭乘過程中的談判協(xié)商環(huán)節(jié)，提高單個(gè)用戶打車效率和整個(gè)社會(huì)車輛的周轉(zhuǎn)速率。也正是由于交易費(fèi)用的降低帶來了打車效率的提高，才使得網(wǎng)約車市場(chǎng)深受消費(fèi)者認(rèn)同，快速實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(二)網(wǎng)約車緩解就業(yè)壓力，提高個(gè)人收入是其供給市場(chǎng)迅速擴(kuò)張的間接原因

亞當(dāng)·斯密指出，隨著行業(yè)數(shù)量的增加，這些行業(yè)會(huì)帶來更多的工作機(jī)會(huì)[4]。作為新興崛起的業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車用“一根網(wǎng)線”串起了消費(fèi)者和網(wǎng)約車司機(jī)，消費(fèi)者的擁護(hù)和高額補(bǔ)貼促使私家車主不斷進(jìn)入紅利高漲的市場(chǎng)，為私家車主提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，更提高了個(gè)人收入。以滴滴打車為例，僅上海市，2015年一年滴滴平臺(tái)就給網(wǎng)約車司機(jī)創(chuàng)造了超過 33 億人民幣的收入，為40萬余司機(jī)創(chuàng)造了就業(yè)崗位。在滴滴發(fā)展過程中，司機(jī)端初期獎(jiǎng)勵(lì)1.5倍至3倍不等，高峰時(shí)段2.5倍至3倍不等，3,4月單單有獎(jiǎng)，不封頂；中后期補(bǔ)貼降低至1.5倍，每天必須接8單派單，獎(jiǎng)勵(lì)80～200不等[5]。高收入和低門檻刺激大量的司機(jī)車主進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營活動(dòng)，以增加個(gè)人額外收入。網(wǎng)約車供給市場(chǎng)也因此迅速膨脹。

(三)網(wǎng)約車提供高質(zhì)量的服務(wù)是其需求市場(chǎng)迅速擴(kuò)張的直接原因。

只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)才能贏得消費(fèi)者的信任。網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)建立起司乘互評(píng)機(jī)制，乘客可以對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的服務(wù)，車輛情況，駕駛狀況做出評(píng)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)將乘客評(píng)價(jià)與司機(jī)收益兩者實(shí)行硬掛鉤，以激勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度。同時(shí)，網(wǎng)約車車輛是家用型小汽車，車輛本身的質(zhì)量和乘車的舒適度較傳統(tǒng)出租車來說更高，在價(jià)格可以接受的范圍內(nèi)，高品質(zhì)的乘車體驗(yàn)越來越受到消費(fèi)者的偏愛。網(wǎng)約車?yán)酶咂焚|(zhì)服務(wù)獲得消費(fèi)者的信任和支持，以擴(kuò)展其需求市場(chǎng)。

二、對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的必要性以及現(xiàn)狀分析

(一)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的必要性

雖然網(wǎng)約車以較低的交易費(fèi)用，明確的定價(jià)系統(tǒng)，實(shí)惠的交易價(jià)格，細(xì)致周到的服務(wù)，贏得了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。但是網(wǎng)約車市場(chǎng)導(dǎo)致原有制度失衡等問題已經(jīng)出現(xiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)約車的監(jiān)管，打造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

1.網(wǎng)約車作為公共物品的本質(zhì)屬性決定了只有通過政府的監(jiān)管才能發(fā)揮出最大的作用。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式[6]。網(wǎng)約車雖然是新業(yè)態(tài)，但是它依然屬于城市出租汽車的一種。作為具有既無排他性又無競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，這決定了出租車行業(yè)單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利最大化的目標(biāo)，反而由于市場(chǎng)失靈造成人們各種利益受損等問題。政府的監(jiān)督和管理成為了發(fā)揮公共物品效率最大化的必要手段。

2.網(wǎng)約車在提高私家車使用效率的同時(shí)，也導(dǎo)致大量道路交通資源被占用。現(xiàn)代城市交通的首要矛盾是社會(huì)車輛資源的利用最大化和城市道路資源有限性之間的矛盾[7]。網(wǎng)約車雖然適當(dāng)緩解人們“打車難”的問題，但帶來了更大的問題——城市交通堵塞。網(wǎng)約車的營運(yùn)需要占用道路資源，如果允許自由進(jìn)入而不加以監(jiān)管，則會(huì)出現(xiàn)“公地的悲劇”。網(wǎng)約車實(shí)際上是將過去大量使用率不高的私家車動(dòng)員到馬路上轉(zhuǎn)變成營運(yùn)性質(zhì)的出租汽車為人們提供租車服務(wù)。根據(jù)高德交通大數(shù)據(jù)2015全年公報(bào)顯示，以北京為例，營運(yùn)車輛日均出行里程約210公里，而公眾出行里程約20公里，其運(yùn)營車輛對(duì)于道路交通資源的占用是非運(yùn)營車輛的10倍[8]。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)和高速擴(kuò)張，勢(shì)必會(huì)增加車存量的周轉(zhuǎn)率，造成不同程度的城市擁堵。所以，為了緩堵，政府就需要對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行必要的監(jiān)管。

3.對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營安全的監(jiān)管缺乏制度性的硬約束，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)犯罪的惡性事件時(shí)有發(fā)生。雖然，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)每一位網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人信息、車輛信息進(jìn)行審查，并能準(zhǔn)確“鎖定”車輛地點(diǎn)。但是隨著平臺(tái)容納的私家車輛數(shù)量的指數(shù)型增長(zhǎng)，平臺(tái)的監(jiān)管出現(xiàn)了諸多的漏洞，缺乏硬約束機(jī)制。有時(shí)由于事故發(fā)生時(shí)間與網(wǎng)約車平臺(tái)工作人員工作時(shí)間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致警方和受害者家屬無法即時(shí)得知行車路線以及司機(jī)身份信息等重要線索，出行安全得不到保障；網(wǎng)約車平臺(tái)迅速擴(kuò)張，也缺乏對(duì)司機(jī)和車輛資質(zhì)的嚴(yán)格審查機(jī)制，導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)約車市場(chǎng)魚目混珠，且網(wǎng)約車平臺(tái)并沒有明確平臺(tái)，司乘各方的責(zé)任問題。此外，網(wǎng)約車平臺(tái)也缺乏對(duì)消費(fèi)者和司機(jī)個(gè)人信息的保護(hù)的硬約束，無法切實(shí)保障各方利益。

4.網(wǎng)約車為獲取市場(chǎng)份額，開展惡性價(jià)格營銷戰(zhàn)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性缺失。以滴滴公司為例，2012年6月正式成立，于同年12月獲得A輪300萬美元的融資開始，陸續(xù)在2013年、2014年、2015年獲得海內(nèi)外多家公司的投資，滴滴公司的最高融資額達(dá)到45億美元。這些在資本市場(chǎng)上獲得的資本絕大部分被用到了優(yōu)惠差價(jià)的補(bǔ)貼中。整個(gè)2015年，初期乘客端老用戶紅包10～30元不等，新用戶40～50元不等；后期紅包雖然收緊，但是免起步價(jià)，并將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向家用型私家汽車[5]。網(wǎng)約車的趨利行為在高補(bǔ)貼措施下供給具有較大彈性，這一特殊性使得網(wǎng)約車并不能很好的緩解“打車難”的問題。以刺激消費(fèi)者特定需求，進(jìn)行排他性盈利活動(dòng)為目的的不合理定價(jià)，不僅擾亂了正常的出租汽車市場(chǎng)秩序，而且使得傳統(tǒng)巡游車市場(chǎng)供給在政府嚴(yán)格的數(shù)量控制下變得更加短缺，使更多小孩和老人以及不習(xí)慣用網(wǎng)絡(luò)約車的群體日常出行受到阻礙，反而造成更嚴(yán)重的“打車難”的問題，造成社會(huì)公共服務(wù)的均等性缺失。

(二)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

出租車是一種政府向大眾提供的公共物品，但是網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游車不同的是，它是由市場(chǎng)不均衡導(dǎo)致的一種尋利行為，所以政府對(duì)它的監(jiān)管和規(guī)制顯得尤為重要。

1.政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的有效性，首先體現(xiàn)在有效解決對(duì)網(wǎng)約車帶來的問題。第一，高額的補(bǔ)貼和紅利吸引了大量的私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)，迅速發(fā)展的網(wǎng)約車供給市場(chǎng)給城市道路交通帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。被網(wǎng)約車平臺(tái)動(dòng)員到馬路上的大量私家車，造成城市道路交通的擁堵，影響了整個(gè)城市居民的日常出行活動(dòng)。所以，新規(guī)和地方細(xì)則首先對(duì)網(wǎng)約車的性質(zhì)做出了明確的規(guī)定，地方細(xì)則更是將網(wǎng)約車定位為城市高端出租汽車，通過對(duì)車輛、戶籍、車牌等具體限制對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行間接的管理。第二，此次新規(guī)的重點(diǎn)之一是加強(qiáng)安全性的建設(shè)和監(jiān)督。首先是對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)嚴(yán)格的資格審查。以北京為例，輕資產(chǎn)型網(wǎng)約車平臺(tái)需要取得相關(guān)資質(zhì)獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》才可以開展網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)，重資產(chǎn)性網(wǎng)約車平臺(tái)還需要為自有車輛申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；司機(jī)必須達(dá)到相應(yīng)的許可條件，符合“五無人員”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須通過考試申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車駕駛員證》后才能進(jìn)行營運(yùn)活動(dòng)。在制度的監(jiān)督下，多家網(wǎng)約車平臺(tái)也開始增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)駕駛員的審查力度，清理不合格人員，形成政商間監(jiān)管的良性互動(dòng)。其次是對(duì)消費(fèi)者和司機(jī)個(gè)人信息的保護(hù)。2016年10月23日正式啟動(dòng)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)并開始推進(jìn)與省市監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)公司的對(duì)接和調(diào)試和信息的共享，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，讓采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息有法可依，切實(shí)保障各方的利益。最后，新規(guī)明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任并要求平臺(tái)和駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，厘清了網(wǎng)約車平臺(tái)在發(fā)展過程中的地位和必須承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)保障平臺(tái)、司乘各方的利益。 第三，是網(wǎng)約車的不合理競(jìng)價(jià)和補(bǔ)貼導(dǎo)致“虛高”的市場(chǎng)需求并沖擊了其他相關(guān)行業(yè)，使得市場(chǎng)秩序混亂，政府也對(duì)這方面進(jìn)行了規(guī)定，不允許有不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為，但卻保留了網(wǎng)約車自行定價(jià)的權(quán)利。政府在治理網(wǎng)約車問題上出臺(tái)的相關(guān)政策不僅起到了監(jiān)管的作用，擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)的“守夜人”，同時(shí)還給予市場(chǎng)主體一定的自由。在解決網(wǎng)約車帶來的諸多問題上，還是頗具有效性的。

2.網(wǎng)約車政策監(jiān)管的局限性。網(wǎng)約車對(duì)巡游車行業(yè)的沖擊造成了原有制度的非均衡，因此，政府對(duì)身兼趨利性和公共性為特征的網(wǎng)約車實(shí)行監(jiān)管是非常必要的。地方政府也因地制宜制定相關(guān)細(xì)則來規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)。但是，理想是美好的，現(xiàn)實(shí)卻是“鋒利”的。

3.“分業(yè)經(jīng)營”這一規(guī)定使得傳統(tǒng)巡游車行業(yè)改革缺失網(wǎng)約車這個(gè)強(qiáng)有力的外部激勵(lì)，導(dǎo)致巡游車行業(yè)改革無法有效進(jìn)行。國務(wù)院出臺(tái)的最新指導(dǎo)意見規(guī)定，城市出租車包括巡游車和網(wǎng)約車[6]。但是，細(xì)則中的某些規(guī)定卻有意要將網(wǎng)約車“束之高閣”。以上海市為例，上海對(duì)“合格”網(wǎng)約車其中一條規(guī)定是“燃油車輛軸距達(dá)到2 700毫米以上，新能源車輛達(dá)到2 650毫米以上”；那就意味著，網(wǎng)約車的車型僅限于中高端車輛，隨之提高的自然是營運(yùn)成本和車費(fèi)。細(xì)則僅這一條規(guī)定，就將個(gè)性化公共交通服務(wù)的市場(chǎng)細(xì)分了。傳統(tǒng)巡游車依舊負(fù)責(zé)原有的市場(chǎng)，而網(wǎng)約車只能在“高大上”的市場(chǎng)空間中為少數(shù)人提供服務(wù)。與其說是對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的限制，不如說是繼續(xù)保護(hù)傳統(tǒng)巡游車市場(chǎng)。如果說高額補(bǔ)貼對(duì)傳統(tǒng)巡游車是短期的陣痛，那么穩(wěn)定的消費(fèi)偏好則是對(duì)其長(zhǎng)期的沖擊；如果說傳統(tǒng)巡游車行業(yè)的強(qiáng)烈不滿和其中潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是新規(guī)出臺(tái)的直接原因，那么大規(guī)模的補(bǔ)貼搶占巡游車市場(chǎng)，觸動(dòng)傳統(tǒng)巡游車行業(yè)利益，則間接促使政府盡早頒布新規(guī)以督導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營。出于這樣一個(gè)背景，新規(guī)的原生基因其實(shí)已經(jīng)注定帶有不同色彩。所謂的“差異化定位”和“細(xì)分市場(chǎng)”在筆者看來則直接抵擋住了對(duì)傳統(tǒng)巡游車改革的外部激勵(lì)。傳統(tǒng)巡游車行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了很多短期內(nèi)難以解決的痼疾，根源即在出租車經(jīng)營所有權(quán)，政府美其名曰“充分考量出租車運(yùn)力規(guī)模和分擔(dān)比例”，實(shí)則是盡量避免觸及早已形成壟斷性質(zhì)的巡游車?yán)婕瘓F(tuán)的核心利益。

4.對(duì)駕駛員戶籍的限制導(dǎo)致網(wǎng)約車供方市場(chǎng)大幅度萎縮，間接打擊并有效控制網(wǎng)約車發(fā)展。對(duì)出租車實(shí)行數(shù)量管控是道路交通安全順暢的必然要求。但是，過度的限制卻并不利于網(wǎng)約車的活躍發(fā)展。以上海為例，上海要求網(wǎng)約車駕駛員必須是“本市戶籍”。據(jù)滴滴平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，上海已經(jīng)激活的41萬余司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍；僅是為了數(shù)量管控，新的車軸距要求已經(jīng)使得滿足條件的車輛不足1/5，新增加的駕駛員資格要求也迫使大批駕駛員退出網(wǎng)約車市場(chǎng)，戶籍的限制要求在網(wǎng)約車監(jiān)管中顯得多余又扎眼。所以，在筆者看來，地方政府的細(xì)則表面上看是維護(hù)公眾的切身利益，實(shí)則卻是代表政府利益的巡游車集團(tuán)和代表新型市場(chǎng)力量的網(wǎng)約車集團(tuán)之間的利益爭(zhēng)奪。而政府出臺(tái)的相關(guān)政策似乎更加維護(hù)巡游車的利益。而大幅度減少網(wǎng)約車的數(shù)量，既為政府減少了因行政監(jiān)管花費(fèi)的成本，減輕了政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，又可以讓網(wǎng)約車在政府規(guī)定的“圈圈”內(nèi)活動(dòng)?？偠灾?，必須在政府的掌控之下進(jìn)行活動(dòng)，而掌控并不等價(jià)于監(jiān)管。所以，筆者認(rèn)為網(wǎng)約車新規(guī)較好地體現(xiàn)了中國政府尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，合理適度監(jiān)管網(wǎng)約車，但是地方政府出臺(tái)的監(jiān)管細(xì)則卻讓人感到現(xiàn)實(shí)的血淋淋。

三、完善網(wǎng)約車監(jiān)管的政策性建議

(一)政府應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管方式，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟(jì)模式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政[9]。政府要建立城市交通信息監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技手段對(duì)城市核心要道實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)分析計(jì)算出城市居民日常出行的公共交通需求量，道路擁堵情況和居民的消費(fèi)偏好等重要的數(shù)據(jù)，尤其是雨雪等惡劣天氣和上下班的高峰時(shí)段，這樣交管部門能夠?qū)崟r(shí)掌握交通運(yùn)輸信息，即時(shí)了解城市公共交通運(yùn)輸狀態(tài)，用以指導(dǎo)接下來城市出租車運(yùn)力的合理配置和調(diào)整，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

(二)大力改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為網(wǎng)約車和巡游車創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。城市道路是有限的，稀缺的資源，如何合理有效地利用，對(duì)城市道路交通問題的解決至關(guān)重要。改善城市的安全狀況，首先要平均路網(wǎng)負(fù)荷，加大發(fā)展公共交通，開通多條公交或是地鐵線路，尤其是偏遠(yuǎn)郊區(qū)的公共交通的拓展。其次是拓寬城市道路，尤其是中心城市瓶頸路段，提高低級(jí)道路的利用率，取消占道停車等措施，增加道路的聯(lián)通性，減輕主干道的道路運(yùn)輸負(fù)壓力，有效解決道路擁堵問題[7]。

(三)充分利用網(wǎng)約車的“核心價(jià)值”，順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。赫爾南多·德·所托說過，“他們不是問題的根源，他們是解決問題的關(guān)鍵”[10]。網(wǎng)約車最有價(jià)值的部分是兼職司機(jī)。網(wǎng)約車的出現(xiàn)應(yīng)該是靈活彌補(bǔ)巡游車行業(yè)的不足，提供有效的出租服務(wù)，而非在政府指定的市場(chǎng)細(xì)分里活動(dòng)。網(wǎng)約車的趨利性造成它供給彈性很大的特點(diǎn)。如果政府可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將這一特點(diǎn)巧妙利用，并給予兼職司機(jī)政策上的激勵(lì)，則既能緩解高峰時(shí)段的城市道路擁堵又可以將網(wǎng)約車價(jià)值最大化。兼職司機(jī)在一個(gè)城市出租需求量高峰提供出租車服務(wù)活動(dòng)才真正體現(xiàn)出“共享經(jīng)濟(jì)”和“綠色出行”。如何將網(wǎng)約車真正用于解決城市交通出行的問題是非常值得政府監(jiān)管部門思考的。

(四)政府應(yīng)加大對(duì)巡游車行業(yè)的改革力度。政府對(duì)巡游車行業(yè)的數(shù)量控制導(dǎo)致整體出租車數(shù)量的增長(zhǎng)趕不上城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)，不僅讓人們感覺打車?yán)щy，還導(dǎo)致巡游車企業(yè)特許權(quán)租金變得越來越高。巡游車司機(jī)肩上沉重的“份子錢”，迫使他們更重視單位時(shí)間的載客率而忽視服務(wù)；更愿意在人群擁擠的城市中心和商圈巡游攬客而導(dǎo)致出租服務(wù)的不均衡，最終導(dǎo)致人們對(duì)巡游車消費(fèi)偏好的下降和“打車難”問題，形成惡性循環(huán)的怪圈。筆者認(rèn)為巡游車的改革從以下幾個(gè)方面著手：

1.巡游車面臨的問題是數(shù)量控制過于僵化，缺乏對(duì)運(yùn)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的供給僵化[11]。將巡游車接入城市交通道路監(jiān)管信息平臺(tái)，并在每一臺(tái)巡游車上配備聯(lián)絡(luò)設(shè)備，可以大大提高巡游車的載客效率，避免過高的空載率和盲目性，尤其避免擁堵道路和時(shí)段，而且可以依據(jù)之前監(jiān)測(cè)分析的交通數(shù)據(jù)結(jié)果動(dòng)態(tài)的合理的調(diào)整巡游車整體規(guī)模。

2.加強(qiáng)對(duì)巡游車企業(yè)的規(guī)制和監(jiān)管，一方面監(jiān)督企業(yè)向全社會(huì)公開成本和凈資產(chǎn)回報(bào)率，并將此構(gòu)成政府交管部門決定牌照動(dòng)態(tài)投放的重要依據(jù)，同時(shí)完善出租車司機(jī)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，為巡游車司機(jī)“減負(fù)”；另一方面，增加巡游車企業(yè)數(shù)量，控制巡游車企業(yè)自有出租車數(shù)量，通過期限制減弱巡游車企業(yè)的談判能力，減少對(duì)政府的權(quán)力尋租。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。很多城市物價(jià)上漲，城市出租車的價(jià)格卻多年不變，這不僅加大了出租車的供給矛盾，司機(jī)收入隨著惡化，迫使司機(jī)通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間增加收入，無形中增加了司機(jī)和乘客的安全隱患。

4.加強(qiáng)各方對(duì)政府決策和執(zhí)行的監(jiān)督來保障監(jiān)管的有效性，防止政府失靈，監(jiān)管失靈。要完善監(jiān)督機(jī)制，形成行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、社會(huì)大眾對(duì)政府決策的監(jiān)督，加快行政程序的立法化，建立完備的行政權(quán)力監(jiān)督體系，對(duì)政府的決策形成硬約束，防止政府的政策會(huì)逐漸和增進(jìn)公共福利的目標(biāo)背道而馳，被少數(shù)利益集團(tuán)綁架。

四、結(jié)論

中國政府為網(wǎng)約車的正名體現(xiàn)了監(jiān)管層對(duì)新事物的重視，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持。網(wǎng)約車的亂象隨著新規(guī)的落實(shí)而逐步得到解決，逐步走向規(guī)范化。初見曙光的網(wǎng)約車，雖長(zhǎng)路漫漫荊棘叢生，卻不乏看出我國政府改革的初心。但是我們也應(yīng)看到，改革一定會(huì)觸及某些少數(shù)派和利益集團(tuán)的核心利益，在政府改革的過程中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束能夠更好地保障決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。網(wǎng)約車新規(guī)至少讓我們看到政府對(duì)于改革的決心以及所付出的努力。目前，我國的改革進(jìn)入深水區(qū)，我們的政府需要壯士斷腕的勇氣和決心才能打贏改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。也只有這樣，政府才能真真正正地做到為經(jīng)濟(jì)主體解綁，維護(hù)市場(chǎng)的公平和穩(wěn)定，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者和守夜人，為人民謀福利。

[1] 王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究,2016,(2):49-59.

[2] [美]肯尼斯·阿羅.組織的極限[M].北京:華夏出版社2006：27-28.

[3] 汪丁丁.制度創(chuàng)新的一般理論[J].經(jīng)濟(jì)研究,1992,(05):69-80.

[4] [英]亞當(dāng)·斯密.國富論[M].北京:時(shí)事出版社,2014：64-68.

[5] [美]羅蘭貝格.2016年中國專車市場(chǎng)分析報(bào)告[R].2016-03-22.

[6] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)，2016-07-28.

[7] 黃少卿.專車興起背景下出租車監(jiān)管改革的思路與建議[C].東方早報(bào)-上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院“安泰問政”政策報(bào)告第二期.

[8] 高德地圖.2015年中國主要城市交通分析報(bào)告[R].2015-08-26.

[9] 習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)[C].中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí),2016-10-09.

[10] [秘]赫爾南多·德·所托.另一條道路[M].于海生，譯.北京:華夏出版社，2007:83-85.

[11] 宗剛.出租車市場(chǎng)的利益分配格局及對(duì)策[J].綜合運(yùn)輸,2009,(4):28-30，48.

〔責(zé)任編輯：張 毫〕

2016-12-24

江雪(1992-),女，安徽安慶人，碩士研究生，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型研究。

F572

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1000-8284(2017)02-0099-05

社會(huì)熱點(diǎn)論壇 江雪.對(duì)我國網(wǎng)約車監(jiān)管的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——淺談對(duì)網(wǎng)約車新政的思考[J].知與行,2017,(2):99-103.