民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償研究

■ 朱接印 江友誼

民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償研究

■ 朱接印 江友誼

本文結(jié)合工作實(shí)際引出民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)膯栴}，從四個(gè)方面闡述民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)谋匾?，分析了三個(gè)影響民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)闹饕?，?gòu)建了民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，最后對(duì)民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

黨的十八大以后，習(xí)主席和黨中央審時(shí)度勢、總攬全局，將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“必須建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)勢民營企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源有序進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局”。然而，從調(diào)研情況來看，現(xiàn)在民營企業(yè)所承擔(dān)的軍品任務(wù)，基本不涉及整機(jī)，主要承擔(dān)配套產(chǎn)品，且配套層級(jí)以三級(jí)以下為主，這與“形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局”存在巨大的差距。當(dāng)然，存在這一問題的原因是多方面的，但民企參軍獨(dú)立研發(fā)（指由民企發(fā)起和執(zhí)行的不受軍方、政府控制，也沒有直接資助的研發(fā)項(xiàng)目）得不到必要補(bǔ)償，研發(fā)的勞動(dòng)價(jià)值得不到認(rèn)可，使民企在軍品研發(fā)方面的投入不足，也是一個(gè)重要原因。民企參軍獨(dú)立研發(fā)的勞動(dòng)得不到補(bǔ)償，一方面不利于其參與軍品項(xiàng)目研發(fā)的持續(xù)性；另一方面與傳統(tǒng)軍工企業(yè)享受著不同的待遇，破壞了公平競爭的原則，如果這種局面長期得不到改變，必然會(huì)挫傷民企參與武器裝備研發(fā)的積極性，影響軍民融合的深度發(fā)展。所以，有必要對(duì)民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行深入研究。

一、民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

（一）民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國發(fā)展的迫切要求,是武器裝備的核心競爭力,也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。對(duì)為國防裝備建設(shè)從事技術(shù)創(chuàng)新和獨(dú)立研發(fā)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持是西方發(fā)達(dá)國家的通行做法。美國國防部每年都拿出數(shù)十億美元的資金以支持創(chuàng)新。例如2014年8月20日，美國國防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的副部長辦公室發(fā)布《國防部獨(dú)立研發(fā)監(jiān)管政策》指令，闡明了國防部最新的獨(dú)立研發(fā)監(jiān)管和補(bǔ)償政策。近幾年來，美國國防企業(yè)每年獨(dú)立研發(fā)支出金額約50億美元，其中超過30億美元從國防部獲得補(bǔ)償，這是美國軍工企業(yè)始終保持創(chuàng)新活力的原因之一，同時(shí)也是其打牢國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措。

在我國，民營企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?yīng)該是鼓勵(lì)創(chuàng)新的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。但從調(diào)研情況來看，民營企業(yè)從事軍品獨(dú)立研發(fā)的這種高消耗的勞動(dòng)，不僅未得到額外的激勵(lì)，而且正常的必要補(bǔ)償也沒有，這不符合鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略。對(duì)民營企業(yè)獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行必要補(bǔ)償，是激勵(lì)創(chuàng)新的必然要求。

（二）民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償是促進(jìn)公平競爭的現(xiàn)實(shí)需要

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想的影響，現(xiàn)行的軍品研發(fā)財(cái)政投資政策都是針對(duì)“身份”制定，致使民企和國有軍工企業(yè)面臨補(bǔ)償政策不公平的待遇。在國防經(jīng)費(fèi)投資方面，國企可依法享有國家財(cái)政補(bǔ)貼的國防工業(yè)基本建設(shè)、裝備科研條件保障、裝備批生產(chǎn)技術(shù)改造、重點(diǎn)工程項(xiàng)目改造和專項(xiàng)科研等投資。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前這些投資扶持政策只針對(duì)國有或國有控股的軍工企業(yè)。雖然越來越多的優(yōu)勢民營企業(yè)承擔(dān)了武器系統(tǒng)的重要配套，甚至武器系統(tǒng)總體的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目，但并不能享受相關(guān)的國家國防工業(yè)投資政策。相比之下，國有軍工企業(yè)不僅能夠得到國家大量的固定資產(chǎn)投資，還可獲得專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，而民營企業(yè)往往都是自籌資金、自主研制，研發(fā)出成熟產(chǎn)品后才有資格參與競標(biāo)。這嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭法則，大大挫傷了民企參與獨(dú)立研發(fā)的積極性。

（三）民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償是深度軍民融合的重要舉措

所謂武器裝備建設(shè)的軍民融合，就是“軍隊(duì)裝備采購部門為提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益，遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過改革裝備采購體制機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)有序進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局的戰(zhàn)略工程”。通俗點(diǎn)講，就是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)勢民營企業(yè)這條“鯰魚”，打破軍工領(lǐng)域封閉僵化的格局，激發(fā)其活力和生機(jī)。目前，部分優(yōu)勢民營企業(yè)歷經(jīng)千辛萬苦，擠進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，如果不注重培育、扶持他們，在這種不公平的競爭機(jī)制下，別說出現(xiàn)軍方希望的“鯰魚效應(yīng)”，其生存發(fā)展都是問題。只有對(duì)優(yōu)勢民營企業(yè)獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行必要補(bǔ)償和扶持，才能使他們在軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，站穩(wěn)腳根，由隨時(shí)可能被國有軍工集團(tuán)吃掉的“小魚”變成真正的“鯰魚”，從而形成軍方希望看到的“武器裝備科研生產(chǎn)新格局”。

（四）民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償是破解價(jià)格難題的重要措施

由于缺少對(duì)民企獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策，民企獨(dú)立研發(fā)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，而民企獨(dú)立研發(fā)確實(shí)消耗了大量的企業(yè)成本，由此產(chǎn)生了很多問題和矛盾。作為經(jīng)營性企業(yè)，盈利是企業(yè)生存的前提，當(dāng)軍品微薄的利潤率，不足以抵消獨(dú)立研發(fā)的投入時(shí)，企業(yè)要么“轉(zhuǎn)身走人”，離開軍工領(lǐng)域；要么在軍品報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)成本構(gòu)成材料進(jìn)行虛報(bào)、重報(bào)，提供很多虛假的合同、發(fā)票和憑證，力爭要把研發(fā)的成本“補(bǔ)”進(jìn)去。這給審價(jià)工作帶來了很大困難，當(dāng)審價(jià)人員花上大量的時(shí)間、精力，去偽存真，將定價(jià)成本審核到比較真實(shí)的區(qū)間時(shí)，企業(yè)又會(huì)充分利用“科學(xué)審價(jià)、協(xié)商定價(jià)”的原則，說什么都不同意價(jià)格方案，致使采購價(jià)格遲遲不能協(xié)商一致，出現(xiàn)企業(yè)拿不到全額的訂貨款，軍方采購款撥不出去，長期以“暫定價(jià)”進(jìn)行結(jié)算的怪現(xiàn)象。對(duì)民企參軍獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償，打通民企研發(fā)經(jīng)費(fèi)保障渠道，減少企業(yè)報(bào)價(jià)與軍方審價(jià)無謂的博弈有重要的作用和意義。

二、民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償面臨的困難和問題

（一）思想觀念滯后，阻礙制度創(chuàng)新的推進(jìn)

長期以來，從事國防科技和裝備建設(shè)的人員，傳承計(jì)劃管理體制的觀念。認(rèn)為：國防項(xiàng)目研發(fā)，那是體制內(nèi)單位的事，項(xiàng)目給誰，經(jīng)費(fèi)撥多少，那都是“公家”的事，“肉爛在鍋里”不會(huì)出事；對(duì)民營企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域從事獨(dú)立研發(fā)還不適應(yīng)，總認(rèn)為民營企業(yè)姓“私”，給民營企業(yè)補(bǔ)償是“損公肥私”的行為。受這種思想的束縛，缺少制度創(chuàng)新探索的勇氣和魄力，致使從事獨(dú)立研發(fā)的民營企業(yè)，長期處于“自生自滅”的狀態(tài)。而美國國防部對(duì)獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)牟阶右呀?jīng)邁到讓我們難以想象的地步，美國國防部對(duì)獨(dú)立研發(fā)的認(rèn)識(shí)已不再局限于國防領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到美國整體技術(shù)的發(fā)展，政策重點(diǎn)也從追求補(bǔ)償回報(bào)轉(zhuǎn)向促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和交流。

（二）沒有法規(guī)依據(jù)，存在無法可依的問題

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)行法規(guī)逐漸顯露出不適應(yīng)、不完善的問題，甚至原有的法規(guī)、文件阻礙軍民融合的發(fā)展。由于原來民營企業(yè)是不能參與軍品研發(fā)、生產(chǎn)的，所以制定的與經(jīng)費(fèi)、價(jià)格有關(guān)的《國防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》、《國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》、《軍品價(jià)格管理辦法》等文件法規(guī)，對(duì)民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償均未有任何體現(xiàn)。在項(xiàng)目預(yù)先研究、軍內(nèi)科研項(xiàng)目申報(bào)上，民營企業(yè)是沒有資格參與申請的；在招標(biāo)競爭采購時(shí)，民企根據(jù)競標(biāo)文件要求，研發(fā)出實(shí)物樣機(jī)進(jìn)行競標(biāo)，就算競標(biāo)成功，也沒有研發(fā)補(bǔ)償；在后期訂貨中進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目赡?，也被《軍品價(jià)格管理辦法》中“訂貨價(jià)格不含研發(fā)成本”而堵死。

（三）職責(zé)不夠清晰，制度建設(shè)的力度不夠

從軍民融合上升到國家戰(zhàn)略以來，存在“兩頭熱，中間冷”的問題，國家對(duì)該戰(zhàn)略大力推動(dòng)，地方和企業(yè)也積極響應(yīng)和參與。但是軍民深度融合發(fā)展還缺少詳細(xì)設(shè)計(jì)，需要哪些法規(guī)、制度支撐，相關(guān)制度和措施的制定由政府部門牽頭，還是由軍方牽頭，相關(guān)工作由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)等等都尚未完善。再加上軍隊(duì)深化改革期間，各軍隊(duì)各部門的職責(zé)定位和責(zé)任分工還在調(diào)整和細(xì)化，推進(jìn)軍民融合發(fā)展的制度措施還遠(yuǎn)不到位，這嚴(yán)重影響到包括民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償在內(nèi)的促進(jìn)軍民融合政策措施的制定和推動(dòng)。

三、民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)想

習(xí)主席在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、中國科學(xué)院第十八次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”、“要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。要制定和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度”。

構(gòu)建民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，既是對(duì)民企從事裝備技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)軍民融合更好的發(fā)展，也是對(duì)我國現(xiàn)有國防裝備研發(fā)投資機(jī)制的補(bǔ)充和完善，更是對(duì)現(xiàn)行制度創(chuàng)新的一種嘗試。

（一）明確責(zé)任主體，細(xì)化相關(guān)職責(zé)

明確軍委裝備機(jī)關(guān)—軍種裝備機(jī)關(guān)—軍事代表機(jī)構(gòu)，作為民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，賦予其相關(guān)職能。由中央軍委裝備機(jī)關(guān)統(tǒng)籌建立民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，組織搭建與民企信息交互平臺(tái)；制定民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償工作的規(guī)章制度；擬制裝備獨(dú)立研發(fā)方向指南；組織成立由專業(yè)人員組成的補(bǔ)償評(píng)定委員會(huì)；指導(dǎo)評(píng)定委員會(huì)對(duì)上報(bào)的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定；研究處理民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各軍種裝備部門負(fù)責(zé)在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，落實(shí)民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償工作的規(guī)章制度，組織成立本領(lǐng)域的補(bǔ)償評(píng)定委員會(huì)；指導(dǎo)對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定；上報(bào)與全軍通用裝備有關(guān)的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目。軍事代表機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償方面的規(guī)章制度；根據(jù)軍委裝備機(jī)關(guān)擬制的獨(dú)立研發(fā)方向，編制本領(lǐng)域民企獨(dú)立研發(fā)的指導(dǎo)意見；指導(dǎo)軍事代表開展民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作；處理本領(lǐng)域關(guān)于民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償遇到的問題，上報(bào)本級(jí)不能解決的問題；軍事代表充分發(fā)揮裝備采購一線的獨(dú)特優(yōu)勢，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策的解讀；協(xié)助企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)確定獨(dú)立研發(fā)的方向；指導(dǎo)從事獨(dú)立研發(fā)的民企進(jìn)行補(bǔ)償申報(bào)；規(guī)范上報(bào)獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償材料。

（二）規(guī)定補(bǔ)償流程，理順補(bǔ)償程序

首先要搭建全軍裝備采購與民營企業(yè)的信息交互、項(xiàng)目對(duì)接網(wǎng)路平臺(tái)，形成良性的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息雙向?qū)α鳎Y源優(yōu)化配置。裝備機(jī)關(guān)發(fā)布權(quán)威的裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃和研發(fā)項(xiàng)目的方向，讓企業(yè)能夠知悉軍方的需求；同時(shí)企業(yè)發(fā)布自身的研發(fā)實(shí)力和行業(yè)的發(fā)展方向，讓裝備部門及時(shí)了解裝備發(fā)展各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，信息充分溝通后，企業(yè)緊跟裝備發(fā)展需要，有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和獨(dú)立研發(fā)，并通過軍事代表系統(tǒng)上報(bào)備案。裝備機(jī)關(guān)組織的專業(yè)評(píng)委會(huì)，對(duì)上報(bào)備案的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、關(guān)注，可以對(duì)備案的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、建議，但不作為企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立研發(fā)的依據(jù)，以保持企業(yè)作為獨(dú)立研發(fā)的主體地位。

在民企完成獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目后，通過軍事代表機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的格式和時(shí)限，填報(bào)獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)償申請；軍種裝備部門按照研發(fā)項(xiàng)目所用到或潛在用到的領(lǐng)域，將申請項(xiàng)目分成兩類，軍種裝備所用到的項(xiàng)目由本級(jí)組織專業(yè)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審；超出本級(jí)權(quán)限或?qū)θ娢淦餮b備產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，上報(bào)軍委裝備機(jī)關(guān)；軍委裝備機(jī)關(guān)接到獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償申請后，根據(jù)獨(dú)立研發(fā)的項(xiàng)目方向，從行業(yè)專家?guī)炖锍檎{(diào)專家組成專業(yè)評(píng)定委員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)審，初步確定對(duì)將來武器發(fā)展有重要影響、對(duì)現(xiàn)有武器作戰(zhàn)性能提高明顯的項(xiàng)目；然后在對(duì)企業(yè)進(jìn)行了解，從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略意圖，在行業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)實(shí)力、技術(shù)水平等方面進(jìn)行研發(fā)成果的確認(rèn)，最后確定獲得補(bǔ)償項(xiàng)目的建議。評(píng)定委員會(huì)報(bào)請授權(quán)機(jī)關(guān)同意后，將補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)外公示，無異議后實(shí)施補(bǔ)償。

（三）確定補(bǔ)償范圍，明確補(bǔ)償方式

民營企業(yè)參與獨(dú)立研發(fā)，從廣義上講，大致可以分為以下幾類情況，第一類是企業(yè)根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略，研發(fā)軍隊(duì)已經(jīng)列裝的軍事裝備，以便在后續(xù)競爭采購中進(jìn)入軍品領(lǐng)域；第二類是根據(jù)軍方招標(biāo)公告，企業(yè)在進(jìn)行實(shí)物競標(biāo)前所進(jìn)行的樣機(jī)研發(fā)活動(dòng)；第三類是企業(yè)根據(jù)國防裝備建設(shè)的發(fā)展，緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，結(jié)合其自身技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行一些前沿技術(shù)或項(xiàng)目的研發(fā)，旨在使軍方在未來獲得更高性能的武器、強(qiáng)化國防工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)等等。我們所說的軍品獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償?shù)姆秶饕堑谌惽闆r，通過對(duì)獨(dú)立研發(fā)的補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)國防工業(yè)活力，最終提升武器裝備性能?？傊畬?duì)獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目要突出“四性”：即獨(dú)立性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性和裝備相關(guān)性。

對(duì)于獨(dú)立研發(fā)的補(bǔ)償，可以根據(jù)不同的情況進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)償、科研補(bǔ)償、分承包補(bǔ)償和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式。項(xiàng)目補(bǔ)償方式，比較適合于企業(yè)獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)償項(xiàng)目有較好的技術(shù)融合度，補(bǔ)償項(xiàng)目不具備或不需要進(jìn)行競爭；科研補(bǔ)償方式，適合訂貨項(xiàng)目與研發(fā)項(xiàng)目一致，企業(yè)擁有核心創(chuàng)新技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在科研項(xiàng)目競標(biāo)過程中，從事該項(xiàng)目獨(dú)立研發(fā)的企業(yè)優(yōu)先獲得研發(fā)項(xiàng)目；分承包補(bǔ)償，根據(jù)企業(yè)獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目完成情況，在總體科研或訂貨競標(biāo)中，將企業(yè)完成最好的分系統(tǒng)交給其完成，以便使其技術(shù)得到延續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)壟斷，以至于將來無法形成競爭局面。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保補(bǔ)償效果

建立獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。一是建立評(píng)定委員會(huì)保證補(bǔ)償項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)企業(yè)申報(bào)的獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償，由各級(jí)專業(yè)委員會(huì)獨(dú)立的對(duì)企業(yè)資信、經(jīng)營狀況、技術(shù)水平、研發(fā)能力、成果的先進(jìn)性、創(chuàng)新性與軍方需求的切合度等方面進(jìn)行背靠背的客觀評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)“人情補(bǔ)償”情況的發(fā)生；二是建立補(bǔ)償項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)機(jī)制。在完成民企獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償工作后，要對(duì)獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)償效果進(jìn)行分析評(píng)估，廣泛聽取意見建議，不斷總結(jié)存在的問題，以便于在下期對(duì)獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償過程中進(jìn)行完善；三是設(shè)立嚴(yán)格的獨(dú)立研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)償審計(jì)和責(zé)任追究制度。對(duì)于弄虛作假騙取補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)或玩忽職守的行為，要繳回違規(guī)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、結(jié)束語

鑒于“軍民融合”國家戰(zhàn)略的實(shí)施和國家對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償機(jī)制會(huì)逐步建立。并會(huì)呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償將與國防工業(yè)科研投資趨于融合。民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償與國防工業(yè)科研投資隨著國民經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國防科研經(jīng)費(fèi)投資制度的不斷完善，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，民企參軍獨(dú)立研發(fā)補(bǔ)償和國防工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投資將會(huì)逐步并軌。二是補(bǔ)償將由受益補(bǔ)償向促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和交流轉(zhuǎn)變。隨著軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換，二者的界限會(huì)越來越模糊，對(duì)獨(dú)立研發(fā)的補(bǔ)償范圍也許不再局限于國防裝備研發(fā)領(lǐng)域，而會(huì)像美國一樣，將補(bǔ)償范圍擴(kuò)展到工業(yè)整體技術(shù)的發(fā)展，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和交流，完成從直接受益補(bǔ)償?shù)綕撛谑芤嫜a(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變。

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朱接印，空軍駐湖北地區(qū)軍事代表室高級(jí)會(huì)計(jì)師；江友誼，空軍軍械通用裝備軍事代表局高級(jí)工程師）