綠色“一帶一路”建設(shè)研究及建議

國(guó)冬梅，王玉娟*

（中國(guó)-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100085）

綠色“一帶一路”建設(shè)研究及建議

國(guó)冬梅，王玉娟*

（中國(guó)-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100085）

生態(tài)環(huán)保是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。在2017年5月14日召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇系列成果清單包括《關(guān)于推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟建立等四項(xiàng)。為更好地理解和推動(dòng)執(zhí)行，本文全面進(jìn)行了分析，并提出下一步推動(dòng)綠色“一帶一路”工作需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和建議。

綠色“一帶一路”；指導(dǎo)意見(jiàn)；合作規(guī)劃；大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)；綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

引言

“一帶一路”建設(shè)是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大決策，習(xí)近平總書記要求高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持親誠(chéng)惠容外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線國(guó)家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)。

當(dāng)前，全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，良好生態(tài)環(huán)境成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件和共同需求，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容。

國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，在“一帶一路”建設(shè)中要突出生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)綠色絲綢之路。2016年6月22日，習(xí)近平主席訪問(wèn)烏茲別克斯坦期間進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。2016年8月17日,在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上習(xí)近平提出要聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進(jìn)，讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國(guó)人民。

2017年4—5月，環(huán)保部聯(lián)合外交部、發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《合作規(guī)劃》。2017年5月14日，習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，提出“我們將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)），倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱國(guó)際聯(lián)盟），并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助。”兩個(gè)文件和兩項(xiàng)任務(wù)被列入“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單。

建設(shè)綠色絲綢之路將助力“五通”，服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。綠色“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展了系列工作，取得積極成果。

1“一帶一路”生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境安全成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的目標(biāo)成為各國(guó)共同的追求，但“一帶一路”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題值得高度關(guān)注。

陸上絲綢之路所經(jīng)過(guò)的主要為中國(guó)和歐洲之間的歐亞大陸腹地，是全球生態(tài)問(wèn)題突出的地區(qū)之一。其地理特征是氣候異常干燥，降雨量極其稀少，水資源嚴(yán)重不足。地貌形態(tài)以沙漠和草原為主，其中沙漠面積占總面積的1/4以上。中亞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與中國(guó)西北地區(qū)有很大的相似性與相關(guān)度，同時(shí)還存在核污染、生物污染、工業(yè)污染、地震災(zāi)害、土地沙漠化、人口過(guò)快增長(zhǎng)等問(wèn)題，其生態(tài)脆弱，整體上對(duì)于人類活動(dòng)的承載力也不夠強(qiáng)，已成為制約該地區(qū)發(fā)展的重要障礙。其咸海生態(tài)危機(jī)成為世界性環(huán)境難題[1]。

“一帶一路”沿線的東南亞地區(qū)，主要是熱帶季風(fēng)和熱帶雨林氣候，總體為高山峻嶺、地震活躍帶、巖溶與喀斯特地貌，分布多條國(guó)際河流?？焖俟I(yè)化和城市化的環(huán)境壓力、空氣的跨國(guó)污染、水資源破壞、熱帶雨林銳減以及生物多樣性減少、人口膨脹和資源消耗量飆升等問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

海上絲綢之路沿岸國(guó)家?guī)缀跞前l(fā)展中國(guó)家，面臨著節(jié)能減排壓力和環(huán)境問(wèn)題困擾。海洋生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，如氣候變化、自然海岸線大量喪失、陸源排放過(guò)量、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、漁業(yè)資源枯竭等。

六大經(jīng)濟(jì)走廊涉及多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，生物多樣性保護(hù)、流域生態(tài)保護(hù)、凍土層保護(hù)、生態(tài)景觀保護(hù)等問(wèn)題備受關(guān)注，水資源開(kāi)發(fā)等帶來(lái)的跨界環(huán)境影響導(dǎo)致一些項(xiàng)目受阻，造成重大損失。

2 綠色“一帶一路”是各國(guó)共同訴求

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境利益和責(zé)任已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境議題的核心內(nèi)容，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)。“一帶一路”建設(shè)不同于過(guò)去簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等分項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將為“一帶一路”建設(shè)起到重要的支撐作用。良好生態(tài)環(huán)境能帶來(lái)良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆罡＠?。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的全方位改善來(lái)打造民意基礎(chǔ)，可以達(dá)到“民心相通”的目的，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)更可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以超越國(guó)境，呈現(xiàn)區(qū)域性、全球性的特征。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決區(qū)域發(fā)展的環(huán)境制約瓶頸，符合區(qū)域共同發(fā)展的需求和愿望，有助于促進(jìn)區(qū)域環(huán)境友好，共商、共建、共享綠色“一帶一路”。

綠色“一帶一路”建設(shè)需要堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任，共同建設(shè)綠色、和諧、共贏的“一帶一路”，有助于增強(qiáng)我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位，提升政治影響力。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合作，一方面，可以推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明理念的傳播，宣揚(yáng)中國(guó)環(huán)保實(shí)踐，突出中國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境治理的貢獻(xiàn)；另一方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)綠水青山，是沿線各國(guó)政策溝通的共識(shí)點(diǎn)，道路聯(lián)通的美化點(diǎn)，貿(mào)易暢通的增長(zhǎng)點(diǎn)，民心相通的著力點(diǎn)，可與“五通”建設(shè)協(xié)同增效。在充分遵守國(guó)際環(huán)境規(guī)則下，倡議環(huán)保新議題、新行動(dòng)，能提升構(gòu)建區(qū)域共同體的美好感知，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑亞太夢(mèng)的美好愿景[2]。

“一帶一路”建設(shè)需要沿線各國(guó)的共同參與，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有益于區(qū)域民眾的公共產(chǎn)品，是非經(jīng)濟(jì)因素下公益性貢獻(xiàn)的突出內(nèi)容。盡職履行大國(guó)環(huán)保責(zé)任，在拓展綠色發(fā)展市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域資源保護(hù)、提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展綠色創(chuàng)新上有所為，能獲得更多的國(guó)際與區(qū)域的認(rèn)同、親近和支持力度。

綠色“一帶一路”建設(shè)需要各方共同努力，需要綠色貿(mào)易、綠色投資、綠色金融、綠色援助、綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支撐，要全面融入“五通”全過(guò)程[3,4]。

3 綠色“一帶一路”建設(shè)總體進(jìn)展

3.1 有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障

環(huán)保部及下屬機(jī)構(gòu)自2013年底開(kāi)始參與國(guó)家“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定并提供有力技術(shù)支持。2015年10月，專門成立了“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定中國(guó)-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心為牽頭提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供了組織機(jī)制保障[5]。

3.2 組織制定多個(gè)重要文件

為推動(dòng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作順利開(kāi)展，2017年4月環(huán)保部聯(lián)合外交部、發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》； 2017年5月，環(huán)保部為落實(shí)上述指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。

3.3 融入多雙邊合作機(jī)制

依托多雙邊機(jī)制，積極推動(dòng)將綠色“一帶一路”建設(shè)融入多雙邊環(huán)保合作中。其中，包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）與環(huán)境保護(hù)部簽署《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》, 啟動(dòng)“一帶一路”與區(qū)域綠色發(fā)展聯(lián)合研究； 2017年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆出席“一帶一路”高層論壇，再次宣傳了習(xí)近平主席的“綠水青山就是金山銀山”的理念，并在峰會(huì)后與環(huán)境保護(hù)部就共同建設(shè)好“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和下一步工作進(jìn)行磋商，積極落實(shí)好習(xí)近平主席提出的倡議； 2016年10月推動(dòng)中俄環(huán)保合作轉(zhuǎn)型，從只關(guān)注跨國(guó)界水等環(huán)境問(wèn)題，轉(zhuǎn)向兩國(guó)層面互學(xué)互鑒，增加了固廢處理領(lǐng)域，共同推動(dòng)務(wù)實(shí)環(huán)保合作項(xiàng)目，與“一帶一路”沿線最大的國(guó)家開(kāi)啟互利共贏合作模式[5]。

3.4 建立對(duì)話交流平臺(tái)和機(jī)制

一是環(huán)保部與深圳市政府聯(lián)合舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國(guó)際高層對(duì)話會(huì)，柬埔寨、伊朗、老撾、蒙古國(guó)、俄羅斯等16個(gè)沿線國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等4個(gè)國(guó)際組織的高級(jí)別代表與會(huì)，有效促進(jìn)了綠色“一帶一路”理念對(duì)外宣傳及與沿線各國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步對(duì)接。

二是依托現(xiàn)有多雙邊環(huán)境合作機(jī)制，圍繞綠色“一帶一路”主題開(kāi)展了東盟、上合組織、瀾滄江-湄公河等框架下形式多樣的對(duì)話交流活動(dòng)，促進(jìn)各方在綠色“一帶一路”領(lǐng)域的共識(shí)。

3.5 著力加強(qiáng)信息支撐，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一是落實(shí)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在上海合作組織峰會(huì)上的倡議，開(kāi)通上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)門戶網(wǎng)站中、英、俄三個(gè)版本。啟動(dòng)中國(guó)-東盟環(huán)保信息共享平臺(tái)的建設(shè)工作。發(fā)布“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站啟動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)保信息的互連、互通、互用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保合作”的新局面。

二是搜集整理了“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)保信息以及上海合作組織、東盟、瀾滄江-湄公河等區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，并針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究提出建議，出版《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書》兩冊(cè)。

三是推動(dòng)能源、交通、制造、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的“走出去”重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布《履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任 共建綠色“一帶一路”》倡議，參與企業(yè)宣示將在對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作中遵守環(huán)保法規(guī)、加強(qiáng)環(huán)境管理，助力綠色“一帶一路”建設(shè)。

3.6 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議，推動(dòng)務(wù)實(shí)環(huán)保合作

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議，啟動(dòng)中國(guó)-東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”、“海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃”，面向“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展交流培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，提高區(qū)域環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理水平，為區(qū)域環(huán)保能力建設(shè)以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

二是結(jié)合相關(guān)地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的功能定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作為載體，積極探索環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”新模式。2016年12月，在“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國(guó)際高層對(duì)話會(huì)議期間，環(huán)境保護(hù)部與深圳市政府正式啟動(dòng)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）建設(shè)工作。

三是加快建設(shè)中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地，共同搭建環(huán)境保護(hù)“走出去”的平臺(tái)并開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。2014年5月，中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地（宜興）正式啟動(dòng)。啟動(dòng)兩年多來(lái)，基地建設(shè)以中國(guó)宜興環(huán)保科技工業(yè)園為主體，搭建環(huán)保企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)。面向俄羅斯、中亞、南亞等的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流基地也正在推動(dòng)建設(shè)。

4 綠色“一帶一路”建設(shè)重要成果分析與建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》

環(huán)境保護(hù)部2016年5月啟動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草，8月根據(jù)習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上的講話進(jìn)一步修改完善，多次組織專家討論，征求相關(guān)單位意見(jiàn)，得到各方面積極支持，2017年4月由環(huán)保部與外交部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，并納入5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作論壇成果清單?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是今后一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了一個(gè)“實(shí)”字：一是目標(biāo)實(shí)，明確了3～5年和5～10年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；二是保障措施落實(shí)到各部門、各單位，《意見(jiàn)》發(fā)給國(guó)務(wù)院“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位以及全國(guó)各地方政府，中央和地方聯(lián)動(dòng)。

《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)一個(gè)“全”字：一是生態(tài)環(huán)保全面融入“五通”建設(shè)各方面和全過(guò)程；二是國(guó)際組織、各國(guó)政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)、非政府組織等將全都參與綠色“一帶一路”建設(shè)；三是政策措施全，組織、資金和人才保障全。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出特點(diǎn)如下：

——絲路精神指引?！兑庖?jiàn)》以“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲綢之路精神”為指引，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持各國(guó)共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，全面推進(jìn)“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”和“民心相通”（簡(jiǎn)稱五通）的綠色化進(jìn)程。

——方向目標(biāo)明確。堅(jiān)持“理念先行，合作共享；綠色引領(lǐng)，環(huán)保支撐；依法依規(guī)，防范風(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)”等基本原則?！兑庖?jiàn)》提出，用3～5年時(shí)間，建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施；用5～10年時(shí)間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，并取得良好效果。

——組織保障有力。《意見(jiàn)》就推動(dòng)落實(shí)的組織協(xié)調(diào)、資金機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做出了詳細(xì)安排，要求分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化工作方案，確保有關(guān)部署和舉措落實(shí)到各部門、各地方以及每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行單位和企業(yè)。

——任務(wù)聚焦“五通”?！兑庖?jiàn)》主要任務(wù)包括：全面服務(wù)“五通”，優(yōu)化產(chǎn)能布局，保障生態(tài)環(huán)境安全；加強(qiáng)與沿線國(guó)家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃的對(duì)接，構(gòu)建合作交流體系，完善國(guó)際環(huán)境治理體系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)環(huán)保平臺(tái)建設(shè)，提供全面支撐與服務(wù)；推動(dòng)制定和實(shí)施綠色貿(mào)易、綠色投資、綠色金融、綠色外援政策措施，加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，保障實(shí)施效果；發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

——合作立體多元?！兑庖?jiàn)》提出以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)，建立多元合作平臺(tái)，加快相關(guān)機(jī)制下的環(huán)保合作進(jìn)程，在政府層面形成良好的合作意愿，加大投入，促進(jìn)重要環(huán)保合作項(xiàng)目取得早期收獲。在多邊層面，以與相關(guān)國(guó)際組織合作為平臺(tái)，形成建設(shè)綠色絲綢之路的國(guó)際共識(shí)；是在雙邊層面，繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)與重要沿線國(guó)家機(jī)制性環(huán)保合作，與沿線國(guó)家綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略與規(guī)劃對(duì)接，如推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦的“綠色橋梁”倡議。在區(qū)域?qū)用?，重點(diǎn)開(kāi)展中國(guó)-東盟、上海合作組織、金磚國(guó)家組織、瀾滄江-湄公河等機(jī)制下的環(huán)保合作，帶動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。

——國(guó)際國(guó)內(nèi)融合?！兑庖?jiàn)》指出，綠色“一帶一路”建設(shè)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的目標(biāo)，參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)綠色發(fā)展，順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國(guó)際潮流，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)參與全球環(huán)境治理的能力。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的重要舉措，有利于務(wù)實(shí)開(kāi)展合作，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏[6]。

4.2 務(wù)實(shí)推動(dòng)，環(huán)保部發(fā)布《合作規(guī)劃》

數(shù)學(xué)知識(shí)內(nèi)容是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，很多單純的?shù)學(xué)知識(shí)教學(xué)，會(huì)讓學(xué)生感到枯燥無(wú)味，教師可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，依據(jù)小學(xué)生的心理特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的故事情節(jié)，不但可以吸引學(xué)生的注意力，還可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生樂(lè)于參與數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)。

為高效落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)保部組織起草《合作規(guī)劃》，并于2017年5月“一帶一路”高峰論壇期間，由環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布。

《規(guī)劃》指出，生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。

《規(guī)劃》提出，到2025年，要夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺(tái)建設(shè)；制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策；在鐵路、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項(xiàng)目；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，使綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國(guó)家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設(shè)成為綠色、繁榮與友誼之路。

《規(guī)劃》確定了以下六方面的重點(diǎn)工作：一是突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通；二是遵守法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化；三是推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)展綠色貿(mào)易；四是加大支撐力度，推動(dòng)綠色資金融通；五是開(kāi)展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和活動(dòng)，促進(jìn)民心相通；六是加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃還就各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施作了詳細(xì)部署。

《規(guī)劃》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。充分考慮“一帶一路”沿線環(huán)境治理的需求，結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)勢(shì)，提出從六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作，即深化環(huán)境污染治理、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)核與輻射安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境公約履約，鼓勵(lì)分享重點(diǎn)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)及良好實(shí)踐，積極開(kāi)展示范合作項(xiàng)目，為開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保合作提供了明晰的路徑[6]。

4.3 設(shè)立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)

建議“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)致力于打造一個(gè)為“一帶一路”建設(shè)提供生態(tài)環(huán)保信息支撐與綜合服務(wù)的平臺(tái)，一個(gè)為政府建設(shè)綠色絲綢之路提供決策支持的平臺(tái)，一個(gè)為機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾“走出去”提供生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品的平臺(tái)，一個(gè)各國(guó)互學(xué)互鑒、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的平臺(tái)，一個(gè)開(kāi)放共享并與國(guó)際機(jī)構(gòu)、沿線國(guó)家共商、共建的平臺(tái)，一個(gè)促進(jìn)民心相通、加強(qiáng)國(guó)際合作、提高環(huán)保能力的平臺(tái)。

具體建議如下：

一是按機(jī)制、分步驟，規(guī)劃好基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)。以現(xiàn)有合作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)走廊為依托，分步驟搭建信息共享平臺(tái)，逐步建成“一帶一路”環(huán)境信息共享平臺(tái)；引入大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等先進(jìn)信息技術(shù)，對(duì)共享平臺(tái)進(jìn)行整體構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析及環(huán)保數(shù)據(jù)挖掘等；建立適用于該平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境及基本設(shè)施保障，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全環(huán)境、軟硬件設(shè)備、保障基地等，從而保障該平臺(tái)建設(shè)的安全性、穩(wěn)定性、暢通性。

二是圍繞業(yè)務(wù)需求，搭建“一帶一路”環(huán)保決策支持系統(tǒng)。調(diào)查和識(shí)別沿線生態(tài)環(huán)境基本情況，加強(qiáng)與國(guó)際司組織和沿線國(guó)家合作，整理沿線國(guó)家的基礎(chǔ)信息、經(jīng)貿(mào)與投資信息和生態(tài)環(huán)保信息，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，并基于GIS建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保“一張圖”，為政府管理企業(yè)對(duì)外投資等提供依據(jù)，為國(guó)際合作提供服務(wù)支撐；建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家完善增加市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造良好商業(yè)環(huán)境。

三是堅(jiān)持“共商、共建、共享和自愿”原則，務(wù)實(shí)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)將優(yōu)先啟動(dòng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，并與有強(qiáng)烈意愿的國(guó)家建設(shè)分平臺(tái)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)；平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中要加大宣傳和培訓(xùn)力度，要讓相關(guān)國(guó)家從我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展、空間技術(shù)發(fā)展、環(huán)境管理效率提高等方面切實(shí)獲得收益，并愿意學(xué)習(xí)、借鑒且在自己國(guó)家推廣；平臺(tái)建設(shè)要邊建邊用，要在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立合作模式，逐步形成以我為主的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

4.4 建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

2017年5月14日“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上習(xí)近平主席倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。該聯(lián)盟的建立勢(shì)必為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供支持。

建議該聯(lián)盟職責(zé)如下：該聯(lián)盟旨在為國(guó)際組織、政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等提供一個(gè)對(duì)話、交流與合作的綜合平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外知識(shí)資源、智力資源、最佳實(shí)踐、環(huán)保技術(shù)等，推動(dòng)各方參與共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保信息共享平臺(tái)建設(shè)，支持沿線各國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息化建設(shè)，推動(dòng)各國(guó)建立高效的環(huán)境治理體系和環(huán)保投融資機(jī)制，組織開(kāi)展環(huán)保政策對(duì)話、技術(shù)交流、環(huán)保培訓(xùn)和能力建設(shè)，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)論與展望

綜合分析結(jié)果表明，綠色“一帶一路”建設(shè)取得積極成果，并在不斷深化、逐步完善，隨著各項(xiàng)倡議的落實(shí)，綠色“一帶一路”建設(shè)的作用和戰(zhàn)略地位會(huì)越來(lái)越受到重視。但綠色“一帶一路”建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建議優(yōu)先抓緊抓好以下工作：一是積極推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》落到實(shí)處，推動(dòng)各部門、各地方加大落實(shí)力度；二是加快推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定詳細(xì)建設(shè)方案，搭建起國(guó)內(nèi)外共建網(wǎng)絡(luò)，建立合作機(jī)制和合作伙伴關(guān)系；三是建立起“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，發(fā)揮其對(duì)話、交流與合作平臺(tái)作用，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；四是充分依托已成熟的多雙邊合作機(jī)制，積極推動(dòng)開(kāi)展務(wù)實(shí)環(huán)保合作。

[1] 王洛忠，張藝君．“一帶一路”視域下環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的戰(zhàn)略定位與治理體系[J]．中國(guó)環(huán)境管理，2016, 8(4): 60-64．

[2] 董戰(zhàn)峰，葛察忠，王金南，等．“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架[J]．中國(guó)環(huán)境管理，2016, 8(2): 31-35, 41-41．

[3] 中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心/中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心．“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書2015[M] ．北京：中國(guó)環(huán)境出版社．

[4] 徐鶴，齊曼古麗?依里哈木，姚榮，等．“一帶一路”戰(zhàn)略的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)策略[J]．中國(guó)環(huán)境管理，2016, 8(2): 36-41．

[5] 建設(shè)綠色“一帶一路”的路線圖[N] ．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2017-05-16（001）．

[6] 周國(guó)梅，周軍，解然．將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路[N]．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2017-05-11．

[7] 中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心/中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心．“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書2017[M] ．北京：中國(guó)環(huán)境出版社．

Research and Suggestions on the Construction of Green“Belt and Road”

GUO Dongmei, WANG Yujuan*
(China Center for Shanghai Cooperation Organization Environmental Cooperation, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035)

Eco-environmental protection is the important content of“the Belt and Road Initiative”. The Belt and Road Forum for International Cooperation was held on May 14th, 2017, reaching fruitful outcomes which include “Guidance on Promoting the Green Belt and Road”, “The Belt and Road Ecological and Environmental Cooperation Plan”, Initiative of Building the Belt and Road Ecological Big Data Service Platform and “Belt and Road International Alliance for Green Development”. To better understand and promote the implementation of green Belt and Road, this paper made a comprehensive analysis and put forward the key issues and suggestions for its development in the next step.

Green “Belt and Road”; guidance; cooperation plan; big data service platform; International Alliance for Green Development

P901

1674-6252（2017）03-0015-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.03.015

國(guó)冬梅（1972—），女，研究員，博士，主要從事跨界流域環(huán)境問(wèn)題研究、污染溯源和環(huán)境責(zé)任界定、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作研究，E-mail: guo.dongmei@ chinaaseanenv.org。

*責(zé)任作者： 王玉娟（1981—），女，副研究員，博士，主要研究方向?yàn)榭缃绛h(huán)境問(wèn)題研究、水文水資源遙感、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作研究，E-mail: wang.yujuan@ chinaaseanenv.org。