焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)

張秋花，賈洪波

（1.鹽城市固體廢棄物處置管理處；2.鹽城市技師學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)

張秋花1，賈洪波2

（1.鹽城市固體廢棄物處置管理處；2.鹽城市技師學(xué)院，江蘇 鹽城 224001）

當(dāng)前，我國(guó)很多城市應(yīng)用焚燒方式處理生活垃圾。隨著生活垃圾的逐漸增多，焚燒生活垃圾發(fā)電廠在垃圾處理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，無(wú)論是在減少垃圾存量還是在節(jié)能減排方面都產(chǎn)生了巨大的影響。但是，焚燒生活垃圾發(fā)電廠在監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了深入研究并提出了相關(guān)建議。

焚燒；生活垃圾；發(fā)電廠；監(jiān)管運(yùn)營(yíng)

生活垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電原理就是使用特殊的垃圾焚燒設(shè)備，將生活垃圾倒入其中作為燃燒介質(zhì)，然后利用生活垃圾燃燒后產(chǎn)生的能量進(jìn)行發(fā)電。生活垃圾焚燒發(fā)電是一種新型的發(fā)電方式，不僅有效處理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的環(huán)境污染，還能夠用于發(fā)電。因此，它有效地實(shí)現(xiàn)了資源的再次利用，具有非常重要的價(jià)值，值得在更多的城市推廣使用。

1 焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的背景

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活垃圾處理設(shè)施越來(lái)越多。我國(guó)的城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要采用的是政府特許經(jīng)營(yíng)的模式，發(fā)電廠等運(yùn)營(yíng)企業(yè)取得垃圾處理服務(wù)許可證,并與政府簽訂委托服務(wù)協(xié)議。目前，已經(jīng)有很多的標(biāo)桿企業(yè)在垃圾焚燒中樹(shù)立了榜樣，但是也不乏一些非主流的焚燒技術(shù)，其使用影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一些產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，在不同的行業(yè)中，垃圾焚燒的能力受到了多種因素的影響。目前，焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管體系還存在不足之處，尤其是市場(chǎng)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步的提高。我國(guó)的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)要求有了進(jìn)一步的提高，所以監(jiān)管要求也應(yīng)更加嚴(yán)格。

2 焚燒生活垃圾發(fā)電廠在環(huán)境保護(hù)中的作用

2.1 減少垃圾的存放量

我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾處理方法是填埋法，但是隨著人們生活水平的不斷提高和生活方式的不斷改變，垃圾闡產(chǎn)生量越來(lái)越多，使用填埋法已經(jīng)無(wú)法有效滿足垃圾處理的需求。近年來(lái)，我國(guó)生活垃圾存量已經(jīng)超過(guò)了70億t，填埋法存在一定的弊端。生活垃圾包圍著人們的生活，影響人們的生活質(zhì)量，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，不僅可以有效焚燒大部分的固體生活垃圾，能夠在一定程度上減少生活垃圾的存量，而且可以避免二次污染[1]。

2.2 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)

在處理生活垃圾的過(guò)程中，發(fā)電廠還可以利用焚燒垃圾的余熱進(jìn)行發(fā)電，可以降低一部分能耗，保證資源的有效利用。我國(guó)資源相對(duì)緊缺，利用發(fā)電廠的余熱發(fā)電可以有效節(jié)省能源，減少?gòu)U棄物的排放量，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

3 焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

3.1 缺少監(jiān)管依據(jù)，監(jiān)管力度不夠

在監(jiān)管的過(guò)程中，相關(guān)人員要按照一定的監(jiān)管依據(jù)實(shí)施監(jiān)管，但是目前行業(yè)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管辦法，且部分城市的相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)限不明朗，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。雖然生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管有一定的方向，而且是在一定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)的，但是在具體的監(jiān)管過(guò)程中，部分城市的相關(guān)部門無(wú)法有效執(zhí)行規(guī)定的內(nèi)容。焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管運(yùn)營(yíng)缺乏有效的指導(dǎo)，例如，在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)電廠出現(xiàn)違規(guī)行為，監(jiān)管人員沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰依據(jù)和監(jiān)管手段，若制定行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁等方法，就能有效提高監(jiān)管的權(quán)威性。

3.2 缺少監(jiān)管資金

焚燒生活垃圾發(fā)電廠監(jiān)管的工作職責(zé)目前尚不明確，尤其是一些實(shí)際的工作任務(wù)并沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人頭上。財(cái)政預(yù)算經(jīng)常會(huì)以監(jiān)管缺乏工作依據(jù)為由，無(wú)從撥付相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，影響垃圾焚燒處理工作的開(kāi)展。而較少的財(cái)政經(jīng)費(fèi)無(wú)法有效支撐發(fā)電廠的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，也不能滿足其發(fā)展的需要。人們?cè)诒O(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備的購(gòu)買以及監(jiān)管過(guò)程中都遇到了較多的阻礙。發(fā)電廠不具備科學(xué)的監(jiān)管手段，就會(huì)影響監(jiān)管的效果，主要表現(xiàn)在非專業(yè)化、非嚴(yán)格和非量化的監(jiān)管影響發(fā)電廠的發(fā)展水平。目前，很多發(fā)電廠的監(jiān)管隊(duì)伍雖然具備信息化監(jiān)測(cè)手段，但是還有一定的欠缺，我國(guó)有一些發(fā)電廠仍單純采用派駐監(jiān)管人員監(jiān)管的模式，導(dǎo)致無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.3 缺少評(píng)價(jià)監(jiān)管效果的專業(yè)機(jī)構(gòu)

由于監(jiān)管本身缺乏足夠的依據(jù)，監(jiān)管的效果更是沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中無(wú)法保證監(jiān)管的有效性。監(jiān)管人員的素質(zhì)以及工作效率無(wú)法得到切實(shí)的保障，沒(méi)有科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，影響監(jiān)管的最終效果。雖然目前的監(jiān)管工作仍在繼續(xù)，但是由于缺乏評(píng)價(jià)監(jiān)管效果的專業(yè)機(jī)構(gòu)，人們無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)管目標(biāo)。

4 焚燒生活垃圾發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的建議

4.1 建立健全監(jiān)管法律法規(guī)

我國(guó)目前已經(jīng)出版了《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，主要強(qiáng)調(diào)的是在市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。同時(shí)，人們要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新的技術(shù)含量，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外已經(jīng)具備的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂監(jiān)管運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著這一標(biāo)準(zhǔn)的提出，人們需要對(duì)一些先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)進(jìn)一步的研究，結(jié)合我國(guó)目前的焚燒生活垃圾發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，不斷完善相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。在法律制度方面，人們需要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)以及職能，并且要注意參考其他國(guó)家廢棄物管理的相關(guān)規(guī)定，如日本曾經(jīng)制定的《污物掃除法》《再生資源利用處理法》等。相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，不僅為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的依據(jù)，也有效地提高了監(jiān)管的力度和監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)。監(jiān)管人員結(jié)合詳細(xì)的法律規(guī)定內(nèi)容，可以在監(jiān)管過(guò)程中提高可操作性和實(shí)用性，使監(jiān)管發(fā)揮最大的作用[2]。

4.2 科學(xué)組織監(jiān)管的模式

垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管主要涉及政府部門、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及政府和第三監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管三種形式。采用這幾種形式是為了達(dá)到不同的目的，科學(xué)組織監(jiān)管的模式可以提高監(jiān)管質(zhì)量。

4.2.1 政府監(jiān)管

政府監(jiān)管，主要是為了掌握垃圾處理設(shè)施的基本運(yùn)行狀況，同時(shí)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商是否會(huì)降低運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量。這樣可以有效地節(jié)約監(jiān)管成本，避免成本過(guò)高為企業(yè)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。這種方式的主要缺點(diǎn)是政監(jiān)不分，尤其是行政管理職能與政府監(jiān)督職能有所混淆。在政府職能定位的過(guò)程中，由于將管理和監(jiān)督兩種職能混在一起，政府選擇使用管理的方式來(lái)監(jiān)管，容易影響監(jiān)管的效果，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的有效監(jiān)管。隨著垃圾處理設(shè)施技術(shù)的不斷發(fā)展，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力有所下降，重點(diǎn)是其監(jiān)督的權(quán)威性不復(fù)存在。其最終會(huì)造成監(jiān)管的政策無(wú)法真正落到實(shí)處，缺乏有效的執(zhí)行力，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)找到責(zé)任人。在這種狀況下，如果出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法立即找到監(jiān)管負(fù)責(zé)人，因此存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了確保垃圾處理的順利完成，政府部門必須要保證責(zé)任的落實(shí)，尤其是可以建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查等長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好監(jiān)督管理的工作。政府主管部門要派人到廠監(jiān)督，做好污染物排放等相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄?？梢允褂矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線的遠(yuǎn)程監(jiān)督，注意考察垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行情況以及各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。這樣一來(lái)，政府相關(guān)部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的考核評(píng)價(jià)，此外，要注意公開(kāi)考核的結(jié)果，讓其接受公眾的監(jiān)督，如果出現(xiàn)問(wèn)題要選擇合理的方式進(jìn)行處罰。

4.2.2 第三方監(jiān)管

如果政府將監(jiān)管工作交給第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府部門就脫離了實(shí)際的監(jiān)管事務(wù)，主要負(fù)責(zé)政府職能。焚燒生活垃圾發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)主要面對(duì)的是專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督和檢查，在這一過(guò)程中，企業(yè)受到了嚴(yán)格的監(jiān)督，無(wú)法降低排放標(biāo)準(zhǔn)。采用這種監(jiān)管模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以提高監(jiān)管的專業(yè)水平，充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展。但是，若政府完全依靠第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，則難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間協(xié)同造假的后果，進(jìn)而出現(xiàn)各種不利于公眾環(huán)境的影響。

4.2.3 政府和第三方機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管

這種模式是指政府部門引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員，同時(shí)會(huì)派人駐廠。這種形式可以有效減輕政府部門的壓力，減少了一定的監(jiān)管弊端。除此之外，政府部門仍可以照常執(zhí)行管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)檢查第三方監(jiān)管是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管的過(guò)程中，政府監(jiān)管人員可以調(diào)和企業(yè)與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的矛盾。在三種模式中，第三種是最科學(xué)的監(jiān)管方式。

4.3 完善監(jiān)管的手段，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

隨著我國(guó)監(jiān)管手段的完善，《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》有了更明確的規(guī)定，未來(lái)的發(fā)展方向主要是，建立和完善數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)以及環(huán)境監(jiān)管等系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，有效推進(jìn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控等。此外，除了生活垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)外，還要不斷落實(shí)日常的監(jiān)管制度，重視焚燒生活垃圾發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)月報(bào)制度和年報(bào)制度，將這些制度公開(kāi)化、透明化。此外，要建立更多層次的風(fēng)險(xiǎn)方案體系，采用各種監(jiān)督手段，利用信息化等方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠的全過(guò)程監(jiān)管，注意不斷完善生活垃圾處理設(shè)施的考核評(píng)價(jià)工作，重視監(jiān)管的效果。除了政府以外，公眾的監(jiān)督也要給予關(guān)注，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

除了政府部門以及公眾的監(jiān)督之外，發(fā)電廠的自我監(jiān)管也可以發(fā)揮巨大的作用。發(fā)電廠作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，存在生產(chǎn)運(yùn)行的特殊性，其選址的過(guò)程備受關(guān)注。焚燒垃圾發(fā)電廠應(yīng)該注重自身形象的監(jiān)管。如果發(fā)電廠本身具備一定的資源優(yōu)勢(shì)，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建立自己的網(wǎng)站。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，要利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，注意實(shí)時(shí)向公眾傳遞發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)情況，要確保環(huán)保指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告的透明化，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境的信心，減少大眾的顧慮。這樣可以有效地提升發(fā)電廠的形象，使其獲取公眾的信任。垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)力所能及地為當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行環(huán)境教育以及提供娛樂(lè)健身場(chǎng)所，以拉近垃圾焚燒發(fā)電廠與居民的距離，清除網(wǎng)絡(luò)及民眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)面信息，使公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的避鄰和抵觸情緒得到化解。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，焚燒生活垃圾發(fā)電廠的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)受到了越來(lái)越多的重視。本文主要分析了其在監(jiān)管運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從多個(gè)角度提出了解決策略，其主要目的是不斷提高垃圾處理的質(zhì)量，促進(jìn)焚燒生活垃圾發(fā)電廠的健康發(fā)展。

1 尹盈峰.生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行與管理分析研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2017，（4）：92-93.

2 王文波，劉海威.生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（4）：58-59.

Regulatory Operation of Incineration Domestic Waste Power Plant

Zhang Qiuhua1,Jia Hongbo2
（1.Yancheng City Solid Waste Disposal Management Office; 2.Yancheng City Technician College,Yancheng 224001,China）

At present,many cities in China use incineration to dispose of household garbage.With the increasing domestic waste,incineration power plants play an increasingly important role in the waste treatment,both in reducing the amount of waste and saving have a huge impact.However,many problems still exist in the operation and management of MSW power plants.This article has carried out in-depth research and put forward relevant suggestions.

incineration; domestic waste; power plant; regulatory operation

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0128-03

2017-09-15

張秋花（1983-），女，山東青島人，碩士研究生，工程師，從事固廢處置管理工作。