黨內(nèi)政治生活兩個(gè)準(zhǔn)則的比較

張麗曉

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。黨內(nèi)政治生活的概念最早來(lái)自1929年毛澤東在《古田會(huì)議決議》中關(guān)于反對(duì)黨內(nèi)主觀主義錯(cuò)誤時(shí)所說(shuō)，“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化?！盵1]1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念，同時(shí)這也是一部比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)黨章做了具體的補(bǔ)充，并從基本方面對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了規(guī)范。2014年1月12日，習(xí)近平同志在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用”[2]。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是黨對(duì)30多年來(lái)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和不斷出現(xiàn)的問(wèn)題的深刻把握；是黨對(duì)30多年來(lái)黨的建設(shè)積累的大量新成果新經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。不論是1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》還是2016年的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，雖然所處的社會(huì)背景不同，黨的建設(shè)面臨的問(wèn)題不同，但是目的一致。那就是通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活來(lái)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、兩個(gè)準(zhǔn)則不同時(shí)代

經(jīng)過(guò)“文化大革命”，特別是林彪、“四人幫”集團(tuán)的破壞，黨的組織、黨員的黨性觀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)都遭到嚴(yán)重?fù)p害。其中在無(wú)政府主義、“踢開(kāi)黨委鬧革命”、“砸爛一切”、“罷官”的口號(hào)以及糾斗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的浪潮席卷全國(guó)的背景下，各級(jí)黨組織受到嚴(yán)重的沖擊和破壞，基本處于癱瘓狀態(tài)，廣大黨員的組織生活被迫中斷；黨員的黨性弱，派性強(qiáng)，派性高于黨性，不講黨性，不講原則，說(shuō)話做事看來(lái)頭、看風(fēng)向[3]。尤其嚴(yán)重的是無(wú)政府主義與派性同一些懷疑社會(huì)主義、懷疑無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政、懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)、懷疑黨的政治路線和思想路線、懷疑馬列主義毛澤東思想的思潮開(kāi)始在一小部分人中間蔓延；黨內(nèi)搞幫派、搞宗派主義、任人唯親等破壞黨的集中統(tǒng)一；黨的紀(jì)律松弛，下面對(duì)上面的指示不執(zhí)行，命令不服從；黨內(nèi)大搞“一言堂”，個(gè)人專(zhuān)斷，對(duì)批評(píng)自己的人進(jìn)行打進(jìn)報(bào)復(fù)，黨員權(quán)利喪失等等黨內(nèi)民主遭到破壞；黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)丟失，黨的實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)遭受沖擊，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚主義、不深入實(shí)際、特權(quán)思想、不接受群眾監(jiān)督不與群眾同甘苦的問(wèn)題嚴(yán)重。因此，恢復(fù)我們黨在國(guó)家政治生活中堅(jiān)強(qiáng)的地位和作用，保證黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面至關(guān)重要。于是，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》應(yīng)運(yùn)而生。準(zhǔn)則的施行為新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十八大以來(lái)，黨的建設(shè)的鮮明主題是全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性、基礎(chǔ)性工作。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。從習(xí)近平總書(shū)記履新伊始，黨內(nèi)相繼出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（2012年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（2015年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2016年）等一批有關(guān)黨內(nèi)政治生活的黨內(nèi)法規(guī)文件，將十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，黨內(nèi)政治生活總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，問(wèn)題與矛盾逐漸凸顯，在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念缺失動(dòng)搖、黨性紀(jì)律軟弱松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出嚴(yán)重、拉票賄選屢禁不止、違法亂紀(jì)滋生蔓延等等嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，損害黨的形象，削弱黨的戰(zhàn)斗力。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。[4]以準(zhǔn)則為基本遵循，對(duì)準(zhǔn)黨內(nèi)存在的矛盾改，聚焦黨內(nèi)存在的問(wèn)題抓，扎緊制度籠子，才能化解黨面臨的考驗(yàn)與危險(xiǎn)，解決黨存在的矛盾與問(wèn)題。

二、 兩個(gè)準(zhǔn)則同一使命

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，與1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》既相互聯(lián)系、一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。兩個(gè)準(zhǔn)則產(chǎn)生的年代不同，肩負(fù)的使命一致，都是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。[5]兩個(gè)準(zhǔn)則都是適應(yīng)形勢(shì)特別是黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況而產(chǎn)生的重要文件，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)準(zhǔn)則的一脈性、繼承性正是基于此。

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是錘煉黨員干部黨性的“大熔爐”，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的準(zhǔn)則，可以說(shuō)從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個(gè)方面給黨內(nèi)政治生活添了十二把火，真正地讓這個(gè)“熔爐”熱起來(lái)、燙起來(lái)，從而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、“山清水秀”的政治環(huán)境，以形成生動(dòng)活潑的政治局面。

三、新的準(zhǔn)則四個(gè)特性

十八屆六中全會(huì)提出新形勢(shì)下以黨章為根本遵循，以著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性為第一位的“四個(gè)著力”來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活。實(shí)際上，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性?！边@是對(duì)治黨管黨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是治黨管黨的實(shí)踐要求和努力方向。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，在于永遠(yuǎn)堅(jiān)守對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義信念的政治靈魂，把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展政治生活的首要任務(wù)；在于牢牢保持中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)正確的政治方向，全面貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，任何時(shí)候都不能偏離和動(dòng)搖，這是黨內(nèi)政治生活開(kāi)展的根本保證；在于嚴(yán)格遵守黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威的黨的政治要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，尤其是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)地堅(jiān)定不移地與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致；在于始終恪守人民立場(chǎng)這一黨的政治立場(chǎng)，把堅(jiān)持黨的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性，在于促使黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容乃至活動(dòng)方式的與時(shí)俱進(jìn)，不斷對(duì)黨員及黨員干部、黨組織提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新目標(biāo)。內(nèi)容上一是要用馬克思主義最新的理論成果即習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神武裝全黨；二要使黨內(nèi)政治生活與新的歷史特點(diǎn)下的偉大斗爭(zhēng)相適應(yīng)，著力解決新形勢(shì)下黨內(nèi)出現(xiàn)的重大問(wèn)題與挑戰(zhàn)。形式上重在創(chuàng)新黨的組織生活開(kāi)展的方式方法、改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法，注重傳統(tǒng)渠道與互聯(lián)網(wǎng)方式相結(jié)合等等。中國(guó)共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)、是引領(lǐng)者，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性才能使黨保持生機(jī)和活力。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣：黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，原則性是基本要求。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性就是要在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持黨和人民的立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性，堅(jiān)持人民性。在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度明確，不逃避、不妥協(xié)，避免“好人主義、自由主義”。講原則黨才有戰(zhàn)斗力，才能在原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鞏固的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一?！缎滦蝿?shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》是新的歷史條件下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本遵循，其中十二條準(zhǔn)則是全體黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，就是要敢于向一切反黨反人民的思想、言論、行為“亮劍”；敢于向一切消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)；敢于用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，從團(tuán)結(jié)的目的出發(fā)，用批評(píng)的方法，達(dá)到新的更高層次的團(tuán)結(jié)；同時(shí)更要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用紀(jì)律來(lái)保障黨的戰(zhàn)斗性。治國(guó)必先治黨，治黨必須以黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的增強(qiáng)為支撐。

歷史一路走來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從最初只有50多名黨員發(fā)展壯大到擁有8800多萬(wàn)名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，為共產(chǎn)黨從生根、萌芽、發(fā)展、壯大提供了厚實(shí)的土壤。歷史表明，1980年制定的準(zhǔn)則，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，它為我們今天規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基礎(chǔ)和基本規(guī)范，新形勢(shì)下加強(qiáng)和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既要繼承更要?jiǎng)?chuàng)新。這就是十八屆六中全會(huì)制定的新準(zhǔn)則的重大現(xiàn)實(shí)意義之所在。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活永遠(yuǎn)在路上，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性永遠(yuǎn)在路上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，我們就一定能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集第一卷[M]北京：人民出版社，1991.92.

[2]習(xí)近平關(guān)于《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

[3]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994.142.

[4]習(xí)近平關(guān)于《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

作 者：中共重慶市委黨校中共黨史專(zhuān)業(yè)碩士研究生

責(zé)任編輯：新 華