關(guān)于促進(jìn)中小城市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的提案

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所所長(zhǎng) 劉鳳之

關(guān)于促進(jìn)中小城市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的提案

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所所長(zhǎng) 劉鳳之

黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”后，全國(guó)掀起了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中小城市就業(yè)壓力問(wèn)題更加緊迫，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。推動(dòng)中小城市大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)、方便城鄉(xiāng)居民需求及促進(jìn)消費(fèi)等方面起著積極的作用，還對(duì)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加財(cái)政收入及促進(jìn)社會(huì)安定和構(gòu)建和諧社會(huì)等都有著重要的意義和作用。調(diào)研中，了解到中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，政策扶持跟不上，科技人才匱乏等諸多因素制約了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展。

中小城市“雙創(chuàng)”存在的主要問(wèn)題：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資供給不足，創(chuàng)業(yè)中小微企業(yè)難以獲得銀行貸款支持。中小城市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模普遍較小，難以滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資需求。小額貸款額度偏小，間接限制了企業(yè)的后期發(fā)展，國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。二是創(chuàng)業(yè)孵化水平較低，技術(shù)創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步健全。據(jù)了解，一般的中小城市很少建立具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多都是小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)滯后，一些新型孵化企業(yè)普遍盈利模式不清晰，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。目前，中小城市的大部分企業(yè)都沒(méi)有建立自己的企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，研發(fā)投入不足；科技政策體系不夠健全，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入相對(duì)不足，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高。三是科技人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大。中小城市的科技人員中，高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學(xué)歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才等。

為此建議：

一、優(yōu)化融資渠道，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者融資難、融資貴問(wèn)題，增強(qiáng)金融市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供更加低成本、便利化的金融服務(wù)。加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收政策、發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。通過(guò)各級(jí)財(cái)政資金的支持、普惠性稅收政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的促進(jìn)支持作用等，使所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者享受到更加普惠性的財(cái)稅政策支持。

二、加大孵化基地投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新水平。政府主導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策扶持，邀請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專家學(xué)者參與孵化基地培訓(xùn)工作，面向孵化基地各企業(yè)負(fù)責(zé)人和科技骨干開(kāi)展科技培訓(xùn)，舉辦科技創(chuàng)新方法培訓(xùn)班，提高他們的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。幫助企業(yè)培育科技項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和省、市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃等科技項(xiàng)目，以吸納高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。扶持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新孵化模式，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升科技創(chuàng)新能力。

三、建立人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用更加緊密結(jié)合。國(guó)家應(yīng)制定激勵(lì)政策促使企業(yè)以科研單位和大學(xué)研發(fā)中心為依托，建立企業(yè)研發(fā)中心并設(shè)專項(xiàng)研發(fā)資金給予支持，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立和完善知識(shí)創(chuàng)新體系，通過(guò)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成利用能力。充分發(fā)揮城市所在地或周邊大學(xué)智力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有能力、有意愿的大學(xué)生進(jìn)入基地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。