環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作淺析

劉志云

（青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院青海西寧810007）

環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作淺析

劉志云

（青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院青海西寧810007）

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布和實(shí)施，對(duì)環(huán)評(píng)工作產(chǎn)生了重要影響，也為環(huán)評(píng)工作的發(fā)展提供了重要發(fā)展契機(jī)。本文在分析了新《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)評(píng)方面的修訂基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步做好新形勢下環(huán)評(píng)工作提出了具體對(duì)策建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；新形勢；影響

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[1]。環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早于1979年便以法律的形式確定下來，經(jīng)歷了30多年來的發(fā)展逐漸構(gòu)成了以環(huán)評(píng)審批、環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估、評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)實(shí)施和環(huán)評(píng)監(jiān)督等為主體的環(huán)評(píng)運(yùn)行體系。2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》修訂并實(shí)施，其中，涉及到環(huán)評(píng)方面的修改主要包括第1條、19條和61條，使環(huán)評(píng)工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

1 新《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)評(píng)方面的修訂

新的環(huán)保法就環(huán)評(píng)方面作了進(jìn)一步的修訂，就環(huán)評(píng)工作在實(shí)施中遇到的問題及時(shí)作出了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，使環(huán)評(píng)更符合實(shí)際。

1.1 注重源頭環(huán)境保護(hù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第19條規(guī)定了在編制項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，未進(jìn)行環(huán)評(píng)的不得開工建設(shè)。該條的規(guī)定將環(huán)境影響評(píng)價(jià)前延至項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)劃的范圍，使推動(dòng)污染源頭管理。此外，第44條規(guī)定了實(shí)行重點(diǎn)污染物的總量控制制度，從源頭上做好污染物排放控制，要求項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)好源頭防控理念。

1.2 注重監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

新《環(huán)境保護(hù)法》第7條和第17條分別就環(huán)境保護(hù)信息化和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享提出了具體規(guī)定。其中，第7條增設(shè)了要求各級(jí)環(huán)保部門做好環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)；第17條規(guī)定：建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。相關(guān)條款的增設(shè)和規(guī)定，使得環(huán)評(píng)工作時(shí)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、全面和及時(shí)，數(shù)據(jù)共享對(duì)于提升環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效果具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 提升環(huán)評(píng)執(zhí)行效率

新《環(huán)境保護(hù)法》第61、63、64、68條相繼就項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)行環(huán)評(píng)制度以及違法環(huán)保所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了法律規(guī)定。例如，第61條規(guī)定了未提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或提交的文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自開工。此外，還規(guī)定了違法法律規(guī)定要承擔(dān)的行政、刑事方面的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的介入，提升了環(huán)評(píng)的執(zhí)行效率和效果，也使得環(huán)評(píng)工作的重要性更加顯現(xiàn)。

2 新形勢下環(huán)評(píng)工作存在的問題

2.1 環(huán)評(píng)技術(shù)不完善

目前的環(huán)評(píng)導(dǎo)則在形式上較為單一，部分定義較模糊，導(dǎo)則內(nèi)容缺少模型指導(dǎo)和更為詳細(xì)的操作規(guī)范說明，例如，大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)場監(jiān)測方法不明確，有關(guān)地下水的評(píng)價(jià)等級(jí)的判定方法規(guī)定較為模糊，操作性不強(qiáng)等。

2.2 環(huán)評(píng)質(zhì)量有待提升

利益最大化是市場經(jīng)濟(jì)的最終目的。目前，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在急功近利現(xiàn)象，一方面是相關(guān)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)和技能投入力度不大，后備人才匱乏，“搭臺(tái)唱戲”的現(xiàn)象依然存在。此外，監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測頻次達(dá)不到相關(guān)要求，環(huán)評(píng)質(zhì)量保證體系不完善，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)沒有建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，存在評(píng)價(jià)工作量被壓縮的現(xiàn)象（例如，現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測等），導(dǎo)致了環(huán)評(píng)質(zhì)量難以滿足新環(huán)保法的要求。

2.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)約束不強(qiáng)

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了未依法進(jìn)行進(jìn)行環(huán)評(píng)不得開發(fā)利用規(guī)劃，也不得組織實(shí)施。目前，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)還未得到各級(jí)政府和相關(guān)部門的足夠重視，表現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中涉及到的環(huán)保行政部門與國土、市場等政府其他部門缺乏制約機(jī)制，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束力不強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

3 新形勢下做好環(huán)評(píng)工作對(duì)策

3.1 精簡、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批

依據(jù)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”原則，做好環(huán)評(píng)的頂層設(shè)計(jì)，取消部分前置性條件，精簡環(huán)評(píng)內(nèi)容要求，提升項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)質(zhì)性環(huán)境影響評(píng)估的比重，進(jìn)一步簡化環(huán)評(píng)審批工作。例如，環(huán)評(píng)報(bào)告書的部分項(xiàng)目可直接降為編制環(huán)評(píng)報(bào)告表或登記表。其中，在環(huán)保部下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》就已經(jīng)在簡化環(huán)評(píng)審批方面作出了具體規(guī)定。其他項(xiàng)目或者行業(yè)在開展環(huán)評(píng)時(shí)也應(yīng)比照遵循，讓環(huán)評(píng)回歸它的本質(zhì)，以環(huán)評(píng)制度改革促進(jìn)環(huán)境環(huán)境治理，改善環(huán)境質(zhì)量。

3.2 提高、強(qiáng)化中介責(zé)任

明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)工作中的具體職責(zé)，尤其是要落實(shí)好政府提出的“提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率”?！跋嚓P(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定或修訂中介服務(wù)管理規(guī)范，合理確定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)質(zhì)量和時(shí)限要求”。目前，環(huán)評(píng)未發(fā)揮應(yīng)有的作用，其原因之一是環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)事后環(huán)評(píng)質(zhì)量若存在重大錯(cuò)誤缺少相應(yīng)的責(zé)任。目前，隨著環(huán)評(píng)審批的簡化，要嚴(yán)格落實(shí)中介組織在環(huán)評(píng)中的責(zé)任，實(shí)行事后追責(zé)倒查機(jī)制，將事前事中和事后監(jiān)督落到實(shí)處。

3.3 調(diào)整、優(yōu)化環(huán)評(píng)質(zhì)量

新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施對(duì)環(huán)保做出了新的更高要求，賦予了環(huán)評(píng)在環(huán)保事業(yè)中的更多職責(zé)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作不能一味的貪大求全，而應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，尤其是在污染物防治的措施、污染物的達(dá)標(biāo)排放的可靠性以及監(jiān)測方案的可行性等方面要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將環(huán)評(píng)內(nèi)容的重點(diǎn)放在環(huán)境影響分析論證以及污染防治措施等方面。

結(jié)語

新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，使得我國環(huán)保面臨新的發(fā)展態(tài)勢：環(huán)保違法成本更高，精簡審批，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，注重規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要性，公眾的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，參與環(huán)保更加自覺。為此，環(huán)評(píng)工作要適應(yīng)這種新形勢新變化，切實(shí)精簡環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化環(huán)評(píng)中介組織責(zé)任，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量，發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的綜合效果。

[1]陳海濱，李吉春.淺議新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展研究[J]環(huán)境科學(xué)與管理，2015，40（10）：192-194

[2]胡恩麗.市場形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：15-17

劉志云（1985.7-），男，研究生，漢族，青海湟源人，中級(jí)，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。