排污權交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度關系研究

潘福明

（廊坊市環(huán)境保護局河北廊坊065200）

排污權交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度關系研究

潘福明

（廊坊市環(huán)境保護局河北廊坊065200）

環(huán)境保護問題不僅僅是社會問題，也是一個國家問題。而對于當下環(huán)境管理體系落實而言，主要的問題應當是強化對排污、環(huán)保等方面的管理。而排污權限的變動與歸屬問也一直是環(huán)境管理需要關注的關鍵性問題，特別是研究排污權交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度存在的關聯(lián)性，將直接決定排污權的歸屬與轉移，對于權限科學分配也將帶來重要的意義和價值。

排污權限；現(xiàn)行環(huán)境管控制度；關聯(lián)性

引言

時代的發(fā)展伴隨著理念的創(chuàng)新，特別是在當前時代背景下，人們在資源的使用往往存在使用率不高，資源濫用嚴重的問題，特別是在環(huán)境條件的約束下，促進污染減排，提高污染物總量控制和減排的合理性、預估性以及主動性也是十分必要的。而就此，筆者將通過本文，就排污權交易制度與現(xiàn)行環(huán)境管理制度關系方面入手，將進行具體的分析和研究。

1 排污權交易與總量控制量的相關性

按照對排污權限的分析，排污權交易流程應當基于總量確定的條件下，同時在確定總量控制周期，而且總量控制指標尚且無法達到環(huán)境容量標準，所以排污權限應當是屬于一項有償服務，主要可以從兩點入手，其一，針對對象總量管控范疇落實，保證總量管控范疇的落實，避免環(huán)境出現(xiàn)深度惡化；其二，需要根據(jù)權限交易體系標準落實，保證保證企業(yè)能夠形成環(huán)境容量資源的價值意識，從而保證自身對于容量資源的充分運用。而一般總量管控體系的周期持續(xù)一年，而且具有切實性。各大公司能夠自行挑選低消耗的減弱污染處理方法。而且可以針對總量標準進行分離，從而保證后期排污權限交易體系落實。

排污總量，也就是總量管控標準?？偭抗浪愎芸伢w系確定了地方總量管控規(guī)則，而且確定了環(huán)境資源的科學性、價值性。而且以上兩類特性也更好的體現(xiàn)出排污權限的運用價值，也唯有體現(xiàn)出運用價值，方能為其市場價格評估奠定基礎，讓排污權限量化成可交易的市場商品。而且在交易流程中，跨越地區(qū)落實排污指標權限交易操作，卻會導致排污權限的出讓方的區(qū)域排污總量大于地區(qū)每年管控排污量的指標。此外，因為排放量提高，往往會導致地區(qū)無法實現(xiàn)排污減排舉措，更無法引導地區(qū)的經(jīng)濟朝著健康、科學的方向發(fā)展[1]。

2 排污減排量及權限交易的相關性

在權限的正常交易流程中，對地區(qū)內(nèi)部的排污企業(yè)完成早期排放權限確定后，排污機構再通過管控及技術減排所余留的指標可以作為排污權限進市場交易。而且基于排污認可范疇內(nèi)，排污機構的減排指標運用的最終權利應當是屬于原本機構，如果不強行讓區(qū)域機構擔當污染減排，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，排污企業(yè)更愿意投人排污權交易市場進行交易，而不愿意由政府收回作為區(qū)域污染減排量，將導致區(qū)域污染物存量減排任務難以完成，區(qū)域內(nèi)建設項口將無法支取預支增量。因此，需加強排污企業(yè)的污染減排管理，對排污企業(yè)實行強制減排與自由減排相結合的辦法，促進排污權交易。

3 總減排量與排污權交易的關聯(lián)性

預支增量是對區(qū)域新增污染物排放量的限制，根據(jù)總量預算管理體系，以上權限項目所規(guī)定的排污量均需要從預支量內(nèi)提取，按照新建項目預支的污染物排放量進行排污權有償使用。在對新建項口進行排污權有償使用期間，預估指標增量與權限補償運用能夠科學對接。但當下企業(yè)落實有償運用后，預支量管控與權限補償運用體系往往會出現(xiàn)明顯的矛盾。而且當下企業(yè)會按照政府規(guī)定的排放指標繳納權限使用補償費用，從而取得相應的排污指標。而且多數(shù)機構達成了減排的規(guī)定后，富余的指標可以由企業(yè)自行處置，若是政府部門需要回購，則應當付出相應的補償[2]。

4排污權交易體系及排污認可證明管理的關聯(lián)性

排污認可證明是環(huán)保機構單一關鍵性的行政體制，需要將其作為提升環(huán)境管控、完善排污操作、管控排污總量指標、提升環(huán)境效益等舉措效果的管理參考，也是能保證排污權限交易、轉讓的合法性。而且而保證權限交易體系落實，則應當對權限認可進行區(qū)分管控，對采取排污權限補償運用及沒有采取排污權限補償運用的機構進行區(qū)分。而且排污權限有償運用過程中，應當同步明確排污權限落實方法，同時確定從全新、改革以及拓展的項目中取得排污認可證明的程序及管控規(guī)則。

當然，對于當下多數(shù)企業(yè)而言，排污權限補償運用、轉讓機交易管控尚且缺少明確的規(guī)定規(guī)則。而按照排污認可證明等級管控規(guī)則，申請獲取認可證明的排污機構需要及時遞交項目環(huán)境效益評估報告、報告批文、環(huán)保驗收批文、排污口科學驗收報告等關鍵資料。

結語

總體來說，對于排污權限轉讓、交易流程，應當將其與現(xiàn)下的環(huán)境管控體系進行管理，并且從排污權交易與總量控制量的相關性、排污權交易與總量控制量的相關性、總減排量與排污權交易的關聯(lián)性、排污權交易體系及排污認可證明管理的關聯(lián)性等多方面進行分析，從而保證排污權限、認可管控的科學性。

[1]章顯，于魯冀，梁亦欣，等.基于可持續(xù)發(fā)展的主要污染物總量指標預算管理體系初探[J].2014，05（05）：32-33.

[2]王世猛，馮海波，馬寶信，等.排污許可證和排污權交易怎樣實現(xiàn)銜接[J].環(huán)境經(jīng)濟2013，06（06）:74-76.

潘福明（1980.4-），男，漢族，河北廊坊人，本科，就職于廊坊市環(huán)境保護局，研究方向：環(huán)境工程、排污權交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化。