穩(wěn)與進(jìn)

卷首語(yǔ)

穩(wěn)與進(jìn)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的局勢(shì)，中央將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，沒(méi)有基于底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，一切都無(wú)從談起。如何做到穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)而言之，是如何正確看待穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，又如何通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)打通二者并貫穿始終，總括起來(lái)說(shuō)，就是“以改革?；?，以改革促提高”。

穩(wěn)就是要有底線(xiàn)思維、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，?；镜沫h(huán)境質(zhì)量。有了這個(gè)穩(wěn)，才能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量，而兩者都是要通過(guò)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新自然會(huì)打破固有的利益格局，改變既有的運(yùn)行管理機(jī)制，在破舊迎新的過(guò)程中，自然會(huì)引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)。但正是通過(guò)在此過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)有序釋放出來(lái)，改革創(chuàng)新本身也會(huì)更好地促進(jìn)保基本，同時(shí)改革創(chuàng)新還會(huì)通過(guò)釋放新的活力和紅利更好地促提高。

如果把?；酒娴乩斫鉃楦母飫?chuàng)新讓路，甚至為求?；径七t改革創(chuàng)新，則不僅會(huì)錯(cuò)失改革創(chuàng)新時(shí)機(jī)，還會(huì)進(jìn)一步拖累提高環(huán)境質(zhì)量。就目前而言，?；痉炊枰七M(jìn)改革創(chuàng)新，如當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理就對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制改革提出了迫切的要求，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)已成為共識(shí)，并將為下一步的監(jiān)管改革奠定基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)管體制改革會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供正的外部性，但順暢的監(jiān)管傳導(dǎo)機(jī)制和內(nèi)生約束同樣重要，而這就會(huì)在監(jiān)管體制改革之外，又提出各種配套改革的要求。

大計(jì)謀而后定，大勢(shì)察然后行。銳意改革創(chuàng)新，不僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引擎，更是開(kāi)啟環(huán)保工作的鑰匙；不僅是?；镜牧εe，更是促提高的托手。既要?；敬偬岣?，又要銳意改革創(chuàng)新，關(guān)鍵是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩(wěn)。

保基本促提高、銳意改革創(chuàng)新，在新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)該相輔相成、相得益彰。在?；局写偬岣呤歉尽Ｖ挥性诒；局写偬岣?，才能為補(bǔ)齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板提供有利的外部條件，使生態(tài)文明領(lǐng)域改革任務(wù)順利推進(jìn)。銳意改革創(chuàng)新是引領(lǐng)。只有銳意改革創(chuàng)新，才能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作注入源源不絕的動(dòng)力，才能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確?！盎尽?、實(shí)現(xiàn)“提高”。

?；敬偬岣摺J意改革創(chuàng)新，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。要以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把握主攻方向、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力突破，還要堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)強(qiáng)基本抓基層，不斷夯實(shí)履行使命任務(wù)的基石；要深化質(zhì)量管理和專(zhuān)項(xiàng)治理，努力打贏污染治理“三大戰(zhàn)役”，還要實(shí)行全程管控、維護(hù)生態(tài)安全，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要加快實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，加大保護(hù)力度，還要強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；要加強(qiáng)環(huán)境立法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，還要推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上規(guī)范化、有序化、制度化前行。

?；敬偬岣?、銳意改革創(chuàng)新，在全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。改革創(chuàng)新要注重順應(yīng)人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的新期待，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新要求。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋、穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、加快排污許可制實(shí)施步伐、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化。既要注重總體謀劃，牽住“牛鼻子”，更要深入研究，抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)。避免一哄而上、盲目推行，以重點(diǎn)突破撬動(dòng)全局，最大能量釋放改革創(chuàng)新紅利。

保基本促提高、銳意改革創(chuàng)新，為我們推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革提供了頂層設(shè)計(jì)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作注入了新的制度動(dòng)力。只要我們把握方向、狠抓落實(shí)，牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，就必定能不斷深化改革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。