京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展：基于歐盟的經(jīng)驗(yàn)和啟示

趙德慧等靳曉宏

（1.北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100191；2.北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，北京 100044）

京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展：基于歐盟的經(jīng)驗(yàn)和啟示

趙德慧等1靳曉宏2

（1.北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100191；2.北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，北京 100044）

京津冀協(xié)同發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面?；谌瞬帕鲃?dòng)對(duì)社會(huì)保障的需要，探索京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的改革路徑十分重要。本文定性分析了目前推進(jìn)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)，借鑒歐盟在社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展方面所進(jìn)行的有益探索與實(shí)踐，結(jié)合京津冀三地社會(huì)保障實(shí)情，為實(shí)現(xiàn)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展提出了相關(guān)的可行建議，以期對(duì)形成合理的京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展機(jī)制提供參考。

京津冀；人才流動(dòng)；社會(huì)保障；協(xié)同發(fā)展；歐盟經(jīng)驗(yàn)

1 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展于2014年已提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》完成了京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的總體方針和主要著力點(diǎn)。為了有效落實(shí)和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保證。由于京津冀協(xié)同發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接為主的跨區(qū)域協(xié)作，而非簡(jiǎn)單的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作，因此，三地間勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)將成為新常態(tài)。社會(huì)保障制度是保障勞動(dòng)者基本經(jīng)濟(jì)生活安全的“減震閥”和“穩(wěn)定器”，京津冀三地社會(huì)保障是否協(xié)同發(fā)展對(duì)于影響勞動(dòng)力的自由流動(dòng)以及進(jìn)一步推動(dòng)或者制約京津冀協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度內(nèi)生環(huán)境等因素的影響，目前京津冀三地的社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，致使勞動(dòng)力跨區(qū)域的合理流動(dòng)受到一定程度的阻礙，這嚴(yán)重制約了京津冀三地間協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。因此，有必要積極推進(jìn)京津冀三地社會(huì)保障制度跨省市對(duì)接以保證跨地區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的社保權(quán)益不受損失，從而促進(jìn)勞動(dòng)力在京津冀跨地區(qū)流動(dòng)，客觀上助力于京津冀協(xié)同發(fā)展。

學(xué)術(shù)界對(duì)于京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的研究主要集中在以下3個(gè)方面。一是京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的必要性。地區(qū)間社會(huì)保障制度存在差異會(huì)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，而區(qū)域人力資源、社會(huì)保障協(xié)同是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要構(gòu)成部分[1]。社會(huì)保障的銜接使城市圈更具競(jìng)爭(zhēng)力，且促進(jìn)人口自我調(diào)整的實(shí)現(xiàn)，防止出現(xiàn)外來(lái)人口向北京這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)聚集[2]。二是京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展面臨的障礙。首先，政府管理不順暢阻礙京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展。面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，政府職能是有限的，各地政府間的利益難以實(shí)現(xiàn)均衡[3]。其次，社會(huì)保障制度自身缺陷阻礙京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展。由于我國(guó)戶籍制度的存在，導(dǎo)致保險(xiǎn)人離開(kāi)原籍將不可避免地遭受社保利益的損失，不僅限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了人力資源的最優(yōu)配置，而且降低了勞動(dòng)者參保積極性[4]。此外，我國(guó)社會(huì)保障制度過(guò)于“碎片化”導(dǎo)致勞動(dòng)者享受到的社保福利待遇不均[5]。三是京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的研究。楚伯微[6]認(rèn)為京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展要覆蓋社會(huì)所有成員，社會(huì)保障資金來(lái)源、管理體系及保障標(biāo)準(zhǔn)要相互匹配協(xié)調(diào)，將各個(gè)項(xiàng)目整合成統(tǒng)一的制度體系。趙培培[7]基于人口老齡化背景，探討京津冀養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，認(rèn)為三地要以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏、共建共享為指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)稅和金融政策方面的扶持，實(shí)現(xiàn)北京和天津優(yōu)勢(shì)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和資源向河北省疏解，來(lái)統(tǒng)一京津冀三地的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及在養(yǎng)老辦事人員建設(shè)上加強(qiáng)合作。

可見(jiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的研究多停留在宏觀層面，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的論證較少，本文將試圖推進(jìn)這方面的研究。論文第二部分論述京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，第三部分探索歐盟對(duì)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展提供的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，最后一部分提出京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的政策建議。

2 京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 京津冀社會(huì)保障制度安排存在差異

由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度內(nèi)生環(huán)境等方面存在差異，京津冀三地的社會(huì)保障制度安排有著諸多沖突性的地方[6]。比如:京津冀城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率制度不統(tǒng)一，2011年京津冀三地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率分別為17.7%、22.9%、22.4%；京津冀三地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在差異，河北省的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為全省上年度在崗職工平均工資，而北京市和天津市兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為社會(huì)平均工資；社會(huì)福利項(xiàng)目設(shè)置差距較明顯，京津冀三地間及城鄉(xiāng)間在社會(huì)福利項(xiàng)目數(shù)量及待遇方面均存在較大差距；京津冀基本醫(yī)保在分類上存在差異，天津市基本醫(yī)保體系包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，北京市和河北省則由城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保及新農(nóng)合構(gòu)成；京津冀醫(yī)保統(tǒng)籌層次存在差異，北京市和天津市基本上實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，而河北省并未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，且由于各地市經(jīng)濟(jì)狀況不同，具體頒布的醫(yī)保政策也不相同。京津冀社會(huì)保障制度安排的差異客觀上引致勞動(dòng)力流向社會(huì)保障項(xiàng)目更健全和社會(huì)保障待遇相對(duì)較好的北京地區(qū)和天津地區(qū)，形成了虹吸效應(yīng)，阻礙了京津冀三地勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

2.2 京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展管理部門(mén)不健全

目前，還沒(méi)有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)具體推動(dòng)京津冀社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)發(fā)展，并不具體推動(dòng)京津冀社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在負(fù)責(zé)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，但該領(lǐng)導(dǎo)小組主要是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展布局進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)和整體布局。目前，京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)主要是通過(guò)三地的相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行的。這種方式的強(qiáng)制約束力較弱，因?yàn)榫┙蚣皆谛姓^(qū)劃上相互獨(dú)立，三地在行政權(quán)力配置上屬于平行關(guān)系而非隸屬關(guān)系，三地中任何一地的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力去約束其他地方的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)。管理主體的缺乏客觀上降低了京津冀三地社會(huì)保障制度協(xié)同發(fā)展的速度。

2.3 京津冀社會(huì)保障跨省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平較低

截止目前，京津冀三地社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)一致化[8]，也還未構(gòu)建統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)。而高水平的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是社會(huì)保障協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)行的重要配套設(shè)施[9]。其主要原因:一是社會(huì)保障服務(wù)尚未標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)還缺乏一致性，從而導(dǎo)致跨省市流動(dòng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障信息無(wú)法快速得到轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)人地的一致響應(yīng)，加大了經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)信息處理的難度，不能順利轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是京津冀三地之間尚未建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，這就從技術(shù)層面降低了管理部門(mén)的運(yùn)行效率；三是從事社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作人員數(shù)量不少，部分工作人員業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足社會(huì)保障經(jīng)辦管理的需求[10]，從而制約了業(yè)務(wù)處理效率的提升。

2.4 京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展立法建設(shè)相對(duì)滯后

社會(huì)保障立法能夠促進(jìn)社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)。我國(guó)社會(huì)保障立法主要采用“分散立法”體例[11]。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法體系尚不完整，還無(wú)法完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求。各地立法在內(nèi)容上還存在一些沖突，執(zhí)法體制仍需進(jìn)一步規(guī)范[12]。另外，我國(guó)社會(huì)保障立法層次較低，行政立法較為分散，這就使我國(guó)社會(huì)保障制度缺乏一定的權(quán)威性及穩(wěn)定性[13]。分散的法律體系是京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的制約因素，它將導(dǎo)致京津冀三地社會(huì)保障協(xié)同過(guò)程中在制度實(shí)施上出現(xiàn)一定的立法沖突，而無(wú)法為其提供充分有力的法律支持。

3 京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——以歐盟為例

歐盟是當(dāng)今世界上一體化程度最高、機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)制運(yùn)行相對(duì)成功、擴(kuò)張速度較快的區(qū)域性國(guó)際組織。各個(gè)國(guó)家要執(zhí)行歐盟制定的政策規(guī)定，且各成員國(guó)均為單個(gè)的利益主體，社會(huì)保障制度的實(shí)施仍主要是由各個(gè)成員國(guó)政府在承擔(dān)。而我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，也都為單個(gè)的利益主體，且目前我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)施以統(tǒng)籌地為單位，與歐盟成員國(guó)執(zhí)行本國(guó)社會(huì)保障制度相似。由此可見(jiàn)，歐盟成員國(guó)之間的協(xié)同可類比我國(guó)省市地區(qū)之間的協(xié)同。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展借鑒歐盟已有的成功經(jīng)驗(yàn)具有一定的可行性。

在過(guò)去的數(shù)十年里，歐盟在社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展方面做了很多有益的探索與實(shí)踐，取得了很大的成就，對(duì)我國(guó)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1 建立超國(guó)家管理機(jī)構(gòu)

歐盟在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中要求各成員國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。因而，跨國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生[14]。

首先，各個(gè)成員國(guó)政府的部長(zhǎng)及其代表組成歐盟理事會(huì)，是歐盟主要的決策與立法機(jī)構(gòu)，這些代表們代表各個(gè)成員國(guó)的根本利益。擁有最高政治級(jí)別的歐洲理事會(huì)由各成員國(guó)元首或政府首腦構(gòu)成接手歐盟理事會(huì)無(wú)法攻破的難題。歐洲議會(huì)具有一定立法權(quán)的同時(shí)還具有咨詢和監(jiān)督權(quán)利。歐盟委員會(huì)作為歐盟的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬歐盟立法的建議條款，在社會(huì)保障協(xié)調(diào)事項(xiàng)上，歐盟委員會(huì)提出概括性和原則性法律建議，再由各成員國(guó)依據(jù)各自國(guó)情進(jìn)行詳細(xì)的法律及政策規(guī)定[15]。歐洲法院作為歐盟最高法院，從司法層面保障歐盟社會(huì)保障政策落實(shí)與執(zhí)行。

這些超國(guó)家管理機(jī)構(gòu)建立在歐盟各成員國(guó)政府的層級(jí)之上，它們維護(hù)歐盟整體的利益，不偏向任何一個(gè)成員國(guó)，各成員國(guó)在超國(guó)家管理機(jī)構(gòu)面前是平等的，享受同樣的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)同樣的任務(wù)。

3.2 健全社會(huì)保障權(quán)益轉(zhuǎn)移立法

歐盟維護(hù)流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保障的法律有3種形式。一是一級(jí)立法，即歐盟基礎(chǔ)條約，在歐盟體系中具有最高權(quán)力，是協(xié)調(diào)流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保障的法律基礎(chǔ)。如歐盟法律規(guī)定，在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)勞動(dòng)者擁有歐盟公民權(quán)，外來(lái)勞動(dòng)者享受和東道國(guó)勞動(dòng)者在報(bào)酬、工作條件等方面同樣的待遇。又如《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》規(guī)定:“禁止對(duì)不同成員國(guó)的勞動(dòng)者施加任何基于國(guó)籍的歧視?！碑?dāng)然，流動(dòng)勞動(dòng)者也要承擔(dān)當(dāng)?shù)貒?guó)家法律規(guī)定的義務(wù)。二是二級(jí)立法，包含條例、指令、決定及建議和意見(jiàn)。20世紀(jì)70年代后，歐盟在自由流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保障立法方面多采用指令形式，不僅在實(shí)施中具有靈活性，而且符合歐盟自由流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保障立法原則。如為確保歐盟流動(dòng)工作者在國(guó)家間自由流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障權(quán)益順利轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障協(xié)作條例提出“唯一國(guó)原則、工作地原則、平等對(duì)待原則、期間累計(jì)原則及權(quán)利可輸出原則”[16]5項(xiàng)原則，來(lái)保障歐盟勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)程中在工作地享受平等待遇的社保權(quán)益。三是歐洲法院的判例。歐盟社會(huì)保障法具有直接效力與優(yōu)先效力，能確保流動(dòng)工人在不同國(guó)家就業(yè)時(shí)，適用同一法律同一標(biāo)準(zhǔn)，使流動(dòng)工人有關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題得以順利解決[17]。

3.3 從《社會(huì)保障對(duì)接條例》到“開(kāi)放性協(xié)作機(jī)制”

2004年前，歐盟原15個(gè)成員國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化需要制定社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)法令，頒布了《歐共體1408/71號(hào)條例》和《歐共體574/72號(hào)條例》，即《社會(huì)保障對(duì)接條例》（以下簡(jiǎn)稱“《對(duì)接條例》”），解決了跨國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題[18]。比如:《對(duì)接條例》提出，跨國(guó)流動(dòng)勞動(dòng)者只能參與工作地國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)，避免同一勞動(dòng)者被多個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)覆蓋或同時(shí)排斥；《對(duì)接條例》規(guī)定，跨國(guó)流動(dòng)者只要按當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)要求切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年，那么該國(guó)必須為其提供全額的養(yǎng)老金；流動(dòng)勞動(dòng)者養(yǎng)老金按照《對(duì)接條例》“分別支付”“比例支付”“累計(jì)計(jì)算”“暫時(shí)凍結(jié)”等規(guī)定進(jìn)行發(fā)放，保障流動(dòng)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。當(dāng)然，《對(duì)接條例》的順利實(shí)施得益于當(dāng)時(shí)歐盟成員國(guó)均屬于發(fā)達(dá)國(guó)家且社會(huì)保障水平相似。

2004年后歐盟成員國(guó)增加，新成員國(guó)與舊成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，與歐盟已有的制度政策難以統(tǒng)一，《社會(huì)保障對(duì)接條例》無(wú)法滿足歐盟社會(huì)保障協(xié)同需求，經(jīng)過(guò)協(xié)商與修正，開(kāi)放性協(xié)作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。開(kāi)放性協(xié)作機(jī)制是歐盟為實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家政策目標(biāo)趨向一致的協(xié)調(diào)工具，跳出了傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的“硬性”規(guī)定，在盡可能包含各成員國(guó)及國(guó)家主體自主性的前提下，解決歐盟層面所出現(xiàn)的問(wèn)題[19]。如2011年，歐盟理事會(huì)提出歐盟養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)放性協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一目標(biāo)，根據(jù)歐盟養(yǎng)老保險(xiǎn)共同目標(biāo)制定各成員國(guó)的短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃，并提交執(zhí)行報(bào)告，歐盟為其提供監(jiān)督、評(píng)估，再將結(jié)果反饋給各成員國(guó)進(jìn)一步調(diào)整政策，來(lái)促進(jìn)歐盟養(yǎng)老政策水平的不斷趨同。

開(kāi)放性協(xié)作機(jī)制對(duì)歐盟社會(huì)保障治理的推動(dòng)是循序漸進(jìn)的。與《對(duì)接條例》相比，開(kāi)放性協(xié)作機(jī)制因不挑戰(zhàn)各成員國(guó)主權(quán)而容易被接受，且更具靈活性，允許各成員國(guó)之間政策存有分歧，決議準(zhǔn)則不具有強(qiáng)制約束力，更多的是加強(qiáng)成員國(guó)之間的學(xué)習(xí)與溝通，在求同存異中促進(jìn)共識(shí)。

3.4 搭建信息技術(shù)管理統(tǒng)一平臺(tái)及提高管理標(biāo)準(zhǔn)化

歐盟各成員國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理技術(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦平臺(tái)及成熟的金融保險(xiǎn)體系等優(yōu)勢(shì)條件使歐盟能有效解決流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

如社保信息的整合、權(quán)益關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的方法以及社?；鸬墓芾淼染匈囉诟咚降木W(wǎng)絡(luò)體系來(lái)配合實(shí)施，歐盟為各國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)化表格進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦，而標(biāo)準(zhǔn)化的信息經(jīng)辦平臺(tái)減少了異國(guó)服務(wù)差異性帶來(lái)的障礙且提高了業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的效率。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，《歐盟社會(huì)保障法令》規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移依照累計(jì)計(jì)算、工作地標(biāo)準(zhǔn)等原則進(jìn)行操作，同時(shí)為提高醫(yī)療保險(xiǎn)可攜帶性，歐盟先后實(shí)行了兩套規(guī)范化的信息傳遞標(biāo)準(zhǔn)，即E表格和EHIC卡[20]。先進(jìn)的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦是歐盟社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的有力保障，為其克服了技術(shù)障礙。

4 京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的政策建議

社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力在京津冀地區(qū)間跨省市流動(dòng)并推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展非常必要。我國(guó)政府可以借鑒歐盟在社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成合理的京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

4.1 建立京津冀區(qū)域社會(huì)保障協(xié)同管理部門(mén)

目前，沒(méi)有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)具體推進(jìn)京津冀社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展需求來(lái)看，一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)是必不可少的。參照歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)，京津冀應(yīng)搭建統(tǒng)領(lǐng)三地社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)京津冀社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)及協(xié)同地方利益的責(zé)任。

京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)三地社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展業(yè)務(wù)統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)，立法建設(shè)，政策的制定、實(shí)施與監(jiān)督等來(lái)推進(jìn)京津冀社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)三地社會(huì)保障部門(mén)溝通，建立三地職能部門(mén)之間對(duì)接機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)三地社會(huì)保障服務(wù)合作。此外，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，制定績(jī)效考評(píng)制度，提高工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。

4.2 軟性立法、循序漸進(jìn)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

歐盟社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的摸索期，在實(shí)踐中逐漸找到的適合歐盟發(fā)展的路徑。相比歐盟社會(huì)保障跨國(guó)間的協(xié)同發(fā)展，京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展是國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。歐盟采用了從《社會(huì)保障對(duì)接條例》到“開(kāi)放性協(xié)調(diào)機(jī)制”的求同存異、逐漸趨同的路徑。京津冀地區(qū)社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展也可以以漸進(jìn)整合的方式，采用軟性立法?？紤]京津冀各自社會(huì)保障政策現(xiàn)狀，借鑒歐盟的“開(kāi)放性協(xié)調(diào)機(jī)制”，制訂京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的階段性共同目標(biāo)，對(duì)京津冀各自社保政策做調(diào)整，并對(duì)三地社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督與反饋，便于三地社會(huì)保障政策做進(jìn)一步的調(diào)整與趨同，逐步推進(jìn)京津冀社會(huì)保障制度從低層次向高層次、從異質(zhì)性到同質(zhì)性過(guò)渡。雖不能為京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)疑是最恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4.3 搭建高效統(tǒng)一的信息傳遞平臺(tái)

目前，我國(guó)部分省份已建立省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，便于異地醫(yī)療信息共享和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的即時(shí)結(jié)算，如河南的新農(nóng)合信息平臺(tái)[21]。京津冀要推進(jìn)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展就應(yīng)搭建高效統(tǒng)一的信息傳遞平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)借鑒歐盟在醫(yī)療保險(xiǎn)信息傳遞上所使用的E表格與EHIC卡的做法，制訂統(tǒng)一的信息錄人標(biāo)準(zhǔn)，使信息傳遞平臺(tái)三地共享，便于勞動(dòng)者在變更工作地時(shí)，流人地與流出地對(duì)其社保信息進(jìn)行即時(shí)更新，避免謊報(bào)社保信息或被他人冒領(lǐng)社保福利現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還可以利用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算的監(jiān)督管理。當(dāng)然，信息傳遞平臺(tái)的搭建和有效運(yùn)用還有賴于高效的信息處理技術(shù)和安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.4 革新京津冀社會(huì)保障關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移方案

為保障流動(dòng)勞動(dòng)者在京津冀三地流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障權(quán)益免受損失且平衡轉(zhuǎn)人地和轉(zhuǎn)出地的利益，中央政府和三地政府可以按比例進(jìn)行財(cái)政出資建立異地轉(zhuǎn)移調(diào)劑金[22]。歐盟在流動(dòng)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理上采取“分段計(jì)算”的辦法來(lái)保障勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的連續(xù)性，京津冀可借鑒歐盟的做法，對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行工作地收取、分段記錄、暫時(shí)凍結(jié)、按比例發(fā)放。這對(duì)建立京津冀社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及信息傳遞平臺(tái)的搭建提出了更高的要求，進(jìn)一步確保了流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的準(zhǔn)確記錄。

5 結(jié)語(yǔ)

京津冀社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必不可少的環(huán)節(jié)，歐盟社會(huì)保障成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為京津冀社會(huì)保障的協(xié)同發(fā)展提供了較好的啟示和引導(dǎo)，這一思路無(wú)疑是最有效的。盡管有歐盟的經(jīng)驗(yàn)擺在面前，仍應(yīng)結(jié)合我國(guó)京津冀所面臨的具體情況提出符合我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展的措施。當(dāng)然，京津冀社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、需要不斷調(diào)整的過(guò)程，需要相關(guān)部門(mén)的合作來(lái)促進(jìn)京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展順利進(jìn)行。

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Coordinated Development of Social Security in Jing-Jin-Ji, China: Based on the Experience and Enlightenment of the EU

ZHAO Dehui1, JIN Xiaohong2
(1. College of Humanities and Social Sciences Beihang University, Beijing 100191; 2. Beijing Institute of Science and Technology Information, Beijing 100044)

The coordinated development of Jing-Jin-Ji elevates to a national strategic level in China, so based on the need of social security from talents’ flowing, it explores the reformatory way for the coordinated development of social security in Jing-Jin-Ji, China. This paper makes a qualitative analysis about the challenges of social security’s coordinated development in Jing-Jin-Ji, China. By learning from the successful experience of the EU and combining with the actual situation in Jing-Jin-Ji, China, It will put forward some reasonable advices in order to as soon as possible form a reasonable mechanism for the social security’s coordinated development in Jing-Jin-Ji, China.

Jing-Jin-Ji, China, talents’ fl owing, social security, coordinated development, EU experience

D632

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.04.012

趙德慧（1992—），女，北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向:社會(huì)保障、人力資源管理（通訊作者）；靳曉宏（1981—），女，北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員，碩士，研究方向:科技情報(bào)。

2017年5月10日。