“綠水青山就是金山銀山”

文/雍陽仁

“綠水青山就是金山銀山”

文/雍陽仁

十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，提出綠水青山就是金山銀山（以下簡(jiǎn)稱“兩山”論），把環(huán)境、生態(tài)納入了“生產(chǎn)力”范疇，破解了發(fā)展中環(huán)境、生態(tài)與生產(chǎn)力的關(guān)系這一難題?！皟缮健闭撌邱R克思主義中國(guó)化的最新成果，標(biāo)志著我們黨在如何建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)主義這一重大理論問題上認(rèn)識(shí)更加明確和清醒?！皟缮健闭摷仁菍?shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方向指引，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施綱領(lǐng)。

一、“兩山”論的提出

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的偉大歷史進(jìn)程。近40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放所取得的巨大成就使中國(guó)人民的生活和社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了巨大改變。總體來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，各方面成績(jī)斐然。1978年，全國(guó)糧食產(chǎn)量3.05億噸，鋼材產(chǎn)量0.22億噸，發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，城鎮(zhèn)化率17.92%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.37萬億元。而到2015年，全國(guó)糧食產(chǎn)量6.21億噸，比1978年增加了104%；鋼材產(chǎn)量11.23億噸，是1978年的51倍多；發(fā)電量5.81萬億千瓦時(shí)，是1978年的近23倍；城鎮(zhèn)化率上升至56.1%，城鎮(zhèn)人口比1978年增加了3.47倍；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值68.55萬億元，是1978年的186倍。

然而，迅猛增長(zhǎng)的GDP和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有相當(dāng)部分是以透支資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的。在糧食連年增產(chǎn)的背后，是大規(guī)?；兽r(nóng)藥的非理性施用和農(nóng)村面源污染的無序蔓延;在鋼材、水泥等工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背后是能源的過度消耗和工業(yè)點(diǎn)源污染的加劇;在城鎮(zhèn)化率大幅提高的背后，是城鎮(zhèn)空間的無序擴(kuò)張和生活污染比重的持續(xù)提高。近40年來，粗放的發(fā)展模式使我們付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛、民愿之憂。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變遷，中國(guó)環(huán)境保護(hù)也經(jīng)歷了40余年的變革。自1972年第一次出席聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議起，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開始起步。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開；1979年，《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布；1983年，召開第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策；1989年，召開第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)境保護(hù)的三大政策和八項(xiàng)管理制度；1992年，中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)后頒布《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，首次提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；1993年開始，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)；2002年以后，環(huán)境價(jià)格、環(huán)境稅收、綠色金融等各種政策的綜合運(yùn)用成為環(huán)境管理的主基調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中國(guó)在40多年的環(huán)境保護(hù)歷程中取得的成績(jī)是無可否認(rèn)的，環(huán)境法治體系正日趨完整，全過程治理逐步完成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系逐漸完善。以淮河流域?yàn)槔?，其?jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的1/8，總?cè)丝诮?.7億，是全國(guó)重要的商品糧基地、水利建設(shè)投資的重點(diǎn)地區(qū)和南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地。20世紀(jì)80年代以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流域水體遭到嚴(yán)重污染，1989年、1992年、1994年三次爆發(fā)全流域特大污染事件，支流的污染事件更是層出不窮。1995年，十項(xiàng)污染物指標(biāo)中有五項(xiàng)嚴(yán)重超標(biāo)，喪失使用功能的劣Ⅴ類水質(zhì)的水體比例高達(dá)55%。自1994年起，國(guó)家開始大力推動(dòng)淮河流域水污染防治工作，江蘇、安徽、山東、河南四省聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制人口和城鎮(zhèn)無序過快增長(zhǎng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和水資源保護(hù)利用等各方面的措施，經(jīng)過艱苦努力，2016年劣Ⅴ類水質(zhì)的水體已經(jīng)降至7.2%。這些實(shí)踐為今后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，面臨的問題卻一點(diǎn)不比發(fā)達(dá)國(guó)家少，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段，可用的環(huán)保資金和技術(shù)要遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的條件下，我們既要正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的生態(tài)困境和資源瓶頸，也不能因?yàn)榄h(huán)境問題復(fù)雜艱巨而妄自菲薄，否定發(fā)展的成果；既不能否認(rèn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的成就，也必須承認(rèn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的各種問題。實(shí)踐表明，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，才能更好地保護(hù)環(huán)境，發(fā)展是解決環(huán)境問題的根本所在。

那么，中國(guó)如何破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重要論述，要求按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，這是黨在新的歷史時(shí)期的一次主動(dòng)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向，標(biāo)志著我們黨在如何建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)主義這一重大理論問題上認(rèn)識(shí)更加明確和清醒，對(duì)于中華民族來說意義重大。

習(xí)近平總書記從“正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”的高度，指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健闭撻_拓和引領(lǐng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，從保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升。“兩山”論成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)。

綠水青山是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的前提。如果失去了綠水青山，我們將無從擁有實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)所需要的資源和環(huán)境支撐；如果失去了綠水青山，我們的小康和富強(qiáng)是不全面的和短暫的；如果失去了綠水青山，我們的后代就喪失了未來實(shí)現(xiàn)更多發(fā)展目標(biāo)所賴以支持的基礎(chǔ)。中華民族的文明歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，綠水青山將是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

二、“兩山”論是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新突破

1. 通過對(duì)生產(chǎn)力三要素的理論拓展，詮釋了環(huán)境、生態(tài)與生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾統(tǒng)一關(guān)系

綠色發(fā)展的核心在于解決人與自然和諧的問題。“兩山”論破解了人對(duì)物質(zhì)利益的追求與生存環(huán)境保護(hù)的關(guān)系這一難題，以積極的態(tài)度詮釋了這一難題背后所蘊(yùn)含的人與自然的辯證關(guān)系，形成了新的發(fā)展理念。金山銀山是人們的物質(zhì)追求，綠水青山是人們賴以生存的自然條件。從表面上看，兩者都是生存和發(fā)展所需要的，同時(shí)好像又難以兼得。但是“兩山”論把環(huán)境和生態(tài)納入生產(chǎn)力的范疇，從而為破解環(huán)境、生態(tài)與生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾提供了理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，生態(tài)環(huán)境仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的短板。馬克思主義最重視發(fā)展生產(chǎn)力，認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)來說，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)站在更高的起點(diǎn)上，形成了多方面綜合優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展中的不可持續(xù)問題日漸突出。資源約束加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，如果不能及時(shí)解決這些“成長(zhǎng)中的煩惱”，已經(jīng)解放和發(fā)展的生產(chǎn)力無疑將受到破壞，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展終將放慢腳步，甚至倒退。正如馬克思所說：“勞動(dòng)生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的，這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然和人的周圍的自然?！?/p>

綠水青山就是金山銀山，清澈的溪流、清新的空氣、綠色的大地本身就是寶貴財(cái)富。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，但人們的行為方式必須符合自然規(guī)律。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然這一生態(tài)文明理念的確立，是黨在認(rèn)真反思和深刻總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式的有力反駁，對(duì)工業(yè)文明種種弊端的堅(jiān)決揚(yáng)棄，更是實(shí)現(xiàn)人與自然全面和諧的主動(dòng)選擇。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，順應(yīng)了改善民生的迫切需求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)了努力建設(shè)美麗中國(guó)的根本要求。

“兩山”論提出貫徹了馬克思主義的唯物史觀和方法論。唯物辯證法和唯物史觀強(qiáng)調(diào)，事物發(fā)展變化遵循量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一，并遵循不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?！皟缮健闭撜恰捌啤迸c“立”的統(tǒng)一，即打“破”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而“立”科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展方式。從方法論來看，新發(fā)展理念堪稱集中體現(xiàn)唯物辯證法和唯物史觀的典范。

2. 多層面發(fā)展了馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性

人與自然本是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，肯定會(huì)顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展同樣具有系統(tǒng)整體性，“兩山”論對(duì)創(chuàng)造社會(huì)共享的發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義有重要的積極引導(dǎo)作用。2016年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.4萬元，已經(jīng)成為“中上等收入”國(guó)家，進(jìn)入由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要爬坡過坎期。隨之，中國(guó)也面臨著陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。能否順利跨越“中等收入陷阱”，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)扮演著復(fù)雜的角色。一方面，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)在中國(guó)適用多年，一時(shí)難以轉(zhuǎn)型，由此帶來的資源環(huán)境問題成為不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要因素；另一方面，要想解決上述資源環(huán)境問題，需主動(dòng)變粗放增長(zhǎng)為綠色增長(zhǎng)。可見，跨越“中等收入陷阱”對(duì)于中國(guó)來說，并不單純是提高人均GDP，還需注重環(huán)境質(zhì)量改善。如果不能在這個(gè)敏感時(shí)期快速、精準(zhǔn)、徹底地解決各類環(huán)境矛盾，這些矛盾就會(huì)進(jìn)一步促使中國(guó)掉進(jìn)“中等收入陷阱”。

“兩山”論的積極意義還體現(xiàn)在維護(hù)地球環(huán)境，創(chuàng)建和諧共生、協(xié)同共治的國(guó)際環(huán)境方面。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全球氣候治理體系也在逐漸形成。中國(guó)環(huán)保做不好，全球環(huán)境改善不會(huì)徹底；全球環(huán)保做不好，中國(guó)環(huán)境改善只是徒勞。可見，對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理，全球因素必須考慮；對(duì)于全球環(huán)境治理，中國(guó)因素不可或缺。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，深度參與全球氣候治理，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判。積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

3. 借鑒馬克思主義的理論成果，致力于適時(shí)解決中國(guó)問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入調(diào)整期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)通道，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，使得由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致的污染增長(zhǎng)速度也隨之放緩，經(jīng)濟(jì)增速的換擋使得環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期，也使得污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期。但另一方面，地方政府也可能由于經(jīng)濟(jì)增速放緩而在污染治理上難免遲疑不決、患得患失。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，也是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總依據(jù)。

“兩山”論正是基于中國(guó)實(shí)際和中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新階段的深層次矛盾和積累的突出問題而提出來的，具有鮮明的問題導(dǎo)向性。它集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，切中時(shí)弊，能有效解決我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的突出矛盾。它將馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國(guó)在發(fā)展中解決問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求相結(jié)合，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)和發(fā)展目的為導(dǎo)向，提出適合于當(dāng)前歷史階段的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型路徑，將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系推向了新的高度。

不僅如此，“兩山”論還是具有鮮明的實(shí)踐指向的行動(dòng)綱領(lǐng)。針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中面臨突出矛盾和問題的客觀現(xiàn)實(shí)，提出了節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針；必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；以改革促體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體活力和資源配置效率；以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，從供給側(cè)推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量效率。這些措施充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求和著力方向，聚焦改革難點(diǎn)開出了實(shí)踐中解決問題的良方。因而，新理念具有強(qiáng)大的理論穿透力和現(xiàn)實(shí)解釋力，成為回應(yīng)當(dāng)代綠色發(fā)展問題的中國(guó)解答。

三、“兩山”論對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指引

1. 以新的財(cái)富觀打造了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新的思維格局和空間格局

自然資源和生態(tài)環(huán)境都屬于人類重要的財(cái)富，它們?yōu)樯鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了必不可少的條件。面對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，需要轉(zhuǎn)變和更新生態(tài)文明觀念，構(gòu)建新的財(cái)富觀，建立中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新的思維格局。要把生態(tài)當(dāng)作財(cái)富，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)作更高層次的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“五位一體”布局不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局，還是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總布局，生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好并不完全取決于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，還依賴于其他四個(gè)方面的完成情況。首先，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境、修復(fù)環(huán)境提供必要的資金支持；其次，只有推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，才能為環(huán)境政策的實(shí)施提供政治保障，從執(zhí)政理念、施政措施等多個(gè)方面轉(zhuǎn)變政府行為選擇，從根本上實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)方式；再次，只有搞好社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，才能將生態(tài)文明理念融入人心，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域；最后，只有加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)管理，才能充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，讓廣大人民群眾更多地感受到生態(tài)文明建設(shè)成果。同樣，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)才是有質(zhì)量的?？梢姡拔逦灰惑w”中的各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。

用“兩山”論來指導(dǎo)未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思維格局。黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這被視為關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，也是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心理念。倡導(dǎo)綠色發(fā)展主要是為了解決人與自然和諧的問題，綠色發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)取決于其他理念的貫徹，反過來也成為其他理念貫徹成功與否的前提。創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境管理體制，創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制，創(chuàng)新污染治理技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)手段；協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利，協(xié)調(diào)區(qū)域污染治理與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)境管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各步驟；綠色——促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)綠色技術(shù)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；開放——開展國(guó)內(nèi)交流，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)境技術(shù)，努力幫助中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去；共享——區(qū)域之間共享環(huán)境治理收益，人民群眾共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益，子孫后代共享綠色銀行。將五大發(fā)展理念滲透到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

用“兩山”論來指導(dǎo)未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有助于切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

2. 夯實(shí)了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了保障

（1）夯實(shí)了政治基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度、依靠政治。政治既是國(guó)家生態(tài)文明的總戰(zhàn)略，也是總體布局。覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、設(shè)定嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度猶如“指揮棒”，引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績(jī)觀；歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度猶如“屬標(biāo)簽”，盤點(diǎn)各地自然資源資產(chǎn)，清單生態(tài)環(huán)境資本；公正嚴(yán)明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、一究到底的離任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度猶如“追溯碼”，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)；全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)猶如“證據(jù)鏈”，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有理有據(jù)。這些制度是一個(gè)有機(jī)的整體，也是生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性框架，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

（2）夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。我國(guó)環(huán)境法治的建設(shè)和探索一直沒有停止，環(huán)境立法取得了顯著的成就。近兩年來，新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，《大氣污染防治法》的修訂，“大氣十條”“水十條”“土十條”等規(guī)范性文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境法治站在了新的起點(diǎn)上。與此同時(shí)，《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省大氣污染防治條例》等一系列地方環(huán)境立法的頒布為全國(guó)環(huán)境法治的完善提供了重要保障。但中國(guó)的環(huán)境法治距離“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求還有一定差距，深化生態(tài)文明體制改革，必須把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在環(huán)境法治的道路上，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。既要提升環(huán)境立法的理念和制度設(shè)計(jì)，還需要真正把理念落到實(shí)處，建立健全生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估制度和執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度，用最嚴(yán)密的立法和最嚴(yán)厲的執(zhí)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化。

（3）夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是典型的公共物品，公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品不可能由私人提供，只能由政府提供，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的又一個(gè)重要保障是以環(huán)保投資為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2001—2015年，我國(guó)環(huán)保投資總額逐年增加，環(huán)保投資比重逐年提高。環(huán)保投資總額由2001年的1106.7億元增加至2015年的8806.3億元，環(huán)保投資比重由2001年的1.14%提高至2015年的1.3%，逐年增加的環(huán)保投資為消除污染存量、降低污染增量提供了有效的資金支持。隨著公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提高，環(huán)保投資需求也將日益增加。環(huán)保投資會(huì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保護(hù)綠水青山的同時(shí)創(chuàng)造金山銀山；會(huì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)和環(huán)保技術(shù)使用，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，讓金山銀山的創(chuàng)造過程更加綠色化；還會(huì)直接用于生態(tài)產(chǎn)品購買和生態(tài)修復(fù)工程，以此換取更多的綠水青山?？梢?，環(huán)保投資是實(shí)現(xiàn)綠水青山的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是變綠水青山為金山銀山的點(diǎn)金石。

3. 以綠色發(fā)展為引領(lǐng)重新定義供求關(guān)系，明確了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總路徑

（1）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育生態(tài)文化?！芭嘤G色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)?！边@是我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)符合生態(tài)文明消費(fèi)方式的科學(xué)詮釋。綠色消費(fèi)模式是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)模式，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的消費(fèi)模式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，需要每個(gè)人的消費(fèi)活動(dòng)都符合生態(tài)文明理念，這就需要大力宣傳綠色消費(fèi)，培育生態(tài)文化，形成人人崇尚生態(tài)文明，事事遵循綠色觀念，時(shí)時(shí)警惕鋪張浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍，讓綠色深入人心，從需求角度倒逼產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

（2）開展綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程治理。綠色化既是新常態(tài)的客觀需求，也是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的主動(dòng)選擇。從宏觀角度看，開展綠色生產(chǎn)，一要加快構(gòu)建綠色化的能源結(jié)構(gòu)；二要加快構(gòu)建綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三要加快構(gòu)建綠色化的標(biāo)準(zhǔn)體系；四要加快構(gòu)建綠色化的統(tǒng)計(jì)制度；五要加快構(gòu)建綠色化的監(jiān)管制度。從微觀角度看，開展綠色生產(chǎn)，一要加強(qiáng)源頭防控，從生產(chǎn)源頭減少污染產(chǎn)生概率；二要加強(qiáng)過程控制，利用精準(zhǔn)化的環(huán)境管理和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染量；三要加強(qiáng)末端治理，通過治污技術(shù)和設(shè)備的使用及時(shí)收集并處理各種污染物，建立源頭防控、過程控制、末端治理并重的全過程治理。

（3）驅(qū)動(dòng)綠色創(chuàng)新，助推供給側(cè)改革。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生調(diào)控方式上的重大轉(zhuǎn)變，就是從側(cè)重于依靠需求管理，轉(zhuǎn)而開始重視供給側(cè)管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是供給側(cè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于供給側(cè)改革的實(shí)施。通過強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，從根本上消除對(duì)環(huán)境極不友好的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新大氣污染控制、水體污染治理、土壤污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新高效低耗、高品低密、高標(biāo)低排的綠色技術(shù)，用先導(dǎo)機(jī)制助推供給側(cè)改革。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。另一方面，要貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的新理念，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。以改革促體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體活力和資源配置效率。以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，從供給側(cè)推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量效率。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.101