生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)踐與探討
——以拉林鐵路為例

何財(cái)基，孫中峰，喬 鋒，王玉民

(1.中國(guó)鐵路總公司 拉林鐵路建設(shè)總指揮部，西藏 林芝 850000；2.水利部 水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；3.山合林(北京)水土保持技術(shù)有限公司，北京 100038)

生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)踐與探討
——以拉林鐵路為例

何財(cái)基1，孫中峰2，喬 鋒3，王玉民1

(1.中國(guó)鐵路總公司 拉林鐵路建設(shè)總指揮部，西藏 林芝 850000；2.水利部 水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；3.山合林(北京)水土保持技術(shù)有限公司，北京 100038)

生態(tài)脆弱區(qū)；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持監(jiān)測(cè)

目前，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作已形成了監(jiān)管運(yùn)行體系，成為全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，但由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目千差萬別，自然環(huán)境、施工工藝與方法、設(shè)計(jì)階段等又各不相同，這些因素制約了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展，進(jìn)而影響到水土保持監(jiān)測(cè)體系的建立與成果的可信程度。以生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作為例，對(duì)其工作程序、方法及存在的問題進(jìn)行分析梳理，得出如下結(jié)論：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)做到程序合規(guī)、方案合理、方法合適，應(yīng)按區(qū)域環(huán)境條件、施工的時(shí)間與空間分布規(guī)律進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)測(cè)，這樣水土保持監(jiān)測(cè)才能真正做到指導(dǎo)項(xiàng)目施工，并為政府決策提供可信的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

生態(tài)脆弱區(qū)是指在自然、人為等多重因素的影響下，生態(tài)系統(tǒng)抵御干擾的能力較低，恢復(fù)能力較弱，且在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，退化趨勢(shì)得不到有效控制的區(qū)域[1]。西藏的生態(tài)環(huán)境脆弱，天然條件下植物生長(zhǎng)量低，林草植被一旦被破壞，將導(dǎo)致土地沙化、石礫化，重建和恢復(fù)將十分困難，而且西藏為青藏高原的主體，地勢(shì)高峻，地理特殊，野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有世界屋脊和地球第三級(jí)之稱，這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的江河源和生態(tài)源，還是中國(guó)乃至東半球氣候的啟動(dòng)器和調(diào)節(jié)區(qū)[2]。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步往往伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的退步，為了保持“五位一體”總布局同步發(fā)展，規(guī)范建設(shè)行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在西藏這種生態(tài)脆弱區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作尤為必要。

目前，建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程陸續(xù)出臺(tái)，水土保持監(jiān)測(cè)局面十分喜人，但是畢竟發(fā)展過程很短，相關(guān)管理與基礎(chǔ)研究等方面配套制度與體系還不健全，還存在著一些問題：一是水土保持監(jiān)測(cè)過于追求表面化，講求方法的高大上，不注重結(jié)果的可信度。二是水土保持監(jiān)測(cè)與水土保持方案脫節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段與可研階段變化較大，特別是線性工程，水土保持方案確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，大部分已不能滿足監(jiān)測(cè)需求，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位沒有代表性，會(huì)使數(shù)據(jù)沒有參考性。三是監(jiān)測(cè)單位與建設(shè)單位、施工單位沒有互動(dòng)。監(jiān)測(cè)的目的是指導(dǎo)施工，而目前大部分監(jiān)測(cè)單位除將監(jiān)測(cè)成果反饋給水行政主管部門外，沒有主動(dòng)與建設(shè)單位溝通。四是監(jiān)測(cè)成果時(shí)效性、有效性與同步性均存在不足。監(jiān)測(cè)成果本應(yīng)成為施工過程的特征指標(biāo)，反映施工過程是否科學(xué)合理，并與施工過程同步，而目前的監(jiān)測(cè)成果未能真正反映施工情況，不能起到有效指導(dǎo)施工的作用。針對(duì)這些問題，我們以處于生態(tài)脆弱區(qū)的拉林鐵路為例，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)進(jìn)行全方位管控，讓其真正為建設(shè)單位服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

拉林鐵路是從西藏自治區(qū)首府拉薩市拉薩南站—林芝市巴宜區(qū)的林芝站的鐵路。起于拉薩南站并沿拉薩河而下，經(jīng)貢嘎轉(zhuǎn)向東，經(jīng)乃東、朗縣、米林，跨越雅魯藏布江到林芝站。設(shè)計(jì)時(shí)速160 km/h，屬低級(jí)快速鐵路。全線新建34個(gè)車站，初期開站17個(gè)。全長(zhǎng)436 km，與拉日鐵路共線33 km，新建里程403 km。開工時(shí)間是2014年12月19日，預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間7年。

1 保證監(jiān)測(cè)基本程序的合規(guī)性

1.1 建立有效的組織機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)測(cè)與監(jiān)理聯(lián)動(dòng)

有效的組織機(jī)構(gòu)是監(jiān)測(cè)工作順利開展的有力保證。我們的做法是：首先，自取得中標(biāo)通知書或委托書起，就嚴(yán)格按規(guī)程或文件成立項(xiàng)目部，確定人員配置與分工。其次，監(jiān)測(cè)人員與項(xiàng)目水土保持監(jiān)理人員聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督，進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)啟動(dòng)會(huì)，宣傳水土保持監(jiān)測(cè)的目的、意義、方法及對(duì)本項(xiàng)目的重要性等，明確建設(shè)單位、施工單位、主體監(jiān)理單位的責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任人，成立項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，為下階段水土保持監(jiān)測(cè)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。最后，根據(jù)自然條件、敏感區(qū)域、施工特點(diǎn)、施工標(biāo)段等明確項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.2 制定切實(shí)可行的管理制度，保證監(jiān)測(cè)有序進(jìn)行

制定相應(yīng)的管理制度，從設(shè)備管理與使用、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系、資料整編匯報(bào)、技術(shù)檔案建設(shè)、監(jiān)測(cè)成果復(fù)核與上報(bào)等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行管理，同時(shí)制定針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋制度。

1.3 實(shí)行監(jiān)測(cè)巡查與抽查制度，保證監(jiān)測(cè)的針對(duì)性

項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)脆弱區(qū)，同時(shí)又為雅魯藏布江中下游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，以雅魯藏布江兩岸為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期巡查，一個(gè)月巡查一次，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)問題后，按巡查反饋制度，會(huì)商建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行施工方法、防護(hù)措施改進(jìn)，保證施工過程不會(huì)產(chǎn)生重大水土流失事件，保障雅魯藏布江的生態(tài)安全。

1.4 實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)制度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性

針對(duì)項(xiàng)目所處區(qū)域的特殊性，每次巡查或不定期抽查后，對(duì)出現(xiàn)的問題，進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，分析產(chǎn)生的原因，會(huì)商建設(shè)單位、施工單位后，確定可行、有效的防護(hù)措施，保證后期不會(huì)產(chǎn)生同樣問題。另外，要組織召開水土保持工作會(huì)議，公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通報(bào)問題，交流經(jīng)驗(yàn)，真正為建設(shè)單位把好生態(tài)關(guān)發(fā)揮作用。

2 保證監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性

2.1 優(yōu)化變更后的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，遵循點(diǎn)位的綜合性及代表性原則

目前，項(xiàng)目水土保持方案均在項(xiàng)目的關(guān)節(jié)點(diǎn)位上布設(shè)了定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過行政機(jī)關(guān)的批復(fù)，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)位確定下來。但是，由于水土保持方案所處的階段是項(xiàng)目可行性研究階段，沒有經(jīng)過詳細(xì)的地勘過程，相關(guān)人員對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)只停留在表面，經(jīng)過初步設(shè)計(jì)前的地勘詳查后，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或路徑可能要發(fā)生變化，特別是線性工程，變化程度較大。線位的變化必然會(huì)引發(fā)附屬工程與設(shè)施的變化，特別是取(棄)土場(chǎng)位置、數(shù)量的變化，水土保持方案確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已經(jīng)不能代表項(xiàng)目特點(diǎn)，這就要求在具體進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，首先要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化與確定。

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)位一般指兩個(gè)方面：一方面是指固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，要進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)，取得關(guān)鍵的數(shù)據(jù)；另一方面是指在進(jìn)行調(diào)查或巡查監(jiān)測(cè)時(shí)所確定的重點(diǎn)調(diào)查部位與區(qū)域[3]。因此，在分析與優(yōu)化點(diǎn)位時(shí)也應(yīng)進(jìn)行兩個(gè)層次的分析與確定。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)的原則如下：一是控制性原則，監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)能控制項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的整個(gè)區(qū)域，要能夠控制項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段的水土流失情況。二是針對(duì)性原則，監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)要針對(duì)不同水土流失區(qū)域、不同功能區(qū)域。三是時(shí)空異質(zhì)性原則，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行空間分割，根據(jù)不同區(qū)域單元特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域和典型區(qū)域；監(jiān)測(cè)布局應(yīng)注意項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性，兼顧監(jiān)測(cè)前期、施工期、設(shè)備安裝調(diào)試期、自然恢復(fù)期。

拉林鐵路經(jīng)過雅魯藏布江河谷區(qū)等四個(gè)大的地貌單元，侵蝕類型為水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及重力侵蝕等多種形態(tài)。地貌類型以峽谷為主，部分為開闊河谷，地面組成物質(zhì)以破碎的土石為主，結(jié)構(gòu)松散，極易流失。項(xiàng)目區(qū)按侵蝕類型分為兩部分，一部分為高山峽谷區(qū)，以凍融侵蝕和水力侵蝕為主，另一部分為高原寬谷區(qū)，以凍融侵蝕、水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕為主。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境及鐵路工程施工特點(diǎn)，選用五個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，分別是：①水土流失因子監(jiān)測(cè)類，包括地形因子、水文因子、氣象因子、土壤因子、植被因子、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子等；②水土流失狀況指標(biāo)體系，包含防治責(zé)任相關(guān)因子、工程相關(guān)參數(shù)及水土流失參數(shù)等；③水土流失危害指標(biāo)體系，包含項(xiàng)目區(qū)及周邊的相關(guān)環(huán)境變化情況；④水土保持措施指標(biāo)體系，包含水土保持防治措施與保證措施；⑤水土保持效果指標(biāo)體系，包含水土保持各類指標(biāo)的情況等。對(duì)水土流失因子，分峽谷與寬谷兩類進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)水土流失狀況，分路基工程區(qū)、站場(chǎng)工程區(qū)、橋涵工程區(qū)、隧道工程區(qū)、取土場(chǎng)區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)、施工便道區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、拆遷安置區(qū)等9個(gè)分區(qū)監(jiān)測(cè)；對(duì)水土流失危害指標(biāo)，應(yīng)在保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象(雅魯藏布江周邊及下游)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)水土保持措施指標(biāo)，根據(jù)功能分區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)水土保持效果指標(biāo)，根據(jù)水土保持方案劃分時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)以上分析，采用層次分析方法，最后確定定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)23個(gè)(包含4個(gè)水土流失因子監(jiān)測(cè)點(diǎn)，16個(gè)水土流失狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，3個(gè)水土流失危害監(jiān)測(cè)點(diǎn))，調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)117個(gè)(包含水土保持措施體系、水土保持效果體系調(diào)查和巡查監(jiān)測(cè)點(diǎn))。通過對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的選取，體現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的綜合性、針對(duì)性及空間的分異性原則。

2.2 保證監(jiān)測(cè)方法的綜合性與可驗(yàn)證原則

目前，建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)方法主要有樣區(qū)監(jiān)測(cè)、測(cè)釬監(jiān)測(cè)、卡口監(jiān)測(cè)等，隨著“天地一體化”監(jiān)測(cè)體系的建立，遙感與遙測(cè)技術(shù)也得到了充分的利用。因此，在監(jiān)測(cè)方法上應(yīng)采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方式，相互驗(yàn)證，相互補(bǔ)充，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，這就是監(jiān)測(cè)方法的綜合性原則。本項(xiàng)目采用了較為先進(jìn)的無人機(jī)遙測(cè)技術(shù)對(duì)棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，配合地面手持GPS定點(diǎn)觀測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)與屬性進(jìn)行驗(yàn)證，保證項(xiàng)目建設(shè)在紅線內(nèi)進(jìn)行，防止出現(xiàn)施工越界的情況；采用自記氣象臺(tái)站和自記雨量計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)典型地段氣象因子監(jiān)測(cè)，采用坡度儀、開挖土壤剖面、樣方調(diào)查等方式對(duì)其他因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)收集當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站及工程資料進(jìn)行驗(yàn)證；采用測(cè)釬法對(duì)風(fēng)蝕、水蝕量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，配合降塵缸和沉沙池法進(jìn)行水土流失狀況監(jiān)測(cè)，同時(shí)采用遙感和遙測(cè)方式進(jìn)行驗(yàn)證；采取全程在線手機(jī)APP監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水土流失危害指標(biāo)，并用相應(yīng)水文站的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證；采用現(xiàn)場(chǎng)紅外線測(cè)距量測(cè)、樣方調(diào)查等方式對(duì)水土保持措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將主體設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。這樣每個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)指標(biāo)都可以通過兩種方式取得數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、精準(zhǔn)性也能得到驗(yàn)證，可確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性與可信性。

2.3 水土保持措施的時(shí)效性、有效性及同步性原則

水土保持措施實(shí)施的目的是防止水土流失，只要可能產(chǎn)生水土流失的部位，就應(yīng)布設(shè)相應(yīng)的措施，保證工程建設(shè)不會(huì)產(chǎn)生水土流失，這就是措施的有效性原則。各類措施控制水土流失的時(shí)段不同，布設(shè)的時(shí)序也會(huì)不同，這就是措施的時(shí)效性原則。按照“三同時(shí)”制度，水土保持措施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施，保證建設(shè)過程不會(huì)產(chǎn)生重大水土流失事件，就是同步性原則。根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)、施工時(shí)序要求，合理安排水土保持措施，保證及時(shí)有效地防治施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失。

2.4 監(jiān)測(cè)結(jié)果與施工互動(dòng)性原則

水土保持監(jiān)測(cè)的目的之一是保證項(xiàng)目建設(shè)在生態(tài)安全的前提下進(jìn)行，這就需要水土保持監(jiān)測(cè)單位與建設(shè)單位、施工單位的互動(dòng)，只有三者建立聯(lián)系制度，才能保證水土保持監(jiān)測(cè)的目的得以實(shí)現(xiàn)，才能保證項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)安全，這在生態(tài)脆弱區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)尤為重要。我們的做法：一是建立三方聯(lián)系制度，定期進(jìn)行會(huì)商，通過多種形式，進(jìn)行水土保持經(jīng)驗(yàn)交流、成果通報(bào)等，保證水土保持監(jiān)測(cè)單位與建設(shè)單位、施工單位互動(dòng)；二是制定相應(yīng)的考核制度，將水土保持因子列入其中，提升水土保持的重要性。

2.5 監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法的時(shí)間分異性原則

項(xiàng)目施工過程的不同，產(chǎn)生水土流失的部位、侵蝕方式等也不盡相同，水土保持監(jiān)測(cè)的任務(wù)與指標(biāo)也應(yīng)有所側(cè)重。一般在施工前期，項(xiàng)目還沒有正式動(dòng)工，水土保持監(jiān)測(cè)的任務(wù)以項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)為主，掌握項(xiàng)目區(qū)與水土流失相關(guān)的基本資料。施工準(zhǔn)備期會(huì)進(jìn)行表土剝離(清表)、土地平整等施工行為，會(huì)產(chǎn)生大量的土石方，水土保持監(jiān)測(cè)的任務(wù)改為以擾動(dòng)地表面積、土石方數(shù)量、水土流失狀況監(jiān)測(cè)為主。施工基建期會(huì)產(chǎn)生大量的開挖面、棄渣堆積體等，這是最容易產(chǎn)生水土流失的階段，也是最容易發(fā)生水土流失事件的階段，此階段以土石方數(shù)量與流向監(jiān)控、水土流失狀況與水土流失防治措施效果監(jiān)測(cè)為主。設(shè)備安裝調(diào)試期，土建工程接近尾聲，各種水土保持措施基本布設(shè)到位，水土保持措施體系基本形成，水土流失也基本穩(wěn)定，水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)以水土保持措施及效果監(jiān)測(cè)為主。自然恢復(fù)期水土保持措施全部到位，侵蝕強(qiáng)度逐漸降低，水土保持監(jiān)測(cè)以效果監(jiān)測(cè)為主。可見，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，水土保持監(jiān)測(cè)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整內(nèi)容，與工程施工過程相對(duì)應(yīng)，以保證生態(tài)安全為前提，每個(gè)時(shí)間段均有側(cè)重點(diǎn)，真正讓水土保持落實(shí)到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)。

3 存在的問題及處理方式

3.1 技術(shù)變更的周期性導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)加重

水土保持方案所處階段一般是項(xiàng)目的可行性研究階段，水土保持方案獲批后，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)中，施工內(nèi)容可能會(huì)發(fā)生變化，特別是線性工程的取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)，大部分會(huì)發(fā)生數(shù)量、位置等的變化，而按最新要求，此種情況要進(jìn)行水土保持方案的技術(shù)變更，這就要求建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)變更。但是，為了防止出現(xiàn)變更之后再變更事情的發(fā)生，此類技術(shù)變更一般要等到施工單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際情況摸底后，在確定臨時(shí)用地并基本完成相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行變更。按水土保持法規(guī)的規(guī)定，在技術(shù)變更文件獲批前，變化后的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)為非法存在，這段時(shí)間建設(shè)單位不應(yīng)進(jìn)行施工。但目前建設(shè)單位一般不會(huì)停工，水土保持監(jiān)測(cè)單位應(yīng)在此階段，通過溝通，讓建設(shè)單位、施工單位明確知道，目前的施工活動(dòng)為非法，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；同時(shí)，要積極監(jiān)測(cè)水土流失相關(guān)因子，以準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行水土保持措施布設(shè)，保證這期間不會(huì)產(chǎn)生生態(tài)安全問題。

3.2 施工過程的艱難與不可預(yù)知，要求水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)具有前瞻性

項(xiàng)目區(qū)地處高山峽谷和寬谷區(qū)，緊鄰江邊，施工難度大、施工布置非常艱難，由于場(chǎng)地有限，因此在施工中可能會(huì)發(fā)生棄渣侵占河道的情況，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有前瞻性思維，事前進(jìn)行溝通，謹(jǐn)防出現(xiàn)侵占河道現(xiàn)象，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)控，針對(duì)特殊區(qū)段加裝監(jiān)控設(shè)施，與手機(jī)APP合并使用，時(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保證施工按設(shè)計(jì)進(jìn)行，不會(huì)出現(xiàn)影響河道情況，保障雅魯藏布江的安全。

3.3 生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，要求水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)反映全局

項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，地貌以高原、山地為主，土壤結(jié)構(gòu)松散，抗蝕性差，植被稀疏，自然恢復(fù)能力弱。這些自然條件的存在造成了項(xiàng)目區(qū)水土流失多樣性與復(fù)雜性，在區(qū)域上呈多樣性分布，高山峽谷地帶以凍融侵蝕與水力侵蝕為主，寬谷區(qū)以凍融侵蝕、風(fēng)力侵蝕為主，同時(shí)伴有重力侵蝕的發(fā)生與發(fā)展。在垂直方向呈規(guī)律性分布，從上而下依次分布有凍融侵蝕、水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕等。在對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性有充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與方法也應(yīng)反映項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)。因此，在水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法設(shè)計(jì)上，要能夠真實(shí)反映項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況。我們?cè)诒O(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、水土保持措施體系安排上，都相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)每種侵蝕形式設(shè)計(jì)有兩種以上的監(jiān)測(cè)方法，以達(dá)到數(shù)據(jù)的可復(fù)核性。同時(shí)，針對(duì)侵蝕外營(yíng)力特點(diǎn)相應(yīng)采取綜合防護(hù)措施，根據(jù)渣體與施工面的具體情況進(jìn)行針對(duì)性布置。這就是水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)采取全面監(jiān)測(cè)與防護(hù)的原則。

4 結(jié)論與探討

生態(tài)脆弱區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)工作更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境條件、水土流失重點(diǎn)與工程施工過程，從空間、時(shí)間兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，明確不同區(qū)域、不同施工時(shí)序監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與方法，只有這樣才能得到符合實(shí)際、令人信服的監(jiān)測(cè)成果，更好地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，真正起到指導(dǎo)施工的作用。同時(shí)，科學(xué)的監(jiān)測(cè)成果能夠?yàn)樯鷳B(tài)脆弱與環(huán)境敏感區(qū)域開展后續(xù)生態(tài)建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)測(cè)成果的共享，為同一區(qū)域或類似區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工藝與方法選擇、水土流失防治體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

通過生態(tài)脆弱區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)踐，建議在目前水土保持監(jiān)測(cè)中加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的論證，保證實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性，特別是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域、定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的確定，分析與甄別各時(shí)間與空間的監(jiān)測(cè)對(duì)象、指標(biāo)，保證水土保持監(jiān)測(cè)的有的放矢；二是加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的建設(shè)，保證監(jiān)測(cè)成果的長(zhǎng)期性、連續(xù)性，對(duì)離散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立不同區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)公開數(shù)據(jù)庫(kù)與查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的公開與交流，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)成果真正服務(wù)于生態(tài)安全。

[1] 王永莉.主體功能區(qū)劃背景下青藏高原生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)與重建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版，2008(4)：42-46.

[2] 張顯揚(yáng)，王建群，王同奎.西藏的水土流失特點(diǎn)及水土保持工作[J].水利水電科技進(jìn)展，2005，25(4)：45-48.

[3] 陳杰，齊實(shí)，王奇，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)存在的問題與對(duì)策[J].南水北調(diào)與水利科技，2012，10(3)：118-122.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)04-0062-04

何財(cái)基(1972—)，男，福建福清市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督工作。

2016-07-10