浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

黃冠中，孔令為，譚映宇，譚林

（1.浙江省環(huán)保廳，杭州 310012；2.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院，杭州 310007；3.浙江省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，杭州 310007；4.浙江省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，杭州 310012）

浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

黃冠中1，孔令為2，譚映宇3，譚林4

（1.浙江省環(huán)保廳，杭州 310012；2.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院，杭州 310007；3.浙江省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，杭州 310007；4.浙江省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，杭州 310012）

浙江省在環(huán)境政策、發(fā)展模式、集聚發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺等多方面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成績，但仍然存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)低價競爭、技術(shù)推廣不暢等問題，建議從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范市場秩序、發(fā)揮社團(tuán)作用等方面加以解決。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；浙江?。皇袌?；發(fā)展思路

浙江省遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，高舉生態(tài)文明大旗，聚焦補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)型升級有機(jī)互動，通過“五水共治”、G20峰會環(huán)境質(zhì)量保障、部省共建“美麗中國”示范區(qū)等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成空前良好的態(tài)勢，把浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作推向新的高度。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保政策影響顯著。近年來，浙江省陸續(xù)出臺“五水共治”、《浙江省大氣污染防治行動計劃》《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》《浙江省水污染防治行動計劃》《浙江省土壤污染防治工作方案》等政策文件，提出了“十二五”“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，指明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展前景和方向。其中，省級財政將籌措600多億元資金用于治水，目前已投入249億元，通過財政資金的杠桿引導(dǎo)，吸引了金融資本和社會資本廣泛參與?！笆濉杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成萬億產(chǎn)業(yè)，并作為浙江省打造兩美浙江、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段[1]。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2015年，浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5332億元，占全國的12%。“十二五”期間，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速率遠(yuǎn)高于同期省內(nèi)GDP增速（8.2%），達(dá)15%左右。環(huán)保服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。近年來，環(huán)保服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，2016年浙江省從業(yè)單位661家，從業(yè)人數(shù)38,585人，年收入達(dá)372.05億元，同比增長7.5%，位居全國前列，對浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不斷增大。

（3）產(chǎn)業(yè)模式積極探索

第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施[2]。2016年6月，浙江省環(huán)科院聯(lián)合衢州市環(huán)保局成立浙江省首家環(huán)境醫(yī)院，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、管理決策提供科技支撐。目前，嘉興市環(huán)保局正聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)籌建嘉興環(huán)保醫(yī)院。近年來，浙江省積極推進(jìn)國家環(huán)境污染第三方治理、國家第五批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。已組織編制《浙江省環(huán)境污染第三方治理實(shí)例選編》《浙江先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)匯編》等，召開環(huán)?？萍挤?wù)基層、環(huán)保技術(shù)推廣現(xiàn)場會等，推動先進(jìn)適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)對接，加大環(huán)?？萍汲晒麘?yīng)用和轉(zhuǎn)化力度。

（4）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚有利于加強(qiáng)企業(yè)間競爭與合作、提高勞動生產(chǎn)效率，帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。早在2011年，浙江省出臺《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，組織認(rèn)定紹興諸暨、杭州青山湖兩家示范園區(qū)，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其中，諸暨市發(fā)展尤為突出，通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合，該市的電除塵設(shè)備在國內(nèi)市場的占有率約為50%。園區(qū)的脫硝除塵裝備、固廢處理及資源化集成裝備等均達(dá)到世界領(lǐng)先水平，并成功參與國際市場競爭。杭州市目前已形成綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了全省頂尖的環(huán)保技術(shù)研發(fā)高校、科研院所、環(huán)保工程設(shè)計與施工企業(yè)、環(huán)保咨詢單位等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全省產(chǎn)值的44%。

（5）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺加快建成

環(huán)保技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。目前，浙江省擁有國家環(huán)境保護(hù)輻射環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、菲達(dá)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心、水污染控制國家工程技術(shù)（浙江）中心、燃煤大氣污染控制國家工程技術(shù)中心、監(jiān)測儀器國家工程技術(shù)中心、鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心在建，共6家國家級環(huán)保科技創(chuàng)新平臺，40多家省級環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和平臺，覆蓋了環(huán)?？萍几黝I(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了資源、資本和人才等關(guān)鍵要素。

2 存在問題

（1）產(chǎn)業(yè)集中度不高

浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度還不高，專業(yè)化分工還不夠細(xì)，企業(yè)規(guī)模小而散，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還不能形成規(guī)模效益，大型龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不多。

（2）部分企業(yè)低價競爭

環(huán)保企業(yè)良莠不齊，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行招投標(biāo)的最低價中標(biāo)政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，其為低質(zhì)低價技術(shù)提供了生存空間，甚至還存在偽技術(shù)等現(xiàn)象，有的環(huán)保技術(shù)已落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

（3）技術(shù)推廣不暢

產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系仍不完善，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、轉(zhuǎn)化推廣難，科研與產(chǎn)業(yè)兩層皮的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致企業(yè)買不起、用不上先進(jìn)技術(shù)裝備。一些國際先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)水土不服，本土化落地困難較大。盡管已處于大數(shù)據(jù)時代，很多環(huán)保服務(wù)信息仍不對稱，交易成本仍偏高，一方面擁有先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)企業(yè)找不到市場，另一方面具有急切治理需求的企業(yè)找不對技術(shù)。

（4）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢

浙江省“低小散”問題企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中仍然存在，“低小散”企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、分布廣而不集中等特點(diǎn)，環(huán)保投入不足、環(huán)保意識不高等原因?qū)е虏糠制髽I(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放時有發(fā)生，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和高質(zhì)量治理設(shè)備的市場供給。

3 發(fā)展思路

根據(jù)《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10,000億元，其中節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)值達(dá)到9000億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1000億元，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新的增長點(diǎn)。根據(jù)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，下個階段應(yīng)著力抓好以下工作：

（1） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

依據(jù)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)推動“二區(qū)三基地”集聚建設(shè)，把杭州市打造成環(huán)保裝備生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化為一體的綜合集聚區(qū)；把寧波、紹興市分別建設(shè)成為國內(nèi)有較大影響的環(huán)境服務(wù)集聚區(qū)；在諸暨、海寧等地分別形成電除塵器、布袋除塵器、氣力輸灰設(shè)備等大氣污染治理設(shè)備制造業(yè)基地；在湖州形成水處理膜產(chǎn)業(yè)特色基地。通過優(yōu)化布局，在浙江省形成各具特色、各具核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（2）規(guī)范環(huán)保市場秩序

環(huán)保行業(yè)要共同抵制部分企業(yè)低質(zhì)、低價的惡性競爭，規(guī)范環(huán)保市場秩序；企業(yè)通過科技創(chuàng)新，在技術(shù)上尋求突破，并帶動治理效果的提升，才是破解低價競爭的最佳途徑[3]。同時，建議主管部門修改完善招標(biāo)法規(guī)，以避免低價中標(biāo)行為。

（3）加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)

加快探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)需求，加快發(fā)展高水平的環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合服務(wù)，全面推廣杭州、寧波等地國家環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。

（4）發(fā)揮社會團(tuán)體作用

當(dāng)好政府環(huán)境管理助手，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息平臺，減少環(huán)保技術(shù)信息不對稱，引導(dǎo)企業(yè)使用綠色產(chǎn)品及先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，提升服務(wù)政府、社會、會員的水平。

[1] 浙江省省發(fā)改委、經(jīng)信委、省環(huán)保廳.關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知[Z].2015-12-8.

[2] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見[Z].2014-12-27.

[3] 環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價競爭頻頻上演 技術(shù)突破或可破題[Z].http://www.sohu.com/a/152458964_676308.2017-6-27.

Status and Development Ideas of Environmental Protection Industry in Zhejiang Province

HUANG Guan-zhong1, KONG Ling-wei2, TAN Ying-yu3, TAN Lin4

(1.Zhejiang Environmental Protection Administration, Hangzhou 310012;2.Zhejiang Provincial Environmental Protection Science & Design Institute, Hangzhou 310007;3.Zhejiang Environmental Science-tech Innovation Service Platform, Hangzhou 310007;4.Zhejiang Environmental Protection Industry Association, Hangzhou 310012, China)

Zhejiang province has promoted the development of environmental protection industry and obtained the definite achievements in the fields of environmental policy, development pattern, agglomeration development and science-tech innovation platform etc. However, there are still some existing problems, such as low industry concentration degree, low-price competition of the enterprises, less technical promotion and so on. The paper advises to solve the problems from optimizing the industrial layout, standardizing market order and playing the roles of social groups effectively etc.

environmental protection industry; Zhejiang; market

X324

A

1006-5377（2017）10-0026-03