推進垃圾分類的法治應對策略

石磊

（中共濟南市委黨校濟南市社會主義學院濟南市行政學院政法教研部，山東濟南250100）

推進垃圾分類的法治應對策略

石磊

（中共濟南市委黨校濟南市社會主義學院濟南市行政學院政法教研部，山東濟南250100）

我國垃圾分類推進受循環(huán)經(jīng)濟觀念不到位、靜脈產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達、垃圾分類的外部環(huán)境不健全、“鄰避運動”阻礙相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的影響。盡管我國從國家層面到地方層面建立了一套有關垃圾處理的法規(guī)體系，但是對于當前垃圾處理需求和垃圾分類推行而言，依然表現(xiàn)出一些不足：配套法律法規(guī)不健全，有關垃圾分類的規(guī)定操作性不強，缺乏強大外部制約環(huán)境，公民義務不突出，缺乏靜脈產(chǎn)業(yè)基礎支持，循環(huán)經(jīng)濟觀念薄弱，應對“鄰避運動”的制度供給不足。為此，從法治建設角度提出了推進垃圾分類的幾點策略：確立循環(huán)經(jīng)濟理念為垃圾分類相關法律法規(guī)的基本立法指導思想；完善配套立法，強化可操作性；積極立法發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)；明確公民義務，加強獎懲和監(jiān)督力度；加強立法，建立“鄰避事件”的治理機制。

垃圾分類；靜脈產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；鄰避運動

1 我國垃圾分類的進展和問題分析

2000年，原建設部發(fā)布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定北京、上海、南京、杭州、廈門、桂林、廣州、深圳8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。但垃圾分類試行多年，成效卻不大。以北京為例，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》提出,到2015年，北京市城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標率將達到80%，但實際情況遠遠達不到。

垃圾分類是垃圾無害化、減量化、資源化的源頭，對這一源頭的治理需要整個系統(tǒng)的配合才能取得良好效果。目前，大多數(shù)收運系統(tǒng)還是垃圾混裝，末端無害化、資源化處理能力有限，大部分垃圾仍然只能填埋的現(xiàn)狀下，即使實現(xiàn)居民垃圾分類，也會因為現(xiàn)實意義不大而難以為繼，更會打擊民眾對垃圾分類的熱情。2016年6月，國家發(fā)改委和住建部關于《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》也是從垃圾處理的全系統(tǒng)角度來指導、推進垃圾分類。應該說，目前我國正處于垃圾分類事業(yè)推進的關鍵時期。頻臨極限的環(huán)境承載能力與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式、滯后的垃圾治理水平之間的矛盾已經(jīng)引起黨和政府以及社會各界的廣泛關注。

總結我國新世紀以來垃圾無害化處理的經(jīng)驗和教訓，可以對垃圾分類推進中的難點簡要梳理如下。

1.1 循環(huán)經(jīng)濟觀念不到位

大量的研究都把垃圾分類意識薄弱列為影響垃圾分類的重要原因[1]。這里面既有民眾環(huán)保意識弱，也有政府對垃圾分類和循環(huán)經(jīng)濟重視的不足。應該說，觀念問題不只是哪一方的，應該是全社會的。循環(huán)經(jīng)濟是垃圾分類的經(jīng)濟學基礎，當人們對循環(huán)經(jīng)濟的認識到位了，則垃圾分類的重視程度也就上去了，政府會通過立法、政策等制度措施推進垃圾分類，民眾會通過對垃圾分類的更多認知，對垃圾分類給予更積極的支持，社會上會形成垃圾分類的良好氛圍。因此，全社會從觀念上認同循環(huán)經(jīng)濟理念是推進垃圾分類的重要前提。

1.2 靜脈產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達

靜脈產(chǎn)業(yè)（即合理消納城市廢棄物的產(chǎn)業(yè)）是垃圾分類的經(jīng)濟基礎，決定了垃圾的無害化和資源化程度。一個城市沒有規(guī)劃合理、規(guī)模適度、運轉高效、管理嚴謹?shù)撵o脈產(chǎn)業(yè)，就無法對分類垃圾進行及時處理處置。日本和歐洲垃圾分類做得比較好，這是建立在強大的靜脈產(chǎn)業(yè)基礎之上的[2]，這些國家、地區(qū)不僅消化了自己國家的垃圾，有些甚至已經(jīng)進口垃圾了[3]。而我國雖也有靜脈產(chǎn)業(yè)園，但還差距巨大。

1.3 垃圾分類的外部環(huán)境不健全

對待外部效應，經(jīng)濟學很早就已經(jīng)提出了外部效應內部化的基本策略，即由外部效應的生產(chǎn)者來承擔處理負面外部效應的費用，即“誰污染，誰付費”原則。在垃圾分類領域，就是誰生產(chǎn)垃圾誰為垃圾處理付費。但我國到目前為止，仍然沒有建立起完善的垃圾處理制度，無法將垃圾處理費用內化為企業(yè)和個體的成本。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟負外部性內部化基礎之上的產(chǎn)業(yè)，如果傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的負外部性沒有強制約束，無法內化為成本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是很難發(fā)展的，在垃圾無害化處理領域，尤其明顯。大多數(shù)人是不可能僅憑環(huán)保意識就自覺實行垃圾分類的，這加大了全社會的垃圾處理成本，抑制了垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 “鄰避運動”阻礙相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2007年廈門的PX項目事件開始，鄰避事件時有發(fā)生。針對垃圾處理項目最著名的鄰避事件是2009年廣州番禹和北京因建垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)當?shù)厝罕姀娏曳磳Γ罱挠?016年6月湖北仙桃和隨州、7月廣東肇慶等三地民眾反對垃圾焚燒項目[4]。這些項目或者遷建，或者停建，這在相當程度上阻礙了我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)，也進而制約了垃圾分類的推進。

2 我國有關垃圾分類的法規(guī)現(xiàn)狀及不足

2.1 有關垃圾分類的法規(guī)現(xiàn)狀

目前我國沒有國家層面關于垃圾分類或無害化處理的專門立法。現(xiàn)有法律中規(guī)定了垃圾分類和無害化處理的法律散見于《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。居于環(huán)保核心地位的《環(huán)境保護法》，是在2014年修訂中才增加了有關垃圾分類回收的原則規(guī)定。現(xiàn)有垃圾處理法律體系主要是建立在《固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎上的，重要的行政法規(guī)有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，另外還有部分部門規(guī)章。各地方根據(jù)自身發(fā)展也制定了相應的地方性法規(guī)和規(guī)章，代表性的有《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》、《北京市生活垃圾管理條例》和《廣州生活垃圾分類管理規(guī)定》等。

2.2 現(xiàn)有法規(guī)的不足

2.2.1 配套法律法規(guī)不健全

垃圾分類是基于循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)基礎之上的源頭治理措施，“減量化，無害化，資源化”是現(xiàn)代垃圾處理的基本原則，只有從系統(tǒng)的角度針對產(chǎn)生垃圾的整個生產(chǎn)消費鏈條進行全面治理，才能有效實現(xiàn)垃圾分類的目的。我國現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚難以與垃圾分類措施實現(xiàn)有效配合。比如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，其中雖然涉及到了對垃圾進行分類回收，但也只是原則性規(guī)定，并沒有對生活垃圾分類回收制定相關配套的實施條例，生活垃圾分類回收具體如何實施仍處于無法可依狀態(tài)。

2.2.2 有關垃圾分類的規(guī)定操作性不強

最大的問題就是垃圾分類標準難以掌握。我國一般將垃圾分為可回收與不可回收，但什么垃圾是可回收，什么垃圾不可回收，作為普通居民難以掌握。居民只能根據(jù)自己的理解來分類，這必然導致分類不徹底和分類參與度有限[5]?！独鴱娭品诸愔贫确桨福ㄕ髑笠庖姼澹肥状翁岢?017年底前出臺分類辦法，并初步將垃圾分為有害垃圾品種、易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種。這些規(guī)定都面臨如何指導普通民眾實現(xiàn)有效分類的問題。分類規(guī)定的可操作性是直接關系垃圾分類能否在普通民眾中有效實施的關鍵因素。

2.2.3 規(guī)定中缺乏強大外部制約環(huán)境，公民義務不突出

這主要表現(xiàn)為垃圾分類在義務分配上的不平衡?，F(xiàn)有法律將垃圾分類的義務主要分配給了政府和企事業(yè)單位。比如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章第三節(jié)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”中大量條文規(guī)定，政府有義務對生活垃圾進行分類收集，但少有對普通居民的義務規(guī)定；《循環(huán)經(jīng)濟促進法》只規(guī)定了政府和企業(yè)垃圾分類回收資源化利用義務，對個人沒有任何規(guī)定。從試點垃圾分類城市來看，即使有地方立法規(guī)定了居民垃圾分類義務，也幾乎沒有對居民違法行為的處罰[6]。從城市垃圾費的收取情況來看，這少量費用的征收也難以實現(xiàn)全面征收。以濟南為例，根據(jù)筆者調研，垃圾費征收總體上只達到40%，以企事業(yè)單位和物業(yè)小區(qū)為主，開放式小區(qū)征收非常有限。也就是說大部分居民是不交垃圾費的。

2.2.4 缺乏靜脈產(chǎn)業(yè)基礎支持，循環(huán)經(jīng)濟觀念薄弱

我國2006年制定了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》，青島、蘇州、上海、天津等城市開始建設靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量逐年增長，由此全國的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設開始步入快車道，但是總體而言，我國的靜脈產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，與發(fā)達的日本和歐洲相比差距明顯。這首先表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟觀念淡薄，不僅普通市民對于循環(huán)經(jīng)濟、靜脈產(chǎn)業(yè)等詞匯非常陌生，就是政府中主管經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃的官員也難言了解。這從各個地方政府的經(jīng)濟報告和城市規(guī)劃設計中就可以看出來，幾乎沒有哪個地方政府將循環(huán)經(jīng)濟、靜脈產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要內容。其次是產(chǎn)業(yè)集約化程度低。城市中大量從事垃圾回收的人員以進城務工人員為主，雖數(shù)量龐大，卻極為分散，組織化程度低，有些地方甚至為黑惡勢力控制。相關企業(yè)也規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)處于小、亂、散的狀態(tài)，由此導致行業(yè)效率低，創(chuàng)新投入有限，競爭力差。第三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，行業(yè)不規(guī)范。我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今不過10年，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，尤其是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，垃圾資源化利用、廢棄機電產(chǎn)品再生利用等重要環(huán)節(jié)起步較晚，與發(fā)達國家差距較大。對于靜脈產(chǎn)業(yè)目前還沒有建立完善的法律和政策體系，行業(yè)門檻低，管理不規(guī)范。因此，沒有靜脈產(chǎn)業(yè)對垃圾的消化，不可避免地出現(xiàn)“前端分，后端合”，必將嚴重降低垃圾分類的效率，打擊民眾的分類熱情。

2.2.5 應對“鄰避運動”的制度供給不足

從這些年的垃圾處理設施鄰避事件發(fā)展來看，基本沿襲設施建設—民意抵制—雙方博弈—事件升級—政府妥協(xié)的演進模式，地方政府在遇到“鄰避事件”后主要采取維穩(wěn)的老思路，其結果往往迫于輿論和問責壓力被迫項目下馬。這種雙輸?shù)母窬謱τ诘胤浇?jīng)濟建設和公民權利保障均無法起到建設性作用。“鄰避運動”的發(fā)生是經(jīng)濟建設和民眾環(huán)境權利訴求之間產(chǎn)生的矛盾，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到新階段后必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。但是我國政府對于“鄰避運動”還缺乏應對經(jīng)驗，目前法律制度也缺乏化解沖突的有效設計，導致前期政府信息公開不暢，項目論證沒有民眾參與，運動中期官民無法實現(xiàn)有效溝通，民眾缺乏表達訴求機制，矛盾激化后政府應對失措，倉促下馬項目。其產(chǎn)生的影響就是強化民眾對政府和垃圾處理企業(yè)的不信任，既影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也難以從制度上完善環(huán)境權利保障?？梢哉f，應對鄰避的制度供應不足，是間接導致垃圾分類推進艱難的一個重要因素。

3 垃圾分類的法治應對

垃圾分類是牽涉經(jīng)濟、政府治理等眾多領域的系統(tǒng)工程，在實現(xiàn)垃圾分類的進程中，任何一個環(huán)節(jié)不暢都會導致功虧一簣，這反映了在復雜的現(xiàn)代社會，環(huán)保目標的實現(xiàn)需要社會各領域的系統(tǒng)配合。因此，只有在法治層面對涉及垃圾分類的相關工作予以規(guī)制，實現(xiàn)全社會行為的規(guī)范化，才有可能實現(xiàn)高程度的垃圾分類。針對上述總結的垃圾分類推行中遇到的主要難點，從法治的角度探索應對策略。

3.1 確立循環(huán)經(jīng)濟理念為垃圾分類相關法律法規(guī)的基本立法指導思想

環(huán)保問題是全人類共同面臨的生死問題。我國30年的快速發(fā)展已經(jīng)使我國的環(huán)境資源不堪重負，隨著霧霾頻發(fā)、水體黑臭化、土壤污染等問題的日益嚴峻，經(jīng)濟模式轉型升級的壓力空前。轉型方向除了創(chuàng)新高科技高附加值外，還有一個就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走垃圾處理的減量化、無害化、資源化道路，大力減少對環(huán)境資源的消耗。

循環(huán)經(jīng)濟的核心理念是“3R原則”，即減量化（Reduce）、再利用（Ruse）和再循環(huán)（Recycle），在此指導下發(fā)展的靜脈產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)垃圾分類的基礎，沒有循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支撐，則垃圾無法實現(xiàn)無害化和資源化。從我國目前法律體系看，我國已經(jīng)有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但是除此之外的有關經(jīng)濟發(fā)展和消費的整個法律體系還沒有實現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導。中共十八大五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟就是綠色理念在經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉變上的體現(xiàn)。

確立循環(huán)經(jīng)濟的“3R原則”為經(jīng)濟生產(chǎn)和消費等領域立法的指導思想，需要對于現(xiàn)有整個經(jīng)濟生產(chǎn)和消費領域的法律進行綠色重構。比如，制定各個行業(yè)的“3R原則”標準細則，在產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)中規(guī)定對于符合“3R原則”的綠色企業(yè)的優(yōu)惠政策，在金融行業(yè)法規(guī)中對綠色企業(yè)的金融扶持，在消費領域相關法規(guī)中規(guī)定購買綠色產(chǎn)品的政策優(yōu)惠等。這一原則的確立，從源頭上為實現(xiàn)垃圾的減量化和垃圾分類奠定堅實法律基礎，也為今后整個經(jīng)濟領域立法協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)垃圾的源頭減量，后期無害化和資源化打造系統(tǒng)的有利條件。

3.2 完善配套立法，強化可操作性

目前我國與循環(huán)經(jīng)濟有關，有助于實現(xiàn)垃圾減量和無害化處理的法律法規(guī)主要有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，對于生活垃圾中大量的廚余垃圾、廢舊塑料瓶、廢舊家電和已經(jīng)開始產(chǎn)生的大量報廢汽車等并未制定配套的法律法規(guī)。我國目前需要學習日本建立完善的資源再回收法律體系，將現(xiàn)有生產(chǎn)和消費中出現(xiàn)的各種“垃圾”納入回收系統(tǒng)。當前配合垃圾分類推進，可以就廚余垃圾、各種日用消費品垃圾等先行建立諸如《食品回收法》、《家用電器回收法》、《促進容器與包裝分類回收法》等法規(guī)。對于廢舊汽車、建筑材料等領域，可以在現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)基礎上制定《汽車再循環(huán)法》、《建筑及材料回收法》等多部法律，這些配套法律可以保證各種垃圾都會通過有效途徑被回收。

對于需要民眾參與的垃圾分類而言，清晰明確的分類標準，可操作性強的程序步驟是關鍵，我國目前主要是缺乏一套可操作性強的垃圾分類標準。

3.3 積極立法發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在其發(fā)展初期必須得到政府的大力支持。日本、德國是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最早的國家，也是當今世界上靜脈產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，在他們的發(fā)展早期，政府支持對于靜脈產(chǎn)業(yè)起到了關鍵作用[7]。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后快速發(fā)展的日本和韓國，為解決其“壓縮式”工業(yè)化進程帶來的資源環(huán)境問題，政府通過立法大力推動靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)階段與日韓相似，也是“壓縮式”發(fā)展進程，30年的快速發(fā)展走過了西方200年的進程，人均資源占有量大多低于世界平均水平，環(huán)境承載水平難以為繼。為應對我國目前經(jīng)濟的轉型升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的嚴重污染趨勢，必須由政府通過立法大力推動靜脈產(chǎn)業(yè)，學習先進經(jīng)驗，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法制體系。

當前我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于無法可依狀態(tài)，除了2006年頒布的一個技術標準外，沒有任何法律提供支持。對于其中重要的法律關系，比如綠色技術的認定主體和標準，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管體系，政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研經(jīng)費支持政策，科研研發(fā)的獎勵政策，產(chǎn)業(yè)扶持的稅收政策，就業(yè)政策等均沒有相關法規(guī)予以規(guī)范。而這些法律支持對于新興的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

3.4 明確公民義務，加強獎懲和監(jiān)督力度

環(huán)境保護是每個現(xiàn)代公民的義務，我國當前垃圾分類試點城市垃圾分類工作推進艱難，反映了立法和執(zhí)法理念上沒有將公民的環(huán)境義務確立到位。近期有環(huán)保人士就《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》向國家發(fā)改委和住建部反饋意見，提出在基本原則部分確立“強制與教育并重，全面落實垃圾“污染者付費”原則”。她認為，垃圾圍城的出現(xiàn)就是以往沒有強制、只有“教育”的結果。強調作為環(huán)境中的一員，每個人必須擔負起自己的環(huán)境責任，這是對自己，更是對子孫后代負責的根本需要[8]。環(huán)保問題是關系每個人切身利害的根本問題，垃圾分類更是需要每位公民積極參與的全民環(huán)保，從日本和我國臺灣地區(qū)實施垃圾分類的經(jīng)驗看，外部強大的監(jiān)督力量，嚴格執(zhí)法的獎懲措施，是保證民眾快速養(yǎng)成垃圾分類習慣的必要條件[9，10]。我國應首先從立法理念上確立全民環(huán)保的義務，垃圾分類并不是政府和企業(yè)的專屬責任，而是每一位現(xiàn)代公民必須承擔的社會義務。其次在具體的法規(guī)中應規(guī)定居民對于垃圾分類的具體義務和獎勵措施，比如社區(qū)中對廚余垃圾、日常生活垃圾等的個人分類義務，在公共場所亂扔垃圾行為的處罰標準，對垃圾分類先進個人、社區(qū)和單位的獎勵等。第三，執(zhí)法上要創(chuàng)造嚴肅執(zhí)法的大環(huán)境，對于任何違反有關垃圾分類相關法律的任何單位和個人，都要嚴肅執(zhí)法。在輿論宣傳上樹立守法可敬，違法可恥的社會輿論。對于具體執(zhí)法人員，加強業(yè)務培訓，充分保障他們的執(zhí)法安全。

3.5 加強立法，建立“鄰避事件”的治理機制

隨著對“鄰避運動”的研究深入。從目前來自多學科視角的研究顯示，其主要治理措施集中于建立公民參與機制、完善補償機制、引入社會組織協(xié)調機制、加大宣傳教育等方面，各級政府也在這些方面投入了相當?shù)慕ㄔO力度，但是從我國“鄰避事件”發(fā)生的趨勢來看，現(xiàn)有的制度措施顯然還未達到有效化解“鄰避運動”的目的。以建立公民參與機制和補償機制為例，我國很早就已經(jīng)意識到公民有序政治參與規(guī)范建立的重要性，但是不管是各種聽證會還是近幾年的協(xié)商民主建設，目前都還難言能夠有效實現(xiàn)公民訴求的有力表達?！班彵苁录卑l(fā)生前當?shù)孛癖娡狈椖康牧私夂蛥⑴c，等到項目落地時才開始關注并行動。知情權和參與權難以有效實現(xiàn)是主要障礙。當前應運用好黨管媒體的優(yōu)勢，將重大項目情況通過當?shù)刂髁髅襟w進行披露，主動引導群眾參與討論，政府主動設置議程，吸收相關利害群體的重要代表參加討論，將知情權和參與權主動地送到群眾手中去，并將行之有效的做法以法規(guī)形式規(guī)范化?！班彵苁录焙笃谔幚碇械难a償也處于無法可依狀況?！班彵苁录狈磻氖菍τ诮?jīng)濟或公益具有重要價值的大型設施建設與設施周邊群眾環(huán)保利益的矛盾，其本質是大多數(shù)人的利益與少部分人的利益之間的矛盾。對于利益矛盾的解決可以通過利益補償?shù)姆绞浇鉀Q。比如杭州市余杭區(qū)3 000 t大型垃圾焚燒發(fā)電廠項目和長沙市長沙縣北山鎮(zhèn)的危廢項目，它們的經(jīng)歷就是政府充分尊重當?shù)厝罕姷陌l(fā)言權，以解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式補償當?shù)厝罕姡瑢崿F(xiàn)成功治理的范例[11,12]。但大多數(shù)地方都是群眾鬧事、項目下馬的雙輸結局，對于“鄰避事件”治理中成熟的補償標準、方式和機制，應大力促進以法治化方式予以規(guī)制，這將是我國地方成功應對類似事件的關鍵環(huán)節(jié)。

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[11]杭州——垃圾焚燒項目歷經(jīng)“坎坷”后原址落地平衡訴求和利益是關鍵來源[OL].[2016-08-03]http://new s.xinhuanet. com/ttgg/2016-08/03/c_1119330068.htm.

[12]用風險補償機制助解“鄰避困局”[OL].[2016-08-10]http: //new s.xinhuanet.com/comm ents/2016-08/10/c_ 1119364403.htm.

Legal regulation on waste classification

SHILei
（Jinan Party School,Jinan Socialist College,Jinan Academy of Governance Politics and law Department,Jinan 250100,China）

It is very hard to prom ote w aste classification because of the absence of circular econom y idea, undeveloped venous industry,the bad external environm ent,"not in m y backyard"m ovem ent.The legal system is insufficient in front of w aste classification:the suitable law is absent;regulations on classification is not clear;the external constraint is not strict;civic duty is not prom inent;the venous industry is not sound;the circular econom y idea is w eak;the counterm easures for"not in m y backyard"is short.Dealing w ith this,som e legalm easures w ere put forw ard: establish the circular econom y as the basic legislation guiding;form a com p lete system of legislation,strengthen the operability;develop vein industry actively from legislation;clear the civic duty,strengthen the rew ards and punishm ent and supervision;establish"not in m y backyard"governance m echanism.

w aste classification;venous industry;circular econom y;"not in m y backyard"m ovem ent

X705

A

1674-0912（2017）02-0021-05

2016－12－12）

石磊（1975-），男，山東濟南人，法學碩士，副教授，副主任，研究方向：基層治理、環(huán)境治理。