山東省“城市礦產”產業(yè)園區(qū)建設運營情況簡析

王立來，邱明琦

（1.山東省供銷合作社，山東濟南250013；2.山東省再生資源行業(yè)協(xié)會，山東濟南250014）

山東省“城市礦產”產業(yè)園區(qū)建設運營情況簡析

王立來1，邱明琦2

（1.山東省供銷合作社，山東濟南250013；2.山東省再生資源行業(yè)協(xié)會，山東濟南250014）

經濟與社會持續(xù)快速發(fā)展帶來的原生資源日益短缺和環(huán)境污染嚴重現狀，促使全社會高度重視“城市礦產”的開發(fā)利用。以具備產業(yè)聚集、土地集約、設施完備、生態(tài)環(huán)保特點的產業(yè)園區(qū)建設運營，推動“城市礦產”向著產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理的方向加快發(fā)展，是山東省近年來發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)文明的重要舉措之一。重點介紹了山東省“城市礦產”產業(yè)園區(qū)建設運營的經驗和做法以及今后的工作重點。

山東??；“城市礦產”；產業(yè)園區(qū)；建設運營

山東省作為GDP占全國經濟總量近1/10的經濟大省和人口近1億的人口大省，近年來隨著經濟與社會持續(xù)快速發(fā)展，能源資源供給能力和環(huán)境承載能力不斷下降，資源和環(huán)境瓶頸約束日益凸顯。

1 開發(fā)利用“城市礦產”的必要性

1.1 資源短缺和環(huán)境污染形勢加劇

從原生資源角度看，山東省能源、金屬、非金屬和水氣礦產雖然礦種多、分布廣泛、資源儲量較大，但大都以中小型礦為主，大中型礦不足5%，且貧礦和難采、難選礦較多。全省年平均水資源量僅占全國總量的1.09%,；人均水資源占有量僅為全國人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25。全省45種主要礦產資源中，已有33種不能滿足發(fā)展的需要。一些重要礦產資源，如銅、鉛、鋅、鈦、錳、鈷、鎢、鉬、銀、鋁土礦、輕稀土礦（氧化物）等金屬礦產和煤炭、石油、天然氣、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽、高嶺土等非金屬礦產，將長期依靠省外調入或進口。

從環(huán)境現狀角度看，山東省采礦造成的土地、植被、山體破壞及次生的地面沉降、巖溶塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山地開裂等地質災害，局部地區(qū)因地下水開采不合理，造成地下水超采漏斗，引發(fā)海（咸）水入侵、地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境問題時有發(fā)生。社會生產生活領域中能源資源大量消耗和廢棄物大量排放形成的重點水流域、大氣、重金屬、土壤污染和“垃圾圍城”等方面問題日趨嚴重，污染物排放總量大于環(huán)境容量和治理能力滯后于污染速度的矛盾比較突出。

1.2 “城市礦產”開發(fā)利用勢在必行

面對人均資源不足、后備資源匱乏和環(huán)境污染嚴重的局面，為了適應我省生態(tài)文明建設、經濟文化強省建設的需求，必須要轉變發(fā)展方式，減少社會生產和生活對原生礦產資源的依賴，注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產生的蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物等廢料的回收利用。

“城市礦產”載有原生資源加工過程中的能耗、物耗和設備損耗等，其充分回收利用，具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定就業(yè)的明顯作用。大力開發(fā)利用寶貴的“城市礦產”資源，是當前和今后發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)文明的重要組成部分和前景廣闊的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。山東省作為經濟和人口總量較大的省份，社會生產生活中產生的“城市礦產”儲量巨大。據“十二五”期間初步摸底調查，以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電器電子產品和報廢機動車等為主的“城市礦產”主要品種，年均產生量不低于2 000萬t；年回收利用量1 300萬t左右，居全國省級第3位。

目前，開發(fā)利用“城市礦產”資源，支撐經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，已成為全省各級黨委、政府與全社會的必然選擇、一致共識和積極實踐。

2 以園區(qū)建設運營促“城市礦產”開發(fā)利用

“城市礦產”產生于社會生產生活各個領域，其有效回收利用不能依靠“小、散、弱”的經營格局。必須按照布局合理、產業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，設立“城市礦產”產業(yè)園或聚集區(qū)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營，以園區(qū)建設運營帶動“城市礦產”向著產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理的方向持續(xù)健康發(fā)展。

為此，山東省重點在“十一五”以來，本著政府引導、企業(yè)運作、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進，整合資源、優(yōu)化結構、創(chuàng)新驅動，以及“圈區(qū)”管理、園區(qū)經營、規(guī)范秩序的原則，在國家有關部門和省政府重視支持和各市縣積極配合下，不斷推進各層次“城市礦產”產業(yè)園的建設。

2.1 努力培植各具特色的“城市礦產”產業(yè)園群體

按照“城市礦產”不同重點品種聚集地和合理的經濟流向，先后設立了青島新天地靜脈產業(yè)園、山東金升有色集團有限公司和煙臺資源再生產業(yè)園3個國家級的“城市礦產”示范基地，在濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)、德州樂陵市、東營利津縣陳莊鎮(zhèn)、菏澤單縣、濟寧鄒城市唐村鎮(zhèn)、聊城陽谷縣、臨沂羅莊區(qū)和濰坊昌邑市設立了8個省級“城市礦產”示范產業(yè)園，在17個市設立了30個市縣級“城市礦產”產業(yè)園，形成了立足當地、輻射周邊的國家級、省級和市縣級“城市礦產”產業(yè)園群體，帶動全省“城市礦產”產業(yè)集群式發(fā)展和“城市礦產”循環(huán)、規(guī)模、高值利用。臨沂市在當地國家級和省市級“城市礦產”產業(yè)園的示范帶動下，形成了以廢有色金屬為主和廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器電子產品的“城市礦產”聚集區(qū)，年經營量、經營額、企業(yè)個數和從業(yè)人員數均占到全省的1/4,成為聞名全國的“城市礦產”聚集帶。濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)作為省級“城市礦產”示范產業(yè)園，在園區(qū)內聚集了各類“城市礦產”回收利用企業(yè)20余家，設立回收站點2 000多個，年聚集量達到400萬t，成為全國最大的輪胎類廢橡膠回收利用聚集區(qū)。

2.2 培育領軍企業(yè)提升產業(yè)園運營檔次

“城市礦產”產業(yè)園的示范帶動作用，要靠回收網絡健全、產業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強、技術裝備先進、經營管理規(guī)范的領軍企業(yè)來體現。為此，山東省綜合運用產業(yè)引導、財政補貼、信貸支持、稅收減免、科技改造等方面的政策措施，培育“城市礦產”開發(fā)利用領軍企業(yè)，先后涌現出青島新天地、山東金升、華東有色金屬城、東營方圓、陽谷祥光、山東海化、煙臺綠環(huán)、淄博英科、山東世紀陽光、山東永平、山東玉璽、山東泉林、山東龍福、山東中綠、威海永興、煙臺百匯、榮成波通達、臨沂中潤、萊蕪福泉等一大批龍頭骨干企業(yè)，依托他們建設運營各層次的“城市礦產”產業(yè)園，發(fā)揮他們承接國家優(yōu)惠政策、發(fā)展“城市礦產”物流、對接再生利用環(huán)節(jié)、構建項目平臺的特殊功能，形成“城市礦產”重點品種上建回收網絡、中聯物流、下接利用產業(yè)的經營鏈，全面提升了“城市礦產”產業(yè)園的建設運營水平和產業(yè)化規(guī)模與組織化程度。

2.3 打造與產業(yè)園配套的“三位一體”回收網絡

“城市礦產”產業(yè)園的正常運營，必須要有充足的原料保障。為此，山東省多年來針對生活類、產業(yè)類、服務消費類和公共機構類“城市礦產”產生源頭，整合現有網絡資源科學布局，因地制宜地采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設覆蓋城鄉(xiāng)、互聯互通、運轉順暢的“城市礦產”基層回收站點、集散市場和分揀加工中心“三位一體”的回收體系，打造全省“城市礦產”應收盡收聚集渠道，分別與各類“城市礦產”產業(yè)園有效銜接，實現“城市礦產”回收和利用的有機融合。截止“十二五”末，山東省規(guī)范設置的“城市礦產”基層回收站點達到1.6萬個，區(qū)域性的交易市場33個，分揀加工中心42個，回收從業(yè)人員40萬人。這支隊伍對全省各類“城市礦產”產業(yè)園和相關企業(yè)正常運營所需的原料供應發(fā)揮了重要作用。

2.4 推行清潔生產審核和循環(huán)化改造推進產業(yè)園健康發(fā)展

山東省的“城市礦產”產業(yè)園在建設運營初期，園區(qū)內的部分企業(yè)和部分園區(qū)，不同程度存在清潔生產不達標和循環(huán)鏈條較短的問題。為了落實“城市礦產”產業(yè)園建設運營回收體系網絡化、產業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化的要求，山東省按照循環(huán)經濟“減量化、資源化、再利用、以減量化優(yōu)先”的原則，以推行清潔生產審核和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，對園區(qū)和園區(qū)內的重點企業(yè)逐個進行清潔生產全過程的檢查，按照國家和山東省相關標準要求，督促改造后給予達標審核認證，全面落實源頭減量和過程環(huán)保的要求；對循環(huán)鏈條不完善的園區(qū)和企業(yè)，山東省多次組織檢查和評審，督促其按照國家要求進行循環(huán)化改造，通過改進技術、設備、工藝，形成企業(yè)內部、園區(qū)企業(yè)間和社會上游廢料為下游原料經營格局，拉長循環(huán)產業(yè)鏈，實現吃干榨凈全部利用，力求實現企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費、資源循環(huán)式利用的格局。截止到“十二五”末，山東省80%以上的產業(yè)園和園區(qū)內企業(yè)，基本完成了清潔生產審核和循環(huán)化改造，整體運營的環(huán)保水平和資源利用水平，較建設初期有了明顯提高。

2.5 不斷提高產業(yè)園法制化管理水平

近年來，為了提高“城市礦產”產業(yè)園規(guī)范管理水平，帶動產業(yè)發(fā)展，山東省在認真貫徹落實國家《循環(huán)經濟促進法》、《再生資源回收管理辦法》、《報廢汽車回收管理辦法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《關于印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件的同時，先后制定實施了山東省的《再生資源回收利用管理辦法》、《山東省循環(huán)經濟條例》、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》、《山東省循環(huán)經濟專項資金管理暫行辦法》、《山東省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》、山東省循環(huán)經濟發(fā)展“十二五”、“十三五”規(guī)劃、《山東省再生資源回收體系建設“十三五”規(guī)劃》、《山東省人民政府關于加快循環(huán)經濟發(fā)展的指導意見》等。各市根據國家和山東省的法律法規(guī)出臺了一系列的管理措施。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，都對山東省各級“城市礦產”產業(yè)園建設運營和產業(yè)發(fā)展提出了明確要求，并得到了認真貫徹落實。

通過以上5個方面的重點工作，山東省以園區(qū)建設運營帶動“城市礦產”產業(yè)發(fā)展取得了明顯成績?！笆濉睍r期，全省以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電器電子產品等8大類為主的“城市礦產”回收利用總量達6 502.58萬t，主要“城市礦產”綜合回收利用率為65%，回收利用總值約2 760億元，占山東省“十二五”時期國民生產總值（GDP）的1.23%。節(jié)能減排效果顯著。初步測算，所回收利用的8大類6 502.58萬t“城市礦產”與使用原生資源相比，相當于節(jié)約標準煤7 028萬t，減少廢水排放44.7億t，減少二氧化碳排放3 186萬t，減少二氧化硫排放156萬t，減少固體廢棄物排放20.76億t。同時，全行業(yè)常年容納以農村進城務工人員和城鎮(zhèn)轉崗就業(yè)人員為主的弱勢群體約35萬人，直接為山東省提供社會就業(yè)崗位50萬個，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)起到重要作用。

盡管山東省以園區(qū)建設運營帶動“城市礦產”產業(yè)發(fā)展取得了明顯成績，但發(fā)展過程中管理職權分散難以形成合力、法制化和標準化管理水平不高、產業(yè)化和組織化程度不足、基礎設施建設不完善和產業(yè)布局不嚴謹、回收環(huán)節(jié)稅負過重影響企業(yè)生產經營積極性、技術設備管理水平和再生產品質量有待提升等方面問題依然存在，亟待今后改善。

3 進一步提高園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展水平

根據山東省國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和《山東省循環(huán)經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，山東省今后園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展，要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，圍繞為山東省生態(tài)文明建設、經濟文化強省建設和在全面建成小康社會進程中走在前列提供資源環(huán)境保障的目標，持續(xù)推進工作。

在“十三五”末，再建成30個具有區(qū)域帶動作用的“城市礦產”產業(yè)園，實現“城市礦產”年回收利用總量不低于2 000萬t，回收利用總值占山東省GDP總值1.5%左右，回收利用率提高到75%。

3.1 落實園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展的8項主要任務

一是構建現代“城市礦產”回收網絡，完善統(tǒng)一規(guī)范的基層回收站點，改造提升集散市場功能，建設高效率分揀加工中心；

二是進一步培育領軍企業(yè)，支持企業(yè)進行現代企業(yè)制度改造，引導企業(yè)完善經營環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)推動產業(yè)加快發(fā)展；

三是引導園區(qū)和企業(yè)拓展經營領域，積極擴展經營類別，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和無害化處理，積極參與農業(yè)廢棄物開發(fā)利用；

四是創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)和回收利用方式，支持園區(qū)和企業(yè)采納現代營銷方式，實施“互聯網+”計劃，形成以信息化為創(chuàng)新要素的發(fā)展新形態(tài)；

五是進一步推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營，整合社會網絡資源和業(yè)務資源進園區(qū)，實現規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化經營；

六是廣泛開展經濟技術交流和推動產學研用結合，堅持內外需結合，積極參加國家“一帶一路”建設，加大科技創(chuàng)新力度，促進科研成果盡快轉化為現實生產力；

七是促使園區(qū)和企業(yè)生產經營綠色化，建立以環(huán)保、節(jié)能為主要依據的準入和退出機制，適應供給側結構改革趨勢，增加綠色產品有效供給；

八是強化市場秩序監(jiān)管，為園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、運轉高效的市場環(huán)境。

3.2 完成任務的保障措施

一要建立園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制，明確分工，各負其責，合力對相關工作落實情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查；

二是健全相關法規(guī)和技術標準管理制度，盡快把園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展納入法制化和標準化管理軌道；

三是完善財稅、金融、土地政策，加大財稅政策支持力度，拓展資金來源，落實金融、土地支持手段；

四是注重人才隊伍建設，強化“城市礦產”回收利用人才培養(yǎng)，造就結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為產業(yè)發(fā)展奠定人力資源基礎；

五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，就園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展，凝聚行業(yè)力量，加強自律管理和誠信建設，當好政府主管部門的參謀和助手；

六是加強調研統(tǒng)計，為各級政府和主管部門對園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展，掌握全局、科學決策、實施動態(tài)管理提供客觀依據；

七是深入開展宣傳教育，將“城市礦產”回收利用宣傳進學校、進企業(yè)、進機關、進商場、進家庭、進公共場所，為全社會理解、支持、參與園區(qū)建設運營和產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

Introduction of construction and management of Urban M ine industrial parks in Shandong

WANG Lilai,QIUMingqi
（1.Shandong Supply and Marketing Cooperatives,Jinan 250013,China; 2.Shandong Resource Recycling Association,Jinan 250014,China）

Resource scarcity and environm ent pollution stress the attention on the Urban M ine utilization.It is one of the circular econom y and ecological civilization construction m easures to construct and m anage the industrial parks w ith industrial aggregation,sensitive land use,com plete infrastructure and ecological environm ent,and push the industrialization,resource utilization and harm less treatm ent of Urban M ine.This paper introduced the experiences and measures in Urban M ine industrialparks construction and m anagement in Shandong and the future plan.

Shandong;Urban M ine;industrialpark;construction and m anagem ent

X705

A

1674-0912（2017）02-0017-04

2017－02－07）

王立來（1963－），男，山東濟南人，農業(yè)經濟管理專業(yè)碩士，副主任，多次榮獲山東省人民政府調研成果獎。