加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的建議

雷亞萍

（陜西省榆林市環(huán)境監(jiān)測(cè)總站陜西榆林719000）

加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的建議

雷亞萍

（陜西省榆林市環(huán)境監(jiān)測(cè)總站陜西榆林719000）

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境處于復(fù)雜多樣性的特殊時(shí)期，決定我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策，一方面要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重新調(diào)整司法與執(zhí)法過(guò)程，讓公眾參與到我國(guó)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)過(guò)程中。

加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境；法制建設(shè)；司法

引言

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，人們開(kāi)始注重環(huán)境的保護(hù)，逐漸將環(huán)境保護(hù)提上日程，更加注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作賦予了很多新的內(nèi)涵。雖然環(huán)境保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)了，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)可以松懈，相反，我們應(yīng)當(dāng)探究當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)的不足之處，以此共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

1 我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制存在的問(wèn)題

1.1 立法轉(zhuǎn)型滯后

我國(guó)《環(huán)保法》自頒布以來(lái)，基本上沒(méi)上實(shí)質(zhì)性的變化，不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)，《環(huán)保法》中的好多規(guī)定沒(méi)有針對(duì)性，實(shí)施起來(lái)比較模糊。這樣以來(lái)環(huán)保部門也只能對(duì)污染行為進(jìn)行制止，不能從根源上去預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的行為。由于資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題不屬于環(huán)保部門管理，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只能靠司法機(jī)關(guān)處理，這樣不利于自然環(huán)境的保護(hù)。

1.2 法律監(jiān)督力度不夠

就我國(guó)的法律監(jiān)督而言，突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為監(jiān)督的力度明顯不夠，其監(jiān)督形式不外乎權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式。尤其是權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，在近些年來(lái)得到了很好的體現(xiàn)，起到了很好的監(jiān)督作用。全國(guó)人大環(huán)資委在汲取國(guó)務(wù)院以及最高人民法院關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，希望進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，而且為使法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用得到很好的發(fā)揮，組織環(huán)境執(zhí)法大檢查以及中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。

1.3 司法功能偏差

就我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境司法而言，主要涉及以下幾個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容：環(huán)境污染損害賠償民事案件、環(huán)境行政訴訟案件、破壞自然資源刑事案件、環(huán)境行政賠償案件、重大環(huán)境污染事故刑事案件等五個(gè)方面。在刑法分則內(nèi)，將“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”進(jìn)行了明確一定，主要涉及14種罪，再者14中罪中，僅有3項(xiàng)是涉及環(huán)境污染的犯罪，這些罪主要包括重大環(huán)境污染事故罪以及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪與擅自進(jìn)口固體廢物罪等，這些可以在六章第六節(jié)內(nèi)容得到體現(xiàn)。上述犯罪，比較惡劣，對(duì)人造成的危害具有非常大的直接性，是環(huán)境污染罪中最惡劣的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)懲。然而，在司法中卻存在很大偏差，本應(yīng)受到嚴(yán)懲的犯罪行為，僅給予了簡(jiǎn)單的行政處罰，只是進(jìn)行了很少的民事賠償。

2 加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的建議

2.1 立法實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型

我國(guó)在環(huán)境污染防治立法方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；目前正面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)立法的跨越式發(fā)展階段，筆者對(duì)此有下面幾方面建議。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)法以及污染防治法必須納入到我國(guó)環(huán)境法內(nèi)。污染防治法必須要針對(duì)不同的污染要素進(jìn)行立法，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)見(jiàn)臭氧保護(hù)法以及海洋保護(hù)法納入其中。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)法必須要將生態(tài)建設(shè)法以及生態(tài)保護(hù)法等納入其中。生態(tài)保護(hù)法包括三部分內(nèi)容，主要為：生物資源、非生物資源以及人文生態(tài)等保護(hù)法。生態(tài)建設(shè)法主要包括生態(tài)林地的建設(shè)、治理水土流失，防治自然災(zāi)害，土地資源整治，進(jìn)行生態(tài)區(qū)域建設(shè)等各個(gè)方面的立法。

應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法與司法，在生態(tài)建設(shè)立法方面，通常宣傳類的規(guī)范比較多，大部分屬于號(hào)召性的內(nèi)容，規(guī)定的法律責(zé)任以及義務(wù)方面都比較少，執(zhí)法力度明顯不夠，司法則更顯不足。對(duì)于我國(guó)法制而言，生態(tài)建設(shè)立法是當(dāng)前研究的新興課題，還有很多問(wèn)題尚待研究。要對(duì)環(huán)境立法有一個(gè)更加深入的了解，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)環(huán)境的執(zhí)法力度進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法屬于我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的過(guò)程中的最末端，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)主體管理的多元化，通過(guò)拓展多種資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)土地管理的產(chǎn)業(yè)化、效益化。

2.3 建立具備專業(yè)素養(yǎng)的土地管理團(tuán)隊(duì)

土地的管理和規(guī)劃對(duì)于人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，這就需要一支專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍進(jìn)行具體的操作落實(shí)，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強(qiáng)土地管理及策劃人員的建設(shè)，通過(guò)定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)能力。同時(shí)也需要定期學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不同地區(qū)成功案例的借鑒，再結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的人才隊(duì)伍建設(shè)必不可少。

[1]鄭志林.土地整理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2011,34（4）：40-42.

[2]吳曉峰.關(guān)于土地整理與可持續(xù)發(fā)展的理性思考[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2014.04.

楊鳳英，女，（1975.10-），學(xué)歷：本科，籍貫：貴州江口，職稱：工程師，研究方向：土地整理方向