上海市推廣合同節(jié)水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理處上海200081）

上海市推廣合同節(jié)水管理前景分析

伍彩球

（上海市供水管理處上海200081）

合同節(jié)水管理通過募集社會資本，由節(jié)水服務企業(yè)和用水戶簽訂合同并提供節(jié)水技術與服務，用水戶以合同節(jié)水產生的效益支付前期的合同節(jié)水成本的市場化節(jié)水管理模式。通過討論上海市推廣合同節(jié)水管理的有利因素和限制條件，分析合同節(jié)水管理在上海市推廣的發(fā)展前景。

合同節(jié)水管理；應用模式；前景分析；上海市

引言

水維系生命、保障健康,是重要的地球資源。近年來我國的水資源問題較為嚴重，水環(huán)境生態(tài)持續(xù)惡化，節(jié)水減污、治水興水已經成為我國解決水資源問題的基本方向。2011年，中央發(fā)布文件明確我國將實行最嚴格的水資源管理制度，2012年國務院全面部署水資源管理制度。2014年3月，習近平總書記提出我國治水興水的新方針，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。節(jié)水刻不容緩，光靠政府節(jié)水力度遠遠不夠，如何發(fā)動全社會參與節(jié)水，探索節(jié)水新模式成了新時期節(jié)水工作開展的關鍵。

上海是中國特大型城市，作為典型的水質型缺水城市，人口規(guī)模大，經濟增長快，進一步激發(fā)了水資源供需矛盾。隨著合同節(jié)水管理概念的提出，上海市積極探索節(jié)水管理的新模式，本文闡述了合同節(jié)水管理的含義及模式，研究合同節(jié)水管理在上海試點的利弊，分析合同節(jié)水管理在上海市推廣的發(fā)展前景。

1 合同節(jié)水管理的提出

2014年水利部結合水資源管理特點，引用“合同能源”的概念，利用類比法，提出合同節(jié)水的概念。合同節(jié)水管理的提出主要是因為以下三個原因：

（1）現(xiàn)狀水環(huán)境問題較多，“水”問題治理勢在必行。我國人口眾多，人均水資源遠遠低于世界人均水平；區(qū)域水環(huán)境承載能力無法承受生產力發(fā)展；水污染形勢嚴峻；地下水采集已經嚴重超載；部分河湖濕地水生態(tài)退化嚴重。由此可見，我國水資源現(xiàn)狀問題嚴重，供需矛盾問題突出。

（2）現(xiàn)行的節(jié)水工作開展情況。節(jié)水工作在政策的推動下不斷深入，我國從2006年開始全國范圍內全面推廣節(jié)水型社會建設。但是我國由政府主導的節(jié)水型社會建設存在很多問題，比如：節(jié)水市場機制建設嚴重滯后，節(jié)水市場發(fā)育不良、社會資本很難進入市場、先進節(jié)水技術和節(jié)水產品難以推廣、節(jié)水機制難以長效化發(fā)展。

（3）節(jié)水思路的轉變。2015年，習近平總書記提出十六字治水方針，按照“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”對我國的“水”問題進行全面治理。2016年，水利部出臺《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展的意見》，實現(xiàn)了合同節(jié)水管理的政策保證。

2 合同節(jié)水管理的含義

合同節(jié)水管理，是指通過合同契約方式，引入社會資本，由節(jié)水服務企業(yè)提供節(jié)水技術與服務，用水戶將節(jié)水改造后獲得的節(jié)水效益支付之前節(jié)水改造成本的市場化節(jié)水管理模式。它的本質就是最大限度的調動社會資本參與節(jié)水管理，實現(xiàn)由政府型節(jié)水管理轉變?yōu)楣?jié)水服務企業(yè)市場化節(jié)水[1,2]。合同節(jié)水是一種全新的節(jié)水管理模式，推進合同節(jié)水管理能夠進一步推進生態(tài)文明建設，對于引領社會資金進入節(jié)水市場、節(jié)水服務企業(yè)集成發(fā)展、發(fā)展綠色中國意義重大。

3 合同節(jié)水管理的模式

合同節(jié)水管理在我國仍然處于試點階段，但合同節(jié)水管理在國外應用廣泛，我國可以借鑒國外的豐富經驗。合同節(jié)水管理在國外有三種運用成熟的管理模式：保證節(jié)水效果模式、分享節(jié)水效益模式、完全托管節(jié)水服務模式。根據我國目前一些省市的試點情況來看，我國主要以分享節(jié)水效益模式為主。節(jié)水服務企業(yè)提供節(jié)水服務，包括向用水戶提供前期用水審計、節(jié)水項目設計方案、項目建設施工、項目運營維護，節(jié)水服務企業(yè)承擔節(jié)水項目的前期投資，用水戶可將節(jié)水產生的利潤分享給節(jié)水服務企業(yè)，節(jié)水服務企業(yè)可收回前期投資成本，用水戶也可以獲取節(jié)水利潤,項目移交后，用水戶擁有所有節(jié)水設備，享受所有節(jié)水效益[3]。

4 上海市合同節(jié)水管理試點現(xiàn)狀分析

合同節(jié)水管理在我國仍處于實踐探索初期階段，存在發(fā)展的有利條件，也面臨諸多方面的現(xiàn)狀制約，現(xiàn)對上海市試點合同節(jié)水管理現(xiàn)狀進行分析，討論上海市合同節(jié)水管理模式發(fā)展的前景。

4.1 有利因素

（1）巨大的市場需求

上海市的水資源量十分豐富，主要是過境水量豐富，但限于開發(fā)利用條件、環(huán)境污染、穩(wěn)定地面沉降等原因，實際可以開發(fā)利用的水資源量卻十分有限，而隨著上海市城市規(guī)模的不斷增大，為了保證全市穩(wěn)定的水資源供應量仍然需要進行大量的工作。據統(tǒng)計，2015年上海市全市總用水量已達76.64億立方米，上海市萬元GDP用水量為31立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為53立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.735[4]，用水效率在全國雖然處于較領先水平，但與先進發(fā)達國家之間存在較大差距，節(jié)水市場存在巨大的節(jié)水潛力和空間。

（2）強大的節(jié)水壓力

國務院辦公廳《關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》中明確提出上海市用水目標。到2020年，上海市用水總量控制在129.35億立方米以內，水功能區(qū)水質達標率提高到78%以上；到2030年，用水總量控制在133.52億立方米以內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上[5]。“十三五”期間上海市用水效率指標為，到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上。在強大的節(jié)水壓力下，面對水資源缺乏和經濟快速增長的現(xiàn)狀，僅僅只依靠政府財政投入的傳統(tǒng)節(jié)水模式已經不能實現(xiàn)“三條紅線”的控制目標，必須引入市場機制，兩手發(fā)力，創(chuàng)新節(jié)水模式，利用市場調用節(jié)水管理的積極性，加快節(jié)水型社會建設。

（3）較強的公眾節(jié)水意識基礎

上海市是全國首批節(jié)水型城市，一直嚴格進行水環(huán)境治理，并大力進行節(jié)水宣傳，積極推進節(jié)水型社會建設。利用每年“世界水日”、“中國水周”和上海“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等大型節(jié)水宣傳節(jié)日，開展廣泛的節(jié)水宣傳活動，營造良好的節(jié)水氛圍。同時，開展各類節(jié)水主題宣傳培訓工作。創(chuàng)辦《節(jié)水?？罚嘟嵌?、多方位地及時報道各行各業(yè)單位節(jié)水工作的經驗和技術，推進節(jié)約用水工作深入開展。此外，利用電視、軌道交通廣告推送平臺、互聯(lián)網等向全社會開展宣傳工作，為上海市民推廣和普及節(jié)水知識。上海市民在多種平臺的節(jié)水宣傳下，具備良好的節(jié)水意識，為合同節(jié)水管理工作開展奠定了良好的群眾基礎。

（4）有利的節(jié)水管理現(xiàn)狀

上海市在節(jié)水管理工作方面一直是全國的領跑城市，合同節(jié)水管理實施具有良好的管理基礎。上海市一直采取用水定額與計劃相結合的管理模式，定期開展用水定額修編，將用水定額逐步運用到計劃用水的制訂上，以更加科學的方法降低自由裁量權，進一步提高用水工作的管理水平。建立取用水計量監(jiān)控體系平臺，上海市對大用水量用水單位逐步開展大用水戶水量實時監(jiān)管工作，采集其輸水系統(tǒng)管道內的流量數(shù)據，建立完善的用水計量監(jiān)控網絡，實時掌握用水戶的水量信息，為合同節(jié)水管理推廣提供技術基礎。

（5）可借鑒其他省市的成功經驗

合同節(jié)水管理在我國剛剛起步，試點項目不多，但是節(jié)水效果已經初見成效。為探索、開創(chuàng)更加有效的節(jié)水管理模式，各級政府逐漸引進合同節(jié)水管理，募集資金，進行合同節(jié)水管理試點。

2015年3-5月，水利部出臺合同節(jié)水管理后，河北省率先響應，河北工程大學為首批合同節(jié)水改造試點高校。在合同節(jié)水試點項目完成后，河北工程大學由第三方進行節(jié)水成效鑒定。結果表明，大學節(jié)水改造工程后用水量減少35%，每年可以節(jié)約100多萬立方米水量，污水排放減少70萬立方米，每年節(jié)約500萬元水費，投資成本預估可在3年后收回，節(jié)水效果十分顯著。在水利部的積極推動和社會各界的積極配合下，繼河北工程大學后，北京某高爾夫俱樂部、天津護倉河和成都向陽水庫先后進行合同節(jié)水試點，目前已經實現(xiàn)或預計可實現(xiàn)年均節(jié)水量分別為10萬m3和216萬m3、288萬m3，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯，良好的試點效果為上海市推廣合同節(jié)水管理提供了成功經驗。

4.2 不利因素

（1）法律法規(guī)制度不完善

合同節(jié)水的主要政策依據來源于《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展的意見》和《全民節(jié)水行動計劃》，它們對合同節(jié)水進行了基本政策的解釋。

但由于合同節(jié)水管理并未廣泛實施，合同節(jié)水管理的政策環(huán)境還未十分成熟，制度體系還不十分完善。上海市一直落實最嚴格的水資源管理制度，保證水資源管理三條紅線，從始至終貫徹中共中央、國務院關于水利改革的決定。但是由于合同節(jié)水提出時間較短，還沒有出臺相關的法律法規(guī)。因此，在當前“依法治水”的背景下，合同節(jié)水管理社會資金如何穩(wěn)定安全運轉，合同管理當中節(jié)水服務企業(yè)的誠信問題，都需要相關法轉變，對水土保持監(jiān)測機構的工作進行相應的轉變，通過構建完善的水土保持監(jiān)測體制，使水土保持工作得以規(guī)范化，更好的促進我國水土保持工作的發(fā)展。

2.2 完善水土保持監(jiān)測方法

近年來，我國的水土保持監(jiān)測方法出現(xiàn)了一定的問題，許多監(jiān)測隊伍的素質較低，監(jiān)測水平有明顯的不足。部分機構不能靈活的運用相關的規(guī)章制度，導致工作較為死板，無法靈活的解決相應的問題，導致水土保持監(jiān)測的效果較差。因此，要完善水土保持監(jiān)測辦法，通過提升監(jiān)測機構的監(jiān)測能力，來促進水土保持監(jiān)測事業(yè)的不斷發(fā)展。

2.3 提高水土保持監(jiān)測效率

現(xiàn)如今，許多建筑項目還沒有進行水土保持監(jiān)測，對我國的水土保持造成了較大的影響。因此，首先要完善相關的法律法規(guī)建設，加強宣傳，讓監(jiān)測機構能夠對水土保持監(jiān)測工作有明確的認識，并讓建筑機構認識到在建設施工之前不進行水土保持監(jiān)測是一種違法的行為。在此基礎上，還要對建設項目進行嚴格的檢查，讓建設項目能夠在不影響水土的前提下正常的進行，從而更好的保障我國生態(tài)環(huán)境。

結語

水土保持監(jiān)測對于保證我國生態(tài)環(huán)境建設、保障我國長期健康發(fā)展具有重要的意義。通過建立完善的水土保持監(jiān)測體系，可以有效的轉變各方面只能，讓各個機構能夠各司其職提高水土保持監(jiān)測效果，并針對不同的問題，采取不同的解決措施，從而緩解水土流失壓力，促進水土保持監(jiān)測行業(yè)的正常發(fā)展。

[1]李智廣.開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測實施細則編制初討[J].水土保持通報,2005,25（6）:92-95

[2]孫厚才,高強,劉曉路.開發(fā)建設項目水土保持方案歷程回顧[J].長江科學院院報,2008,25（3）:93-96

[3]郭索彥,李智廣.我國水土保持監(jiān)測的發(fā)展歷程與成就[J].中國水土保持科學,2009,5（7）:213-214

黃立民，男，（1984.5.11-），本科學歷，職稱工程師，在廣東省水利電力勘測設計研究院，從事水土保持監(jiān)測、驗收方面的工作。