淺談當前公路路政執(zhí)法監(jiān)察問題的解決策略

烏日娜

摘 要：公路路政執(zhí)法工作是公路路政管理的重要內(nèi)容，在保護公路運營、公路基礎(chǔ)設(shè)施和維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用，甚至對整個公路事業(yè)的發(fā)展也有著深遠的影響。然而，目前我國公路路政執(zhí)法環(huán)境非常嚴峻，暴力抗法事件時有發(fā)生。不良的公路路政執(zhí)法環(huán)境嚴重影響著法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，也擾亂了正常的社會管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優(yōu)化我國現(xiàn)有的公路路政執(zhí)法環(huán)境。 本文簡述了我國公路的現(xiàn)狀，對公路路政執(zhí)法中存在的問題進行了簡要分析，并提出了解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：公路現(xiàn)狀；公路路政；執(zhí)法監(jiān)察；問題；策略

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國公路建設(shè)步伐也在不斷加快，構(gòu)建良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境在公路路政管理中顯得尤為重要。公路路政管理對公路路產(chǎn)路權(quán)的保護越來越有效，公路養(yǎng)護以及維修保養(yǎng)的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。本文簡要分析了目前我國公路路政執(zhí)法環(huán)境中存在的一些問題及其原因，并就如何優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境進行了詳細深入地思考。

1 我國公路的現(xiàn)狀分析

公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展水平是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要標志。改革開放以來，國家為加快公路事業(yè)的發(fā)展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調(diào)動了社會各界建設(shè)公路、發(fā)展公路事業(yè)的積極性，公路建設(shè)進入了一個前所未有的快速發(fā)展時期。隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路的路政管理也開始受到廣泛關(guān)注。長期以來，受資金、環(huán)境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的增長和擴大；但與此同時，公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的現(xiàn)象層出不窮，嚴重威脅著行車安全。有些公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)缺乏有效管理，任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等的現(xiàn)象層出不窮，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。超限運輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發(fā)生和存在，嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。

2 公路路政執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題

1、相關(guān)部門協(xié)同治理超載相互脫節(jié)的問題。在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中，要求各個部門協(xié)同配合路政執(zhí)法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個部門在治理過程當中，受到權(quán)責分擔和利益分配等問題的限制，導致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門和路政執(zhí)法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當前實施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善，路政執(zhí)法工作也很難達到其預(yù)期的目標。另外，國家為了刺激經(jīng)濟發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應(yīng)，要求路政執(zhí)法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執(zhí)法帶來了一定的困難。

2、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難的問題。以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點多，路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車輛無第三者保險，在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案，收費員在車輛駛出高速公路時沒有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據(jù)，在處理此類案件時缺乏強有力的執(zhí)法手段，一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力，但是執(zhí)行起來程序復(fù)雜。

3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限的問題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進行罰款，罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強制駕駛員進行學習等各種連續(xù)懲罰措施。對于路政執(zhí)法而言，通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時，路政執(zhí)法才會對違法者進行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償，無論違法者態(tài)度如何惡劣，路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法，且路政部門沒有更好的連續(xù)處罰措施，只能申請法院強制執(zhí)行。

4、建筑控制區(qū)管理困難。對于公路路政執(zhí)法來說，公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍，當前對建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對之前的建筑進行控制，防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設(shè)的建筑，需要經(jīng)過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設(shè)有需要，這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中，由于各部門之間協(xié)調(diào)不足，國土資源、城市建設(shè)等部門進行審批的時候，很少考慮到路政方面的需求，而且當之間沖突較大的時候，往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實際的建筑控制區(qū)的管理過程中，當事人經(jīng)常會托關(guān)系干擾路政執(zhí)法，導致當?shù)氐穆氛?zhí)法部門難以正常執(zhí)法。

3 公路路政執(zhí)法監(jiān)察問題的解決策略

1、改善路政執(zhí)法的環(huán)境，完善相關(guān)法律制度。強調(diào)公路路政執(zhí)法者的路產(chǎn)保護責任制，需要加大對公路交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。加強公路路政執(zhí)法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對公路有關(guān)法規(guī)的認識，通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執(zhí)法手段，使之有能力嚴肅處理破壞公路權(quán)益的不法行為，以提高公路路政部門的執(zhí)法地位，同時健全能獨立地承擔公路行政法律責任的組織機構(gòu)，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。改革現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協(xié)調(diào)好與公路路政執(zhí)法相關(guān)的各職能部門間的職權(quán)職責關(guān)系，使路政管理從被動變?yōu)橹鲃樱岣呗氛芾淼男?。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公路路政管理機構(gòu)的行政主體資格，加強在行政執(zhí)法中的力度，同時，要控制自由裁量權(quán)的濫用，做到依法、合理的路政執(zhí)法。

2、加強路政執(zhí)法力度。首先是加強與其它相關(guān)單位的合作，例如公路養(yǎng)護部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執(zhí)法部門合作，加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執(zhí)法力度，對于典型案件要重點處理，從而產(chǎn)生一種威懾作用，使人們意識到路政執(zhí)法的嚴肅性，例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現(xiàn)象的清理，要及時處理、處罰到位。

3、強化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求。第一，從知識素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學知識、法學知識、行政管理學等一般知識，也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二，從能力素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學習能力、應(yīng)變能力、人際溝通能力、計劃執(zhí)行能力等，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強調(diào)學習能力。如如何更好掌握執(zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三，從心理素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責任性等，核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)龋欠衲苡y而上。

4、采用信息化管理方法。當下是一個網(wǎng)絡(luò)時代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)動態(tài)實時的信息化移動執(zhí)法和對執(zhí)法行為的實時監(jiān)控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標準，實施規(guī)范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識，加強路政隊員法規(guī)業(yè)務(wù)學習和提高文化素質(zhì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓，從而提高路政人員的綜合能力，樹立良好的路政管理作風。

總之，隨著公路建設(shè)的全面推進，公路路政管理工作變得日趨復(fù)雜，公路路政執(zhí)法的問題也越來越多。只有不斷提高公路路政管理科學化水平，才能實現(xiàn)公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻

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