對完善我國教育法律體系的探究

孫予飛

摘 要：我國教育法制建設(shè)發(fā)展至今，成果顯著，并且已經(jīng)建立基本的教育法律體系。但目前因為教育法律體系不夠完善，已有的實定法也對教育改革發(fā)展的實際需要難以適應(yīng)，解釋力較弱，實效性不強，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實國情尚不能很好地適應(yīng)，因此，對依法治教的現(xiàn)實要求難以滿足?；诖?，我們要進一步完善我國教育法律體系，推進教育法制建設(shè)。完善教育法律體系的一個極其重要的內(nèi)容，就是理清體系構(gòu)建的基本邏輯。

關(guān)鍵詞：教育法律體系；依法治教；構(gòu)建邏輯；現(xiàn)實選擇

我國教育法律從而改革開放以來從無到有，已對教育法律體系初步形成，但現(xiàn)有的教育法律體系從整體上看，還對國家整體法治推進和教育改革發(fā)展的步伐和需要不能完全適應(yīng)。使教育法律體系進一步完善，對于實現(xiàn)依法治教、推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

1 我國目前教育法律體系存在的問題

通過比較我國臺灣地區(qū)教育法律體系，可看出我國教育法律體系具有如下差異：第一，在國家法律體系中我國教育法律并不具有獨立法律部門的地位。第二，教育法律法規(guī)體系建設(shè)對整體設(shè)計和系統(tǒng)性缺乏。第三，由于沒有明確的立法分類標準，我國教育法律體系的橫向覆蓋周延性差有大量立法空白存在，從而使的教育實踐中很多問題處于無法可依的境地，難以實現(xiàn)依法治教。第四，在縱向上，我國的教育法律對“法律—施行令—施行規(guī)則”這樣的配套實施規(guī)則較為缺乏，使的教育法律難以得到徹底落實。同時在立法技術(shù)上由于法律用語空泛，進一步削減教育法律的實效性。

2 對教育法律體系構(gòu)建邏輯的思考

2.1 受教育權(quán)的實現(xiàn)與保護———現(xiàn)代教育法律體系構(gòu)建的邏輯起點

實現(xiàn)個人的發(fā)展、自由和尊嚴的前提就是教育，而現(xiàn)代社會中人權(quán)的重要組成部分就是受教育權(quán)。實體性的受教育權(quán)從世界各國的憲法和法律規(guī)定來看，主要是指各國義務(wù)教育法規(guī)定的受教育權(quán)利，必須實質(zhì)性地平等享有；形式上的受教育權(quán)，則表現(xiàn)為非義務(wù)教育階段受教育機會的平等享有。而構(gòu)建各國教育法律體系的基石和邏輯起點就是實現(xiàn)和保障公民的受教育權(quán)。

2.2 教育權(quán)的區(qū)分與設(shè)定———現(xiàn)代教育法律體系的規(guī)范邏輯

現(xiàn)代社會的法定教育權(quán)包括家庭教育權(quán)、社會教育權(quán)和國家教育權(quán)。家庭教育權(quán)主要指由法律所確認和維護的父母對其子女在教育問題上所享有的權(quán)利和義務(wù)；社會教育權(quán)則是指法定的社會主體依據(jù)法律規(guī)定所行使的教育權(quán)利，它主要指各社會主體依法享有的教育舉辦權(quán)和對教育活動進行參與、監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)；國家教育權(quán)是指國家依法履行教育職能的資格及依法行使的公權(quán)力，它包括國家的施教權(quán)和對教育的管理權(quán)，是國家統(tǒng)治權(quán)力的一部分。在這三種教育權(quán)中，國家教育權(quán)是現(xiàn)代社會教育權(quán)的主體。

2.3 教育法的地位———教育法律在國家法律體系中的邏輯定位

教育法在國家法律體系中的地位，體現(xiàn)著國家對教育的重視程度，也體現(xiàn)著教育這項社會活動區(qū)別于其他社會活動的特殊性。在中國特色社會主義法律體系建設(shè)發(fā)展過程中，無論是學(xué)者的學(xué)術(shù)研究，還是國家的法制實踐，教育法都被視為行政法的子部門，并不具有獨立的法律部門的地位。這種歸類方式隱含的邏輯是：教育管理隸屬于行政管理，教育法依循行政法的法理邏輯。這是我國傳統(tǒng)的教育管理理念在立法領(lǐng)域的反映，不能體現(xiàn)教育活動的特殊性和現(xiàn)代教育的發(fā)展規(guī)律，不符合教育的改革發(fā)展趨勢。在教育法律實踐中，這種立法歸類方式所帶來的行政法思維邏輯，難免導(dǎo)致教育管理者用行政思維替代教育思維、用行政邏輯替代教育邏輯的思想和行為傾向。

2.4 立法分類維度———教育法律體系隱含的邏輯結(jié)構(gòu)

所謂立法的分類維度，在教育立法中是指制定一部教育法律時首先要考慮該法律所針對的是教育體系中哪一維度或哪一層面的問題。不同的教育法律面向教育體系的不同維度或不同層面。教育立法分類維度，體現(xiàn)著一國教育法律體系隱含的邏輯結(jié)構(gòu)，縱向上使《憲法》、《教育法》與具體的教育法律相銜接，橫向上體現(xiàn)著教育法律體系的覆蓋范圍。教育立法分類維度決定著教育法律體系的邏輯自洽性和結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。

3 完善我國教育法律體系的現(xiàn)實選擇

3.1 把握完善教育法律體系的重要契機

當前，國家教育法制發(fā)展有三個重要契機所面臨，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“按照全面實施依法治國基本方略的要求，使教育法制建設(shè)進程加快，同時完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”，高度重視教育法制建設(shè)，為完善我國教育法律體系提供了重要的政策支持；2011年3月10日，全國人大常委會委員長在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，中國社會主義法制建設(shè)進入新的歷史階段，這為從體系的形成和完善教育法制建設(shè)的進一步推進提出了要求；2014年10月，黨的十八屆四中全會對“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政” 提出，對教育法律體系進一步完善、推進依法治教指明了方向、提出了更高的要求。

3.2 提升教育法律在我國法律體系中的地位

如前文所述，教育法在我國不是獨立的法律部門，而是行政法之下的一個子部門，這既影響了教育法律在國家法律體系中的地位，也不利于在司法實踐中對教育領(lǐng)域一些法律糾紛的實際解決，還不利于教育法律體系的發(fā)展和完善。關(guān)于教育法是否應(yīng)該成為一個獨立的法律部門的問題，在學(xué)界尚存爭議。

3.3 以填補立法空白為重點，促進教育法律體系邏輯結(jié)構(gòu)的完善

我國現(xiàn)行教育法律體系的形成是一個歷史的過程，每一部教育法律的制定都有其具體的、特殊的時代背景。我們應(yīng)當站在歷史唯物主義的角度來認識我國教育法律體系的形成和發(fā)展，雖然已有的教育法律體系尚不完善，與理想的邏輯框架有較大差距，但也要承認這是由我國的經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展決定的，是我國教育法制發(fā)展的現(xiàn)實寫照，是歷史的產(chǎn)物。歷史不容許我們先設(shè)定一個理論框架、明確立法分類維度，逐一制定各項教育法律，最終形成一套完整的教育法律體系。

3.4 不斷優(yōu)化教育法治實踐，積極回應(yīng)教育法律體系建設(shè)的現(xiàn)實需求

第一，當前我國教育法律體系中所缺失的教育法律在緊迫性上存在差異，程度并不完全相同。所以在立法過程中，應(yīng)當注意待出臺法律的必要性與迫切性，應(yīng)當把國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略、人民群眾的熱切關(guān)注作為重要的依據(jù)，以確定在不同時間不同法律的重要性排序。第二，在完善我國教育法律體系的過程中，應(yīng)當避免片面追求法律的高位階傾向。我國的法律體系分為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例與單行條例、規(guī)章等幾個層面。并不是所有的教育法律制度都要追求較高的立法層次。第三，在完善我國教育法律體系的過程中，要注意加大法律借鑒、法律移植的力度。所謂法律移植是指在鑒別、認同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，引進、吸收、采納、攝取、同化國外已有的法律規(guī)范，使之成為我國法律體系的有機組成部分，為我所用。

4 結(jié)束語

總的來說，我們要在現(xiàn)實層面上，對完善教育法律體系的有利契機進行把握，從而使教育法律在我國法律體系中的地位提升，將填補立法空白作為重點，從而對教育法治實踐不斷優(yōu)化，使教育法律體系建設(shè)的現(xiàn)實需求得到積極回應(yīng)。實現(xiàn)教育法律體系，對于實現(xiàn)依法治教、推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化來說意義重大。

參考文獻

[l]余能斌、王中義、梅復(fù)英：《論教育合同》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1996年第6期

[2]李龍主編：《法理學(xué)》，式漢大學(xué)出版社1996年版，第384頁