農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題與對策

田嬌燕

摘 要村級財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于落實國家有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理政策、方針具有重要的支點作用。但是，受制于客觀條件，村級財務(wù)管理普遍出現(xiàn)賬目混亂、財務(wù)人員素質(zhì)有待提升、財務(wù)公開質(zhì)量不高等現(xiàn)象，制約著農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村改革的發(fā)展。本文將對村級財務(wù)管理所面臨的基本問題以及相關(guān)解決措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；村級財務(wù)；問題；對策

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟改革正持續(xù)推動中，良好踐行村規(guī)村約，加快新農(nóng)村建設(shè)成為社會討論的熱點，其關(guān)鍵原因在于農(nóng)村是否能通過各種社會力量的幫助下，實現(xiàn)高水平的村務(wù)自理，有效提升村委會的服務(wù)質(zhì)量。但是，由于諸多客觀原因，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村高質(zhì)量勞動力的流失，高素質(zhì)人才難以在農(nóng)村扎根，由此導(dǎo)致的農(nóng)村自我管理進(jìn)程長期停滯不前。而村級財務(wù)管理作為村務(wù)中的重點任務(wù)，需要引起足夠重視，以此作為農(nóng)村經(jīng)濟的改革點，持續(xù)推進(jìn)。

1 農(nóng)村村級財務(wù)管理所面臨的基本問題

1.1 缺乏有效的、科學(xué)的財務(wù)管理系統(tǒng)以及評價機制。

由于農(nóng)村經(jīng)濟實力所限，村級財務(wù)管理資金分配必然需要精打細(xì)算，對于硬件提升以及人員素質(zhì)提升的資金投入上存在明顯不足，由此是財務(wù)管理出現(xiàn)人員與硬件上的雙短板。同時，農(nóng)村的會計電算化水平仍然比較低，人員素質(zhì)長期無法提升，信息公開缺乏持續(xù)性。另外，財務(wù)管理的有效性缺乏評價體系，財會人員無法對管理的實效性進(jìn)行評價，無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要，也在其他方面引起了村民對于財務(wù)管理上的誤解，引發(fā)內(nèi)部矛盾。

1.2 財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，規(guī)范化管理缺失。

在財務(wù)管理中，財務(wù)會計管賬、出納管錢是重要的、基本的財務(wù)管理條例。但是，由于村級財務(wù)、甚至村務(wù)管理在制度上、人員上缺乏足夠的監(jiān)督力度，權(quán)錢集中的混亂現(xiàn)象較為常見，也成為了村官腐敗的溫床。同時，規(guī)范化管理的缺失直接導(dǎo)致資金利用不到位，招待費、公款吃喝等現(xiàn)象開支過大或者是嚴(yán)重超標(biāo)，以此所帶來的變通報銷現(xiàn)象也較為常見。另外，國家針對部分貧困地區(qū)所下發(fā)的扶貧基金，由于數(shù)額較大，如何真正用到農(nóng)民身上，如何有效防止資金的濫用、亂用，在村級財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督的情況下，仍然是研究的空白。

1.3 財務(wù)公開落實不到位，無法調(diào)動村民的監(jiān)督熱情。

隨著新農(nóng)村的建設(shè)力度在加大，村容、村貌正在發(fā)生很大程度上的改變，但如何有效提升村民的村務(wù)參與熱情、切實提升村委會領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)仍然是較為困難的課題。例如，在財務(wù)公開方面，只有總賬，無具體明細(xì)、無分類、無說明，這樣的“三無”信息公開對于村民來說無異于天書，對于激勵村民參與村務(wù)管理無異于天方夜譚。同時，部分農(nóng)村在村級財務(wù)管理上實行了信息公開，但更新信息不及時，甚至為了應(yīng)付上級檢查，賬目表面很好看，但水分很多，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。

2 農(nóng)村村級財務(wù)管理的相關(guān)對策

2.1 優(yōu)化村級會計人員的管理，提升村級財會人員的綜合素質(zhì)。

針對村級財會人員整體素質(zhì)有待提升的問題，可按現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度對財務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，對不符合有關(guān)規(guī)定的財會人員給予清退。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織公開招聘，依據(jù)所轄區(qū)域農(nóng)村個數(shù)、規(guī)模等科學(xué)配備相應(yīng)財務(wù)人員，最大化節(jié)約行政以及資金資源。對于農(nóng)村財會人員不足或應(yīng)聘人員不足的現(xiàn)象，政府可以聯(lián)合高等教育學(xué)校，采取“大學(xué)生村官”相匹配的“大學(xué)生村級會計”政策，鼓勵財會專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，為農(nóng)村財務(wù)管理注入規(guī)范化活力，從而有效杜絕財務(wù)上的混亂。另外，對于現(xiàn)有的財會人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，敦促其積極提升自身素質(zhì)，定期進(jìn)行相關(guān)的業(yè)績考核，并設(shè)置相應(yīng)的激勵政策，以此形成會計工作的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)村級財會人員的整體素質(zhì)提升。

2.2 加強民主管理制度建設(shè)，推動村民參與村務(wù)熱情。

規(guī)范、專業(yè)的財務(wù)管理制度，需要內(nèi)部監(jiān)督，更需要外部監(jiān)督，只有在村民的有效、長期監(jiān)督下，財務(wù)管理才能更加“陽光”，村務(wù)處理才能更加專業(yè)。因此，需要首先踐行民主管理制度的建設(shè)工作，尤其要加強民主監(jiān)督制度的假設(shè)。依據(jù)國家政策法規(guī)，在村級設(shè)置村務(wù)公開小組以及民主理財小組，依據(jù)法定程序，有效推動監(jiān)督力量的有效落實。例如，財務(wù)是否真正公開、透明，公款吃喝、違規(guī)招待是否存在，村民意愿是否能有效實現(xiàn)，等等。村級財務(wù)小組作為連接村民與村務(wù)的重要節(jié)點，需要充分發(fā)揮出其監(jiān)督與制約作用，推動村級財務(wù)決策更加合理、科學(xué)，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 積極落實財務(wù)公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強監(jiān)督與管理。

財務(wù)公開要堅持實際、實用以及實效的基本原則，讓民眾能夠看得見、看得懂，必要時可以單獨制定出小冊子，分發(fā)給村民。要求財會人員定期向理財小組與監(jiān)督小組作報告，對賬目存在的問題作出更好的分析，對財務(wù)管理工作中涉及的隱藏問題積極說明，理財小組與監(jiān)督小組需要做好細(xì)致溝通，積極了解財務(wù)管理工作上的困境，與村委協(xié)商共同解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時的工作中，應(yīng)不定時、不定點對所轄自然村的財務(wù)管理工作進(jìn)行抽查，有效實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督與管理。

2.4 明確村官與財務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍，加強責(zé)任管理。

對于村官的職權(quán)范圍，需要作出明確的規(guī)定，以有效防止其利用手中的權(quán)力干擾財務(wù)管理工作。例如，對設(shè)計本村重大的資金收支情況，需要召開村民代表大會，村主任起到引導(dǎo)與執(zhí)行作用，決策的主動權(quán)在村民代表大會手中，對于國家征用土地補償款、投資收益、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入等的使用管理以及核算，需要村民代表大會、理財小組、監(jiān)督小組直接對財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，有效加強對財務(wù)管理的監(jiān)督作用。同時，財會人員需要認(rèn)真落實報賬與入賬程序，堅持使用統(tǒng)一票據(jù)，明確專人管理票據(jù)，統(tǒng)一建檔，有效實現(xiàn)村務(wù)管理的制度化、專業(yè)化與法制化，從而推動農(nóng)村村務(wù)管理水平的提升。

3 結(jié)束語

針對村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，繼續(xù)推動村務(wù)公開制度、扎實推動財務(wù)管理的監(jiān)督制度建設(shè)成為重要的解決方針。因此，需要財務(wù)人員加強自身綜合素質(zhì)，有效落實財務(wù)公開，提升財務(wù)監(jiān)督能力，從而促進(jìn)村級財務(wù)管理的專業(yè)化、制度化。

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作者單位

寧夏中寧縣舟塔鄉(xiāng)人民政府 寧夏回族自治區(qū)中寧縣 755199