周其仁和引黃入晉工程

李文芳

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。

自2001年以來，萬家寨引黃入晉工程就夜以繼日地造福三晉大地，人們不會忘記當年工程決策者的膽識和心血，也不會忘記那些國內外專家為之付出的智慧和汗水，周其仁先生就是其中一位杰出的代表。周其仁曾任北京大學中國經濟研究院院長、央行貨幣政策委員會委員，是蜚聲中外的經濟學家。當年，他作為引黃入晉工程體制改革專家組組長，為引黃入晉工程的建設作出了不可磨滅的貢獻，他的低調內斂、深沉博雅，他的大智大勇、遠見卓識，給我留下了深刻印象。

一

從1986年到2009年，我在山西省萬家寨引黃人晉工程管理機構連續(xù)工作了23年之久，經歷了這項大型跨流域調水工程的選線規(guī)劃、設計論證、建設管理以及運行籌備、投產運營等全過程，切身感受到這項山西史上前無古人的偉大壯舉，及其對山西經濟社會可持續(xù)發(fā)展所具有的重大戰(zhàn)略意義。

引黃入晉，是造福三晉人民天大的好事，但也因巨大而復雜的各種困難曾多年懸而不決，起初主要是建設資金和施工技術兩方面的困難，之后得益于改革開放，這兩方面的問題得到解決。然而，在取得世行貸款后，如何按世行要求與國際慣例接軌，確保引黃工程建設一次通水成功，長期安全運行，又成了新的難題。對于下決心完成這一歷史性工程的山西決策者而言，必須拿到破解難題的密鑰，而這個密鑰就在于規(guī)劃好與國際工程建設接軌的體制設計，這對于向世界打開國門不久的建設者來說絕非易事。幾經研討、反復權衡之后，山西省里決定進京請一個體制改革專家組，幫助進行引黃體制改革的設計。時任引黃總指揮、山西省政協(xié)主席郭裕懷找到了國務院主管農村工作的國務委員陳俊生先生。陳先生認為可以請農村經濟體制改革之父杜潤生先生做引黃工程體制設計的總顧問，專家組的人選由杜老來推薦。郭主席遂登門拜訪杜老，向他詳細匯報了引黃工程體制改革各方面的情況，請他做體制改革的總顧問，同時推薦一個專家組。聽了這些情況，杜老略加思索后說道：“北京大學經濟研究中心的國際認可度很高，學識水平、實踐經驗和對國情的理解都不錯，是可以擔當此任的。周其仁剛從國外修完學業(yè)回來，由他組織一個專家小組來做這件事，我想他會做得很漂亮。周其仁一懂國際慣例，二了解國情，三功力厚實，敏捷，尖銳，富有挑戰(zhàn)性。我先打個電話和他講一講，你們見見面，先談談情況。我想，他一定會熱心支持你的?！本瓦@樣，在杜老引薦下，周其仁教授于引黃工程建設的關鍵時期，擔綱萬家寨引黃工程專家小組組長，擔負起引黃工程體制改革方案總設計師的責任。在此后的幾年里，我作為引黃工程總監(jiān)，在與周教授工作相處的日子里，聽取并吸收了他對于引黃工程的許多建設性意見，也充分感受到他溫文爾雅、卓逸出群的人格魅力和勤勉敬業(yè)、求精務實的可貴精神。

二

真正的經濟學家總是胸中燃燒著思想的火焰，站在時代的前沿，把握著變革的脈搏。當時中國實施改革開放政策已經十多年了，但還有許多禁區(qū)尚未突破。引黃工程這么一個大型工程在市場經濟和國際環(huán)境中所面臨的各種困難，給我們帶來嚴峻的考驗。周教授大膽的思想、專業(yè)的眼光和雷厲風行的性格，對于處理一系列問題起到了重要的作用。

周教授帶領專家團隊深入工程建設第一線，直面工程建設中的問題，以國際化視野和現(xiàn)代企業(yè)制度理念對引黃工程體制及其運營成本和要素進行了系統(tǒng)研究，指出一是要重視產權合約，二是應對市場的不確定性，三是注重企業(yè)的組織成本和監(jiān)督管理成本。提出以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件建立引黃企業(yè)制度。通過深入調研，周教授帶領專家組拿出了《山西省引黃工程體制改革方案》（討論稿），對于如何滿足世行要求，建立科學管理體制，作出了準確的把脈。經反復討論修改后，由省委、省政府批準，正式付諸實施。按照體制改革方案，首先設立了黃河基金，由省政府通過國有資產授權組建。隨即確立投資主體，政府通過全額投資、控股、參股等方式，組建工程建設、運營、監(jiān)理等公司，承擔相應的風險，獲取相應的收益，在條件成熟時可以到資本市場上融資。按照方案設計，在大型工程建設上，山西有了第一個可以推進水利工程滾動開發(fā)的投資主體，完成了從投入到投資的轉變，一改過去普遍存在的只管投入、不問回報的建設狀況。

《山西省引黃工程體制改革方案》施行后，極大地調動了各級人員的積極性，員工的潛能得到充分釋放，責任心和工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高。我常為我們員工身上發(fā)生的巨大變化而感嘆，常被他們的認真負責、自愿奉獻的精神而感動！我也真切感受到“壞體制可以使好人變壞，好體制可以使壞人變好”的深刻含義。新體制對工程的順利推進，起到了關鍵的、決定性作用。這在當時我國社會主義市場經濟體制剛確立不久的情況下，實在是了不起的大手筆。

1996年至1998年三年間，周教授帶領他的團隊先后就水價制定、水機構改革、工程合同、監(jiān)理制度等課題進行了專項研究，考察了引黃濟青、引灤濟津等工程的運營狀況，研究了世界銀行的要求和國外水務公司的經驗，提出工程竣工運營后，不僅要順利歸還世界銀行的貸款，還要收回投資，產生回報。這就要求改變過去那種建設、管理、運營各不相干的狀況，由一個主體負責到底；這就要求把地面水、地下水、當?shù)厮?、過境水、凈水、污水統(tǒng)一管理起來，在考察運營成本、考慮用戶承受能力的基礎上，通過引進市場機制逐步形成合理的水價；這就要求改變計劃經濟模式下形成的建管體制，對建設主體進行公司化改造，引進市場經濟的激勵機制、監(jiān)督機制，使業(yè)主公司、監(jiān)理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關系，確保工期、質量和概算三大建設目標的實現(xiàn)。

周教授對引黃工程的各項研究和建設性意見，對于工程建設以及建成后引黃工程的運營和可持續(xù)發(fā)展，都具有指導性和前瞻性，實在是難能可貴。

三

周教授擔任引黃工程體制改革方案總設計師之后，在引黃工程建設中投入大量心血和精力，他不畏艱難，甘于吃苦，率先垂范，身先士卒，時時處處嚴格要求自己。

當時自京入晉，一天只有兩趟歷時8小時的綠皮火車，為不浪費工作時間，他往往選擇夕發(fā)朝至的那列。凌晨五點下車，我們接站用過早餐后，接著轉乘汽車，馬不停蹄徑直到工地了解情況，是當時引黃上下公認的“工作狂”。他每天都工作十幾個小時，但從來不知疲倦，總是一副精神飽滿的樣子。我發(fā)現(xiàn)是敬業(yè)負責和工作專注激發(fā)出他無窮的精力。周教授思想敏銳，每次到工地視察，短短幾個小時，就對情況了然于胸，且能準確把脈，切中要害，迅速提出解決問題的方案。他學識淵博，卻處事低調，為人謙和，實地考察總是親歷親為，從不放過任何一個細節(jié)。無論在工作中還是在生活中，他都表現(xiàn)出極高的品位和修養(yǎng)。

萬家寨引黃工程跨越崇山峻嶺，涉及到十多個市縣，面臨復雜的地質因素，管理機構龐大，施工隊伍眾多，既有國內大型公司，也有國際知名公司。如何監(jiān)管施工隊伍，確保投資工期和質量達到合同要求，是引黃工程建設管理中的重要目標。周教授對各項施工合同悉心研讀，準確運用，突出表現(xiàn)在對已進場的國內施工隊伍的升級治理上。在引黃工程審批過程中，為縮短工期，已有幾十支國內施工隊伍陸續(xù)進場試開工。而正式開工后，按照工程質量和工期要求，需對原有施工隊伍進行甄別、提升。為此，周教授按照合同標準對其進行約束整治，親自約談施工單位的法人代表，就履約中存在的種種問題做了大量艱苦工作。這場升級治理活動，對促使承包商嚴格履行合同、提高工程質量、確保工程進度發(fā)揮了重要作用。

周教授不畏強橫，剛正不阿，在與國際承包商的反復較量中顯示了令人欽佩的學識與智慧。引黃工程作為國內早期利用世行貸款實行國際招標的項目，我方在建設中多處于邊干邊學的狀態(tài)，沒有經驗可談，而對應的國際承包商卻具有豐富經驗，往往試圖低價中標，高價索賠，常常使中方措手不及。周教授利用自己學識和經驗，與有些國際承包商進行了卓有成效的博弈。意大利英波吉洛公司是一家大型國際公司，其使用的TBM掘進機在國際上是最先進的隧洞施工設備，施工效率為我國傳統(tǒng)施工效率的20多倍。該公司項目經理ZFLN自負刁蠻，長于發(fā)現(xiàn)合同漏洞繼而提出天價索賠，曾因此在小浪底工程和二灘工程上名聲大噪。ZFLN在引黃進場初期，因施工進度和質量未達到合同要求，他企圖將此責任轉嫁給業(yè)主，老調重彈提出索賠，對此，周教授通過現(xiàn)場周密調查后，與他進行了有禮有節(jié)、針鋒相對的斗爭。面對周教授慷慨激昂的陳詞，ZFLN一掃平時的趾高氣揚，最終理屈詞窮，低下了頭。在收效仍不十分理想的情況下，經周教授建議，我們充分研究后，果斷對其下達了停工令，并致函英波吉洛公司總裁要求其來中國就現(xiàn)場存在的問題進行商談，周教授以其雄辯的口才和高超的談判技能，迫使英波吉洛公司總裁不得不接受我方意見，更換了一再生事的ZFLN。采取這些措施后，施工進度和質量才逐步回到合同要求上來。正如郭裕懷主席所說：“引黃一期工程的質量和進度，停工令是個轉機。”

還有家國際承包商的外籍工頭曾對中方工人施暴，造成人身傷害。按說這樣的事周教授完全可以不去過問，但他知道此事后，在工程現(xiàn)場專門找到這個工頭，進行了義正言辭的嚴厲訓誡，并專程到寧武縣公安局報案，由公安機關對這個包工頭實施了拘留措施，最終將其驅逐回國。這也從一個側面體現(xiàn)出周教授善良仁愛、同情弱勢的情感。

引黃工程完工驗收時，一批院士都認為工程質量創(chuàng)造了水利工程建設史上的奇跡。引黃工程建設的成功，不僅給山西百姓帶來實實在在的好處，還為后世留下了一筆寶貴的文化與精神財富。工程實施與國際慣例接軌的思路，使山西水利工程建設水平得以大幅提升，為長期計劃經濟體制下的管理方式，帶來了全新的理念，至今仍在發(fā)揮著積極作用。而作為最初的奠基者，周教授功不可沒。

男兒志兮天下事，但有進兮不有止?；叵胫芙淌诎殡S我們建設引黃工程的日日夜夜，我不由想起辛稼軒的詞：“醉里挑燈看劍，夢回吹角連營。八百里分麾下炙，五十弦翻塞外聲。沙場秋點兵。”他作為萬家寨引黃工程體制的總設計師，運籌帷幄，舉重若輕，敢于擔當，永懷初心，真可謂是大將風范，這首詞正是對他的最好寫照。周教授關注中國經濟現(xiàn)實問題，始終站在經濟發(fā)展變革的前沿陣地，胸懷經濟風云，把自己的一本著作命名為《挑燈看劍》，足見他作為經濟學家的情懷和抱負，雖然只有短短的四年時間，他對山西省萬家寨引黃工程的貢獻卻足以銘記史冊。