理性對待霧霾，加快產業(yè)升級

12月15日，北京發(fā)布今年第一個空氣重污染紅色預警，周邊六個省市共23個城市受到影響。在這次嚴重霧霾侵襲中，最低能見度降到了一公里以下。事實上，今年10月以來，京津冀及周邊地區(qū)已出現(xiàn)五次大范圍持續(xù)霧霾天氣過程，比去年同期有所增加。就連以往較少見到霧霾報道的成都，今年遭遇的霧霾也嚴重到了影響飛機起降造成大面積延誤的情況。

霧霾再一次敲響環(huán)保警鐘。當然，這不是第一次，相信也不會是最后一次。人們在“十面霾伏”“自強不吸”的揶揄中，調侃之余，還是應該回歸現(xiàn)實，理性面對霧霾這個我國國民經濟發(fā)展過程中的產物。

必須理性提問：如何厘清霧霾真相，讓民眾有個清醒認知？如何監(jiān)督偷排企業(yè)，破除地方保護困局？我們除了做高污染的產業(yè)之外，沒有別的選擇嗎？如何實現(xiàn)產業(yè)升級，淘汰落后產能？如何增加第三產業(yè)比重，解決過剩人員的就業(yè)難題？

首先，對待霧霾要有個科學的態(tài)度。世界衛(wèi)生組織下屬國際癌癥研究機構（IARC）2013年10月發(fā)布報告，把大氣污染物中可吸入顆粒物歸為一類致癌物質。PM2.5屬于致癌物質這一點不應否認。其來源可分為一次源（直接排放）和二次源（二次生成），其中人為排放源包括工業(yè)粉塵、機動車尾氣顆粒物、建筑施工揚塵等。PM2.5的二次生成是指排放到大氣中的氣態(tài)污染物通過多種化學物理過程產生的二次細顆粒物。監(jiān)控二次排放，又以工業(yè)粉塵和機動車尾氣為重中之重。2016年12月21日，中德兩國研究人員表示，已破解華北地區(qū)霧霾中最主要成分硫酸鹽的形成之謎，系由大氣細顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學反應產生，與民居炒菜關系不大。我們不應找“替罪羊”回避矛盾、轉移視線，這種態(tài)度無益于解決問題。

其次，“霧霾侵城”時要做到信息公開透明。對于霧霾成因，要有科學的歸因分析并公之于眾，否則只會謠言和猜忌滿天飛，無法構建一個良性的探討問題的輿論環(huán)境。對此，輿論監(jiān)督是必要的、及時的，相關部門和地方政府應誠懇回應媒體和公眾提出的問題，而非遮掩。

再次，對于監(jiān)督不力的應通報批評，對于偷排企業(yè)要嚴懲不怠。最近，財政部發(fā)布《通報》列舉安徽、天津、河南、山西的典型案例，點名批評部分地方政府騙取、擠占、挪用專項資金，違規(guī)擴大開支范圍。媒體還報道了霧霾治理亂象：企業(yè)后半夜偷排，幾百案件卻只懲治5例?？梢?，霧霾治理當務之急，一是涉事官員要問責，二是企業(yè)處罰要到位，要涉及獎罰，也要觸及靈魂。

第三，就是要改變相關立法嚴重滯后的窘況。這方面要汲取發(fā)達國家大氣污染治理經驗。比如英國政府于1956年頒布了《清潔空氣法案》，嚴格限制在城區(qū)使用煤炭，逐漸改變了能源結構，大大降低了對煤炭的依賴。到上世紀70年代中期，倫敦霧霾天氣已經很少出現(xiàn)，擺脫了“霧都”的稱號。

應該看到，中國治霾立法的工作正在推進。例如為推進北方冬季清潔取暖、改革農村采暖方式，《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）》提出，京津冀三地要按要求，積極推進農村“電代煤”“氣代煤”工作，因企制宜利用淺層地能等方式替代散煤使用。但立法工作還應加快。

最后，也是最重要的就是：如何實現(xiàn)產業(yè)升級，淘汰落后產能；如何調整產業(yè)結構，如何增加第三產業(yè)比重；如何協(xié)調各地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

我們相信，“霧霾圍城”必將倒逼京津冀產業(yè)升級。北京天津的產業(yè)結構進行有效改造，用高新技術產業(yè)替代傳統(tǒng)的耗能、污染的產業(yè)。北京天津不能只是把落后產業(yè)淘汰到河北地區(qū)（這樣還是解不開霧霾困局），還要把中心城市高新技術產業(yè)通過功能合作，形成功能鏈條，包括孵化、轉化、產業(yè)化，構筑創(chuàng)新導向，輻射到整個京津冀地區(qū)，提升整體區(qū)域創(chuàng)新能力，進而成為全國第三增長極。京津冀三地經濟發(fā)展很不平衡，存在著明顯的產業(yè)級差。必須有大局意識，有些問題必須直面，比如調整產業(yè)結構、大力發(fā)展服務產業(yè)，中心城市如何吸納周邊地區(qū)勞動力問題，如何放開戶籍限制問題，同時如何疏解中心城市資源問題，即不只對周邊地區(qū)淘汰落后產能，還要輸送優(yōu)質資源如醫(yī)院、學校等。這些都需要利益調整，因為治霾大家都有份。

霧霾問題，是個典型的發(fā)展與環(huán)保的平衡問題，人們既要發(fā)展，又要享受高品質現(xiàn)代化生活，還是那句老話，只有靠發(fā)展來解決發(fā)展中的問題。

與其抱怨霧霾，不如把注意力放在監(jiān)管與有效措施上，最根本的解決之道，是盡快升級中國的產業(yè)結構，還人們以碧水藍天。

中國作出減排承諾，倒逼產業(yè)結構升級，這不只是針對國際社會，也是為了我們自身的利益。就像霧霾當前，大家都是利益共同體。