成都新都區(qū)：建設(shè)精致城市

席志剛

影響中國

2016年度

地方政府創(chuàng)新

成都市新都區(qū)人民政府

新都區(qū)是成都市城北副中心。根據(jù)四川省優(yōu)先發(fā)展“成都一個特大城市，綿陽一個大城市，德陽等10個中等城市”的平原都市群發(fā)展戰(zhàn)略，新都區(qū)處于中國西部最具活力的成都平原經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是“成（都）-德（陽）-綿（陽）”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡。

新都，成都的八個衛(wèi)星城之一，得益于成都市國家中心城市的確定，現(xiàn)正謀求“獨立成市”。

從衛(wèi)星城到謀求“獨立成市”，新都在近些年的一系列作為，可為一些地方的發(fā)展提供參考樣本。

“讓‘創(chuàng)客們心都在這里”

截至2016年，新都區(qū)已經(jīng)連續(xù)22年名列四川省綜合實力十強(qiáng)縣，近5年連續(xù)排名第四。

這份成績單，離不開一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。9月22日，在位于新都區(qū)的成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園，中國中車成都公司研制生產(chǎn)的首列鋁合金A型地鐵車輛正式下線。

2016年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確指出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。這無論是對成都市還是新都區(qū)，都是難得的發(fā)展機(jī)遇。

今年7月29日和8月19日，“一帶一路”下的新都機(jī)遇 ——2016新都區(qū)對話知名企業(yè)暨投資推介會，分別走進(jìn)深圳和上海。一時間， “中國十大最具投資價值城市”“最具國際影響力品牌城市”等新都符號，在很多地方獲得了廣泛的傳播。

實際上，在以創(chuàng)新培育城市新動能方面，新都動作不斷。今年6月21日，新都區(qū)與西南石油大學(xué)、四川音樂學(xué)院、成都醫(yī)學(xué)院等駐區(qū)高校舉行校地共建環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈座談會暨校地合作簽約儀式，新都區(qū)宣告與3所駐地高校共建環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈。

6月26日，2016中國成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會最后一個活動日，39.5億元前海金控新都區(qū)綠色發(fā)展基金簽約落地新都，宣告深圳前海與新都區(qū)合作開啟。

8月30日，新都區(qū)與北京航空航天大學(xué)簽署《成都市新都區(qū)人民政府與北京航空航天大學(xué)合作協(xié)議》，尋求在航空動力方面新的“著力點”。

新都這座城市從不缺乏創(chuàng)新的元素，從全國農(nóng)村改革的“實驗地”“專業(yè)戶”的發(fā)源地，到今天成為成-德-綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點，新都的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因一直在傳承。

新都區(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們通過提出政策護(hù)航，“讓‘創(chuàng)客們心都在這里。”

另外，據(jù)新都區(qū)政府新聞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動新常態(tài)下雙創(chuàng)工作，新都區(qū)緊抓創(chuàng)新機(jī)遇，按照成都“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”行動計劃，形成了《創(chuàng)業(yè)天府·揚帆新都行動方案（2015—2020）》，制定出臺一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、六個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、七個方面扶持政策、六個方面保障措施，即“1676計劃”。

好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，首要的是平臺。據(jù)此，新都區(qū)適時推出蜂云谷、“北歐E中心”電商孵化基地、匯融廣場創(chuàng)新型電商園等6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者們解除后顧之憂。

新都區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)平臺只是一個載體，對于很多初創(chuàng)型企業(yè)而言，優(yōu)質(zhì)的政策資源是創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)心劑，故在推出的七項政策方面做足了文章。

據(jù)了解，對符合條件入駐區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的科技型小微企業(yè)，給予前三年免除100%、后兩年免除50%場地租金優(yōu)惠;對入駐平臺的青年、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，三年內(nèi)免除水、電、氣、光纖及物業(yè)管理費用等暖心政策。

同時，完善配套服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化資金保障等六個方面的保障措施也將盡快得到落實。

新都區(qū)還制定了該區(qū)支持創(chuàng)業(yè)的2015—2017年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單，從創(chuàng)新人才、載體、資本、要素和活動五個方面做了詳細(xì)明確的安排部署。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)，是新都發(fā)展的引擎。

過去的一年，新都區(qū)始終把開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型升級的突破口，全力打造經(jīng)濟(jì)升級版。在產(chǎn)業(yè)布局層面，新都立足區(qū)位優(yōu)勢，提出“強(qiáng)二興三優(yōu)一”方案， 堅持工業(yè)“一業(yè)定乾坤”。

2016年8月28日，中國航發(fā)集團(tuán)正式成立，這是國家重視發(fā)展航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)的重大舉措。航空發(fā)動機(jī)被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)“皇冠上的明珠”，帶動性極強(qiáng)。數(shù)據(jù)表明，一般工業(yè)項目的投入產(chǎn)出比為1：2，航空航天產(chǎn)業(yè)達(dá)到1：3，對于其他產(chǎn)業(yè)可形成1：5的帶動。

新都具有較好的航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，位于區(qū)內(nèi)的中國燃?xì)鉁u輪研究院（624所）和成發(fā)集團(tuán)（420廠），在中國航發(fā)集團(tuán)的全國布局中，具有舉足輕重的地位，是其三大航空發(fā)動機(jī)研制生產(chǎn)基地之一。

目前，新都已簽訂四方合作協(xié)議，在石板灘工業(yè)拓展區(qū)規(guī)劃了9平方公里的園區(qū)，成都市第一筆3億元啟動資金已到位，“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的航空產(chǎn)業(yè)園正加緊布局建設(shè)。

軌道交通，是中國唯一具備整裝研發(fā)、制造、管理輸出能力的高端裝備，其市場前景非常廣闊，未來五到十年，“一帶一路”沿線國家軌道交通總投資將高達(dá)數(shù)十萬億美元。

將此重大高端成長性項目納入囊中，新都頗費心思。隨著中車地鐵車輛的下線，軌道交通的集聚效應(yīng)已初步呈現(xiàn)，中國中車多家核心配套企業(yè)已簽約落戶，千億級軌道交通產(chǎn)業(yè)集群正加快形成。

作為傳統(tǒng)工商業(yè)重鎮(zhèn)，新都實施工業(yè)強(qiáng)基行動和工業(yè)倍增計劃。除加快打造千億工業(yè)園區(qū)外，以集群化思路做大做強(qiáng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大對本土“有根企業(yè)”的扶持和培育。

在加快傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，新都引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展，建設(shè)千億國家級電商物流示范基地，升級傳統(tǒng)商貿(mào)，推動電商深度融合，使新都成為中西部地區(qū)大宗商品交易、跨境商貿(mào)集聚地及國際商貿(mào)旅游購物目的地。

新都區(qū)位于成都北部，距成都中心城區(qū)16公里，是成-德-綿帶上的重要節(jié)點，也是成都重要的交通樞紐和物流集散基地，區(qū)位條件優(yōu)越。

從疏解中心城區(qū)人口，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，化解中心城區(qū)的交通擁堵等難題的角度而言，新都具有比較優(yōu)勢。

作為成都城北門戶，在“獨立成市”理念指引下，新都提出讓城市空間更“優(yōu)”、讓城市動力更“足”、讓城市經(jīng)濟(jì)更“強(qiáng)”，讓城市文化品位更“高”、讓城市生態(tài)更“美”、讓城市民生獲得更“實”和讓城市治理更“好”的未來五年發(fā)展目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，上述發(fā)展目標(biāo)表明新都區(qū)作為成都市衛(wèi)星城，是成都市最具有條件建設(shè)“獨立成市”的衛(wèi)星城。

新都區(qū)未來的規(guī)劃，是形成“1+2+7+N”新型四級城鎮(zhèn)體系?！?+2+7+N”指新都未來將形成“1個主城區(qū)，2個小城市，7個特色鎮(zhèn)，N個農(nóng)村新型社區(qū)”的城市格局。

10月29日，新都區(qū)規(guī)劃局局長張啟明在接受采訪時表示，新都將按照“獨立成市”的城市發(fā)展理念進(jìn)行規(guī)劃，讓城市空間更“優(yōu)”。 “按照功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、聯(lián)系緊密的要求，加快構(gòu)建‘1+2+7+N的新型四級城鎮(zhèn)體系。”

這意味著，新都將緊緊圍繞成都國家中心城市建設(shè)目標(biāo)，全面建設(shè)精致城市。