簡(jiǎn)析昆明市滇池流域水環(huán)境治理及入湖河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”的啟示

何家偉

（昆明龍慧工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司云南昆明650000）

簡(jiǎn)析昆明市滇池流域水環(huán)境治理及入湖河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”的啟示

何家偉

（昆明龍慧工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司云南昆明650000）

近年來(lái)，由于昆明市的城市化進(jìn)程不斷加深，其周邊水域，尤其是滇池流域的水環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，例如：工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)藥化肥等污染物，都是造成滇池流域水環(huán)境污染的重要原因。但究其根本原因，滇池流域的水環(huán)境污染主要由人為因素引起的，不斷加快的城市化進(jìn)程，使得城市化面積不斷擴(kuò)大，滇池及其入湖河流的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，水資源的承載能力逐漸下降。因此，若要治污，必先治人。然而，若要治人，卻必先治官。本文通過(guò)對(duì)昆明市滇池流域水環(huán)境污染成因及治理方法的介紹，談一談滇池入湖河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”為人們帶來(lái)的啟示。

滇池流域；水環(huán)境治理；河長(zhǎng)制

1 昆明市滇池流域的水環(huán)境污染的成因及治理措施

1.1 水體富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)排放引起的污染及治理措施

污染的成因：昆明市作為云南省的省會(huì)城市，是云南省人口與經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的城市，也是云南省現(xiàn)代化進(jìn)程較快的城市，而滇池位于昆明市主城區(qū)西南方。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到人類活動(dòng)的干擾，滇池水質(zhì)逐漸被污染，2015年，水質(zhì)為Ⅳ～劣Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鉀指數(shù)、總磷、五日生化需氧量等五項(xiàng)指標(biāo)；營(yíng)養(yǎng)狀況為中度富營(yíng)養(yǎng)；藻類優(yōu)勢(shì)種群為微囊藻、魚腥藻，藻細(xì)胞平均密度處于高含量水平，部分水域已經(jīng)發(fā)生水華。造成現(xiàn)階段滇池水質(zhì)超標(biāo)的主要原因在于長(zhǎng)期以來(lái)人類生活污水以及工業(yè)廢水的排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥與農(nóng)藥隨雨水流入滇池入湖河流中，對(duì)滇池流域的水環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。

治理措施：在治理滇池流域水體富營(yíng)養(yǎng)化污染的問(wèn)題上，首先對(duì)水體的污染成因進(jìn)行詳細(xì)分析，從而判斷出被污染水源中所含有的污染物種類，并以此為依據(jù)，制定最佳的治理方案。因此，對(duì)于滇池流域水體富營(yíng)養(yǎng)化污染的問(wèn)題，要從“源頭”治理入手，解決源頭廢污水排放問(wèn)題，加強(qiáng)廢污水排放前的凈污處理。其次，要控制主要入湖河流沿岸的農(nóng)藥化肥的施用量，改變產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)藥化肥對(duì)滇池流域造成的污染。

1.2 水體環(huán)境承載能力下降及治理措施

水環(huán)境承載能力是指水體在良好狀態(tài)時(shí)所能承受的最大污染量，近年來(lái)，滇池流域由于城市化的進(jìn)程不斷發(fā)展以及城市面積的不斷擴(kuò)大，其生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，從而導(dǎo)致了滇池生態(tài)環(huán)境的承載能力大幅度下降。流域植被遭到破壞，城市面積不斷增加，導(dǎo)致了滇池流域出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的生態(tài)失衡，最終導(dǎo)致生態(tài)凈化能力大幅度降低。生態(tài)凈化能力的下降，是導(dǎo)致滇池水體污染嚴(yán)重的主要原因。因此，必須針對(duì)滇池水體環(huán)境承載能力逐漸下降的問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行治理。具體措施如下：

首先，昆明市作為云南省的省會(huì)城市，城市化的進(jìn)程不斷加快已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。然而，為了緩解滇池流域的水環(huán)境污染問(wèn)題，增強(qiáng)滇池流域環(huán)境的承載能力。在城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重城市綠化建設(shè)以及森林植被的保護(hù)工作，大力建設(shè)滇池流域的水體生態(tài)防護(hù)林帶，并對(duì)主要的入湖河流劃定保護(hù)區(qū)，對(duì)森林植被實(shí)施有效的保護(hù)，避免亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，滇池流域的森林植被覆蓋面積增加了，良好的生態(tài)環(huán)境就會(huì)獲得有利的保障。

其次，從滇池流域目前的污染情況來(lái)看，可以使用衛(wèi)星遙感技術(shù)，通過(guò)遙感攝影信息來(lái)分析滇池流域植被覆蓋的程度與受污染情況，然后根據(jù)信息所示的污染情況以及污染區(qū)域進(jìn)行有側(cè)重性的治理。對(duì)于森林植被破壞嚴(yán)重的區(qū)域采取大量建設(shè)水土保持林，多種林木建設(shè)相結(jié)合的方式，來(lái)營(yíng)造該區(qū)域的森林防護(hù)體系，以減少該地區(qū)的水土流失與水環(huán)境污染負(fù)荷；對(duì)于森林植被破壞較輕的區(qū)域采取防治結(jié)合的方式，加強(qiáng)該區(qū)域森林植被的保護(hù)，同時(shí)對(duì)于森林植被較少的區(qū)域進(jìn)行綜合性治理，確保該區(qū)域的水體承載能力得以不斷恢復(fù)；對(duì)于水體承載能力并沒有明顯下降的區(qū)域，要加強(qiáng)水體資源的保護(hù)，避免其受到污染。

2 昆明市滇池流域治污理念“河長(zhǎng)制”的創(chuàng)新

從滇池流域過(guò)去的治污情況來(lái)看，并非沒有適宜的治污方法，也并不是找不到滇池污染的源頭，而是對(duì)入河河流長(zhǎng)期以來(lái)施行的分割管理，使得相關(guān)政策措施需要“縱向”和“橫向”經(jīng)過(guò)多個(gè)職能部門才能貫徹執(zhí)行，各部門之間尚未建立健全與之相適宜的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作督查制度，最終導(dǎo)致很多措施未能有效落實(shí)。

2007年5月，江蘇省無(wú)錫段太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，南靠太湖的無(wú)錫水源水質(zhì)惡化，生活用水和飲用水嚴(yán)重缺乏，引發(fā)市民搶購(gòu)純凈水。針對(duì)太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，江蘇無(wú)錫市在管理、保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”，而后在江蘇太湖流域推廣?！昂娱L(zhǎng)制”的創(chuàng)新，有效解決了滇池流域多年存在污染治理難的問(wèn)題，“河長(zhǎng)制”即是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理?！昂娱L(zhǎng)”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)是督促下一級(jí)“河長(zhǎng)”和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題?！昂娱L(zhǎng)制”最大程度上整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)“九龍治水”的不足，形成全社會(huì)治水的良好氛圍。

為了確?！昂娱L(zhǎng)”在實(shí)際工作中能起到率先示范，真正為滇池流域水環(huán)境治理工作做出貢獻(xiàn)，充分的發(fā)揮“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的基本要求，將其治理轄區(qū)流域的效果作為其年終績(jī)效考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)，使滇池流域的污染治理與其評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)等方面掛鉤，增加“河長(zhǎng)”們的工作信心和信念，提高其工作的積極性。在實(shí)際的工作中，應(yīng)該結(jié)合滇池流域的實(shí)際情況，采取防治相結(jié)合的方法對(duì)該區(qū)域的水體污染情況進(jìn)行治理，在截?cái)辔廴驹吹耐瑫r(shí)，有效保護(hù)滇池流域的水資源。

3 滇池入湖河道施行“河長(zhǎng)制”的幾點(diǎn)啟示

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議。會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，“意見”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立人水和諧理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的原則，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“河長(zhǎng)制”，全面加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗健康河流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提出到2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。

從滇池入湖河流水環(huán)境治理施行“河長(zhǎng)制”以及到2018年底前全國(guó)全面建立河長(zhǎng)制的情況來(lái)看，帶來(lái)的效果明顯，“河長(zhǎng)制”是昆明市滇池流域水環(huán)境治理理念方面的創(chuàng)新與發(fā)展，也是該地區(qū)在水環(huán)境治理方面所提出的重大決策，從這個(gè)角度來(lái)看，“河長(zhǎng)制”的施行為我們提供了以下幾點(diǎn)啟示。

首先，重大決策的實(shí)施必須要具備明確的目標(biāo)和思維上的創(chuàng)新。關(guān)于重大問(wèn)題的決策，本來(lái)就是對(duì)解決問(wèn)題答案的選擇與判斷的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，決策者為了確保自身做出的決策有利于整體的發(fā)展，必須在決策的過(guò)程中，對(duì)問(wèn)題的前因后果進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并運(yùn)用靈活、創(chuàng)新的思維來(lái)做出最終的決策。尤其是傳統(tǒng)思維模式中難以解決的問(wèn)題，通常都是通過(guò)創(chuàng)新思維來(lái)尋找突破口。水環(huán)境問(wèn)題不僅是滇池流域的問(wèn)題，而是一個(gè)全國(guó)化甚至全球化的問(wèn)題，因此，滇池入湖河流水環(huán)境治理所采用的“河長(zhǎng)制”是我國(guó)環(huán)境污染治理工作中的創(chuàng)新，也是成功的典范，對(duì)全省、乃至全國(guó)今后的生態(tài)環(huán)境治理工作起指導(dǎo)性的作用。

其次，重大決策的思維要緊扣問(wèn)題的核心與關(guān)鍵。決策思維的創(chuàng)新并不是空想，而是必須付諸于實(shí)際的行動(dòng)。從“河長(zhǎng)制”的實(shí)施情況來(lái)看，“河長(zhǎng)制”之所以能在滇池入湖河流水環(huán)境治理中取得成效，治污的關(guān)鍵在于治人，而治人的關(guān)鍵則在于治官，“河長(zhǎng)制”就是抓住了這點(diǎn)，充分發(fā)揮了地方行政領(lǐng)導(dǎo)的作用，將地方行政領(lǐng)導(dǎo)作為其轄區(qū)范圍內(nèi)的河流污染治理主要負(fù)責(zé)人，由上至下縱向帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)污水治理工作的重要性認(rèn)識(shí)，而這種轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的思維方法不僅對(duì)于治污效果明顯，在解決其他政府難題時(shí)也可以進(jìn)行參考借鑒并使用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，滇池流域污染的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)的污水排放過(guò)度以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重所引起的，但核心問(wèn)題，依舊是人對(duì)環(huán)境的破壞導(dǎo)致了滇池流域水質(zhì)受到污染?！昂娱L(zhǎng)制”將治理污水的責(zé)任落實(shí)到地方各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)身上，通過(guò)提高行政領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境治理的積極性，來(lái)提高人民治污的意識(shí)，從而徹底增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，采用防治結(jié)合的思想，從源頭上治理滇池流域的水環(huán)境污染源，并通過(guò)“河長(zhǎng)制”施行獲得的啟示，良好的指導(dǎo)政府工作中所遇到的其他難題。

[1]溫清宇.滇池入湖河道水環(huán)境治理技術(shù)與工程示范效果年淺析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊.2010,29(s1)

[2]宋士迎.推行“河長(zhǎng)制”實(shí)施全流域河流生態(tài)治理[J].河北水利.2016(07)