通江縣依托水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程精準(zhǔn)扶貧的成效與經(jīng)驗(yàn)

陳尚詩(shī)，張文修，馬勝榮

(通江縣水務(wù)局，四川 通江 636700)

通江縣依托水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程精準(zhǔn)扶貧的成效與經(jīng)驗(yàn)

陳尚詩(shī)，張文修，馬勝榮

(通江縣水務(wù)局，四川 通江 636700)

水土保持；重點(diǎn)建設(shè)工程；精準(zhǔn)扶貧;通江縣

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。四川省通江縣在2014年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持“四個(gè)相融”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)帶動(dòng)”，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，顯著促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項(xiàng)目區(qū)人均年收入顯著提高，特別是 41戶建檔立卡貧困戶增收更加明顯，人均達(dá)到了1 380元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

四川省通江縣在2014年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，顯著促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項(xiàng)目區(qū)人均年收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

1 基本情況

通江縣2014年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程位于南長(zhǎng)溪小流域，該流域總面積49.94 km2，水土流失面積24.01 km2，涉及永安、青峪2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共8個(gè)村，總?cè)丝?.74萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.65萬(wàn)人，貧困人口1 273人。截至2015年底，共治理水土流失面積23.50 km2，其中:坡改梯91.00 hm2,栽植水保林478.47 hm2、經(jīng)果林135.00 hm2,封禁治理1 230.00 hm2,保土耕作415.53 hm2，修建蓄水池40口、沉沙凼78個(gè)、排灌溝渠12.6 km、作業(yè)道路9.8 km。動(dòng)用土石方13.53萬(wàn)m3，完成財(cái)政投資972萬(wàn)元，2016年1月中旬通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。

項(xiàng)目區(qū)永安鎮(zhèn)火天崗村坡耕地集中、水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娚罾щy，通過(guò)治理水土流失實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意愿強(qiáng)烈。通江縣水務(wù)局積極響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于興隆鄉(xiāng)-永安鎮(zhèn)扶貧連片開(kāi)發(fā)的決定，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展茶、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，將火天崗茶場(chǎng)及周邊發(fā)展成了集茶園種植、采摘、鄉(xiāng)村旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

2 建設(shè)成效

2.1 水土保持社會(huì)影響明顯擴(kuò)大

重點(diǎn)治理片火天崗茶場(chǎng)及周邊，是羅村茶業(yè)的核心種植區(qū)，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾揽?。CCTV-7《農(nóng)廣天地——從農(nóng)田到餐桌》欄目于2015年11月對(duì)火天崗茶場(chǎng)進(jìn)行了專題報(bào)道。2016年4月8日四川省第七屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)(春季通江分會(huì)場(chǎng))、第二屆巴中市云頂茶文化旅游節(jié)在火天崗茶場(chǎng)開(kāi)幕，包括人民網(wǎng)在內(nèi)的幾十家媒體以“川陜記憶·巴山茶事”為主題進(jìn)行了報(bào)道，向國(guó)內(nèi)外游客推介了大美通江鄉(xiāng)村旅游精品線路和火天崗茶場(chǎng)旅游點(diǎn)，擴(kuò)大了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的影響。

2.2 水土流失程度明顯降低

監(jiān)測(cè)表明，流域內(nèi)林草覆蓋率由治理前的52.72%提高到64.88%；各種措施每年可攔蓄地表徑流79.01萬(wàn)m3，減少土壤流失6.84萬(wàn)t，較治理前降低了57.14%。

2.3 群眾經(jīng)濟(jì)收入明顯增加

經(jīng)調(diào)查和測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后整個(gè)小流域年人均產(chǎn)糧557.2 kg，比治理前增加 70 kg。 2015年，全流域新增產(chǎn)值332.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7 742 元，高出同鄉(xiāng)鎮(zhèn)非治理區(qū)460 元；帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)41家建檔立卡貧困戶人均務(wù)工收入增加1 380元，對(duì)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作起到了推動(dòng)作用。

3 關(guān)鍵步驟

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在工程開(kāi)工前，明確重點(diǎn)和主攻方向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)。以火天崗茶場(chǎng)為治理重點(diǎn)片，成立了火天崗茶業(yè)專合社，采用“公司+基地+專合社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，讓公司與群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目規(guī)劃與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。以“治理一條流域、開(kāi)發(fā)一種產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、改善一方生態(tài)”為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，特別注重精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、水保等政府職能部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。項(xiàng)目監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位人員常駐工地，施工單位完全按照合同施工，做到安全、質(zhì)量、進(jìn)度綜合協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3 突出效益，科學(xué)管理

將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的影像、圖片、文件、資料全部歸檔，突出科學(xué)管理。工程竣工后，將已驗(yàn)收的水保設(shè)施造冊(cè)登記移交給鄉(xiāng)、村、社，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，分別落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程持續(xù)發(fā)揮效益。如重點(diǎn)治理片火天崗茶廠及周邊由火天崗茶業(yè)專合社負(fù)責(zé)項(xiàng)目建后管理經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展綠色茶產(chǎn)業(yè)及食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，讓項(xiàng)目的后續(xù)效益發(fā)揮得更好。

4 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在項(xiàng)目實(shí)施中，始終堅(jiān)持“四個(gè)相融”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)帶動(dòng)”，全面促進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程與脫貧攻堅(jiān)深度融合。

4.1 始終堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧相融，帶動(dòng)群眾脫貧致富

項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)先考慮貧困戶集中的重點(diǎn)區(qū)域，圍繞《通江縣連片扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，將水保項(xiàng)目投放到連片扶貧區(qū)域和貧困村，并與扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等項(xiàng)目資金集中打捆使用，旅游部門負(fù)責(zé)旅游總體規(guī)劃，水保部門負(fù)責(zé)流域治理，交通部門負(fù)責(zé)道路與重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)連通，住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)戶危房改造，林業(yè)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)片周邊國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建后管理。在工程建設(shè)中，優(yōu)先滿足貧困戶參與務(wù)工；在區(qū)域內(nèi)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，通過(guò)提供技術(shù)培訓(xùn)，助推貧困戶產(chǎn)業(yè)增收致富。在實(shí)施2014年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中，火天崗村引進(jìn)羅村茶葉有限公司發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊152戶貧困戶走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富道路，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，使項(xiàng)目區(qū)人均年收入顯著提高。

4.2 始終堅(jiān)持與綠水青山相融，帶動(dòng)綠色耳鄉(xiāng)建設(shè)

充分保護(hù)項(xiàng)目區(qū)原有地形地貌和植物資源，依山就勢(shì)規(guī)劃溝、渠、池、凼、路、坎等工程措施，讓工程措施融入綠水青山之中，既達(dá)到了治理目標(biāo)，又最大限度地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在工程材料選擇上，盡量就地選取，在植物措施方面盡可能選擇適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的鄉(xiāng)土樹(shù)種，既降低了工程建設(shè)成本，又做到了工程措施與自然生態(tài)相融。在2014年重點(diǎn)工程實(shí)施中，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，除茶樹(shù)外，選擇宜作為食用菌培養(yǎng)材料的青杠作為主栽品種，進(jìn)行大面積栽植，以期通過(guò)水保林建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)劂y耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 始終堅(jiān)持與縣域經(jīng)濟(jì)相融，帶動(dòng)骨干產(chǎn)業(yè)壯大

圍繞縣委、縣政府確定的食用菌、核桃、茶葉和中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖“400億產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)水保項(xiàng)目帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)茶、食用菌等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南長(zhǎng)溪小流域火天崗發(fā)展的233 hm2茶園和333 hm2青杠林，輻射帶動(dòng)周邊500多家農(nóng)戶從事茶樹(shù)種植和食用菌生產(chǎn)，年增加經(jīng)濟(jì)收入300萬(wàn)元。將水土流失治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，既帶動(dòng)了火天崗鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，又帶動(dòng)了茶產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 始終堅(jiān)持與工作大局相融，帶動(dòng)水保事業(yè)發(fā)展

結(jié)合國(guó)家、省、市、縣工作重心和大局，將重點(diǎn)工程建設(shè)與“幸福美麗新村建設(shè)”“詩(shī)意山水，五彩巴中”“綠色耳鄉(xiāng)·紅色通江”及全縣水土保持總體規(guī)劃相融，做到項(xiàng)目實(shí)施方案既是綜合治理方案，又是生態(tài)旅游方案，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，更是精準(zhǔn)扶貧方案。

5 結(jié) 語(yǔ)

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。通江縣將國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程南長(zhǎng)溪小流域綜合治理同精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，注重帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富，讓群眾參與茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與水保建設(shè)的積極性，推進(jìn)了水土保持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)了水土保持事業(yè)向前發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)02-0023-02

陳尚詩(shī)(1970—)，男，四川通江縣人，局長(zhǎng)，從事水利建設(shè)管理工作。

2016-11-08