浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估及展望

楊曉蔚，鐘亦明，鐘 其，高峰蓮，孫 凱

（1.浙江省環(huán)保廳，杭州 310012；2.浙江省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，杭州 310012；3.浙江省社會(huì)科學(xué)院綠色發(fā)展研究中心，杭州 310025；4.浙江省環(huán)科院，杭州 310007；5.中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估及展望

楊曉蔚1，鐘亦明2，鐘 其3，高峰蓮4，孫 凱5

（1.浙江省環(huán)保廳，杭州 310012；2.浙江省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，杭州 310012；3.浙江省社會(huì)科學(xué)院綠色發(fā)展研究中心，杭州 310025；4.浙江省環(huán)科院，杭州 310007；5.中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

根據(jù)浙江省開(kāi)展的“百家環(huán)保企業(yè)”調(diào)查活動(dòng)，對(duì)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析評(píng)估，從整體發(fā)展概況到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚，科研支撐等方面，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和特色，分析了制約浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提出了浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及對(duì)策措施。

浙江省；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展思路

前言

黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，浙江省委提出“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗浙江”的規(guī)劃建議。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、浙江省委十三屆八次全會(huì)、全國(guó)和浙江省環(huán)保工作會(huì)議的精神，浙江省環(huán)保廳與省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、省社科院綠色發(fā)展研究中心成立了聯(lián)合課題組，就“環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展”主題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并在浙江省開(kāi)展了“百家環(huán)保企業(yè)”調(diào)查活動(dòng)。

課題組在充分調(diào)研和掌握豐富文獻(xiàn)信息資料基礎(chǔ)上，對(duì)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析評(píng)估，從整體發(fā)展概況到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、科研支撐等分項(xiàng)分析，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和特色，分析了制約浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提出了浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)以及促進(jìn)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施，形成以下報(bào)告。本文所分析的浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)特指“狹義”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，其核心內(nèi)容是環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)及其相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。

1 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估

1.1 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大體可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段為萌芽期（1949～1985年）：環(huán)?；顒?dòng)主要集中于化工、輕工、煤炭等行業(yè)的“三廢”綜合利用及供銷(xiāo)部門(mén)回收利用社會(huì)廢舊物資等，其產(chǎn)品主要是環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，但基本是自用的，市場(chǎng)兼容性小，技術(shù)力量也非常薄弱。

第二階段為成長(zhǎng)期（1986～1992年）：環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)范起來(lái)，并取得良好的發(fā)展成績(jī)。環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)含量進(jìn)一步提高，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高。

第三階段為快速發(fā)展期（1992年至今）：環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也由狹義過(guò)渡到廣義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，初步形成了諸暨、天臺(tái)、玉環(huán)等以環(huán)保裝備產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)等為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育了一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)和科技研發(fā)中心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力位居全國(guó)前列。

根據(jù)全國(guó)最新環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)，在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，浙江省分別位列全國(guó)第二和第四。2015年，浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5332億元，占全國(guó)的12%?！笆濉逼陂g浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速率遠(yuǎn)高于同期省內(nèi)GDP增速，達(dá)15%左右，尤其是環(huán)保服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%。

1.2 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布情況

產(chǎn)業(yè)布局方面，形成了以杭州、紹興、寧波、臺(tái)州等地為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展區(qū)域，其中以諸暨市尤為突出，該市的電除塵器在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率近50%，脫硝除塵裝備、固體廢棄物處理及資源化集成裝備等環(huán)保裝備均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

杭州市目前已形成綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了浙江省頂尖的環(huán)保技術(shù)研發(fā)高校、科研院所，環(huán)保工程設(shè)計(jì)與施工企業(yè)，環(huán)保咨詢(xún)單位等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占浙江省的43.9%；紹興市以諸暨為龍頭，形成電除塵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)值占浙江省的25.3%；寧波以綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)為布局，依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)?？蒲性核洚a(chǎn)值占浙江省的6.8%；湖州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)以?xún)羲幚頌樘厣?，以歐美環(huán)境、四通為龍頭，其特色為各類(lèi)膜產(chǎn)品，產(chǎn)值占浙江省的3.4%；臺(tái)州以天臺(tái)和玉環(huán)等地污水處理設(shè)備制造為特色，以天臺(tái)西南濾布廠(chǎng)和玉環(huán)凈化控股集團(tuán)為龍頭，形成污水處理填料、曝氣設(shè)備等生產(chǎn)集聚區(qū)，產(chǎn)值占浙江省的6.3%；金華以大氣脫硫除塵裝備制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為依托，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占浙江省的2.5%。

1.3 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（1）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

浙江省的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)主要集中在除塵脫硫脫硝及配套設(shè)備、水處理相關(guān)設(shè)備（包括填料、膜、泵、風(fēng)機(jī)、壓濾機(jī)、曝氣裝置、凈化器、成套裝備等）、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、固廢處理設(shè)備等，其中以大氣污染治理設(shè)備和水污染治理設(shè)備為主，這兩類(lèi)設(shè)備的產(chǎn)值分別占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的60%和25%左右，其他各類(lèi)共占15%左右。

大氣污染治理設(shè)備主要集中在防治煙塵、粉塵、飄塵、SO2、NOx等裝備，在國(guó)內(nèi)具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。電除塵器、布袋除塵器、電袋組合除塵器及氣力輸灰裝置，產(chǎn)品的整體水平已達(dá)到和接近國(guó)際水平。

水污染防治設(shè)備主要集中在水處理生物填料、膜材料及技術(shù)裝備，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

固體廢棄物處理設(shè)備主要集中在城市生活垃圾、危險(xiǎn)固廢、醫(yī)療固廢等處理技術(shù)和裝置。通過(guò)引進(jìn)消化吸收，目前產(chǎn)品的技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

環(huán)境污染監(jiān)測(cè)儀器主要集中在水污染監(jiān)測(cè)儀器、空氣污染監(jiān)測(cè)儀器、噪聲與振動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器和其他儀器。

（2）環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

“十二五”期間，浙江省環(huán)保服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，PPP模式與第三方治理市場(chǎng)的開(kāi)放使一些大型設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)型投入BOT服務(wù)，也增加了環(huán)保服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。2015年，浙江省環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)33,273人，營(yíng)業(yè)收入346.09億元，其中環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)24.97億元，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)302.67億元。

環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展速度極快，以環(huán)?？蒲性核⒈O(jiān)測(cè)站服務(wù)業(yè)為特色的模式進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)出現(xiàn)了大量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)與施工、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)等服務(wù)企業(yè)。環(huán)境工程設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝施工服務(wù)主要集中在廢水（工業(yè)廢水、生活污水處理）與大氣（工業(yè)廢氣、除塵脫硫等）治理工程；環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證等方面；污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)主要集中在工業(yè)廢水、生活污水和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)類(lèi)治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

1.4 浙江省環(huán)?？蒲衅脚_(tái)支撐發(fā)展情況

截至2015年底，浙江省現(xiàn)有的環(huán)保類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)共有50個(gè)，包括7個(gè)國(guó)家級(jí)45個(gè)省級(jí)環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。環(huán)保類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)分別是：國(guó)家環(huán)境保護(hù)水污染控制工程技術(shù)（浙江）中心等4個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心；菲達(dá)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心（國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心）；國(guó)家環(huán)境保護(hù)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等24個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；浙江省環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)（總平臺(tái)、水平臺(tái)、氣平臺(tái)、固廢平臺(tái)）等2個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)；平湖環(huán)保生產(chǎn)力促進(jìn)中心（國(guó)家級(jí)）等3個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；浙江省盾安環(huán)境研究院等16個(gè)企業(yè)研究院?jiǎn)挝?。這些平臺(tái)涵蓋了環(huán)?？萍枷嚓P(guān)各領(lǐng)域，為浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科技支撐平臺(tái)。

1.5 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持情況

浙江省委、省政府和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2002〕21號(hào)文件）、《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2009〕76號(hào)文件），以及《關(guān)于建立浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕86號(hào)文件）等，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，有效推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年和2015年，浙江省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2015年）》《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，提出了“十二五”“十三五”期間浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，指明了浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景與方向。

作為環(huán)保前端的浙江省環(huán)保廳緊緊圍繞全省的統(tǒng)一部署，按照職能分工，切實(shí)履行環(huán)保部門(mén)在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的任務(wù)職責(zé)。1）建立健全各項(xiàng)制度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立了浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，多次組織召開(kāi)由19個(gè)廳局單位和相關(guān)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)參加的浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）完成產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)計(jì)制度。省環(huán)保廳建立健全了浙江省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立了浙江省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為及時(shí)掌握浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。3）發(fā)揮環(huán)保科技成果驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。組織編制《浙江省環(huán)?？萍枷冗M(jìn)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)匯編》，召開(kāi)省環(huán)保科技服務(wù)暨環(huán)保技術(shù)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，切實(shí)加大對(duì)環(huán)?？萍汲晒麘?yīng)用和轉(zhuǎn)化力度。4）加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同省發(fā)改委出臺(tái)《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示園區(qū)認(rèn)定管理辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2011〕54號(hào)），并積極指導(dǎo)紹興市、杭州市、湖州市等開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚做強(qiáng)做大。5）搶抓機(jī)遇，推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)業(yè)。出臺(tái)包括《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕44號(hào)）《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法（試行）》《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估技術(shù)要求（試行）》等相關(guān)文件，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，有序放開(kāi)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量為環(huán)境檢測(cè)管理工作服務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展《浙江省環(huán)境污染第三方治理案例》編制工作，努力促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于以自發(fā)性發(fā)展為主的態(tài)勢(shì)，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體引導(dǎo)、扶持還不夠，尚未形成系統(tǒng)性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)不夠明確，存在多頭管理情況，體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。如環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行往往涉及經(jīng)濟(jì)管理、資源管理、財(cái)稅管理等部門(mén)，具體以哪個(gè)部門(mén)為主，在具體制定和執(zhí)行中如何進(jìn)行責(zé)任分配和協(xié)同配合均需要進(jìn)一步明確。有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、稅收、土地、技改等政策分散于稅務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門(mén)制定的政策文件之中，尚沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需進(jìn)一步扶持和培育

浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量在全國(guó)排在前三甲，杭州、諸暨、臺(tái)州等地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚自發(fā)形成，但目前由省政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)保為主題的集聚區(qū)僅有三家，分別為諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新園區(qū)、青山湖科技城和牌頭環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚還不明顯，影響力不夠，政府支持力度還有待進(jìn)一步加大，其他如臺(tái)州、湖州、寧波等地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更處于松散狀態(tài)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)、扶持和培育。

2.3 技術(shù)水平總體不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)屬于中小型企業(yè)，規(guī)模不大，企業(yè)資金實(shí)力弱，人才缺乏，難以在技術(shù)改造和引進(jìn)等方面有較大投入，導(dǎo)致科研水平低、自主創(chuàng)新能力差。浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占0.92%，投入不夠。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大差距，區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值鏈層次偏低，環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等能力較弱，相當(dāng)部分關(guān)鍵技術(shù)與裝備還依賴(lài)進(jìn)口，如電除塵器、電袋除塵器等部分技術(shù)已達(dá)到國(guó)際水平，但脫硫脫硝等核心技術(shù)仍掌握在國(guó)外企業(yè)手中，受制于外方。同時(shí)，研究與開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)單位尚不具有足夠的經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在一定程度上影響了全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題迫切需要浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大作用，但資金投入不足已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化、社會(huì)化投融資方式正逐步形成，但仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、渠道不多、效益低下、機(jī)制不活等問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，形成一個(gè)多元、綠色、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，從而為綠色投資提供足夠的市場(chǎng)激勵(lì)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金支持。目前浙江省環(huán)保資金投入基本上還是依靠政府主導(dǎo)投資，多元化投資體系建立還需要培育。

2.5 環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保市場(chǎng)存在特殊性（主管多頭、行業(yè)交叉），尚未形成成熟、規(guī)范、可以良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于被動(dòng)需求階段，技術(shù)含量要求不高，企業(yè)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)門(mén)檻低，同行間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈。企業(yè)絕大部分較小且分散，真正形成規(guī)模進(jìn)行系列化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品和品種不多，非標(biāo)產(chǎn)品多，生產(chǎn)品種隨市場(chǎng)定產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)值由市場(chǎng)定價(jià)。為了爭(zhēng)奪用戶(hù)，企業(yè)間相互壓價(jià)，產(chǎn)品質(zhì)量、安裝質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量都很難保證，環(huán)保工程招投標(biāo)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，咨詢(xún)服務(wù)業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)。市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的后果不僅影響到企業(yè)對(duì)于技術(shù)和研發(fā)的投入，而且最終將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給用戶(hù)，許多污染治理用戶(hù)投入了一輪又一輪的環(huán)保投資，但污染治理設(shè)施仍然不能實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需求不適應(yīng)。

3 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇及預(yù)測(cè)

3.1 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

浙江是資源小省，同時(shí)是一個(gè)資源消耗大省，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸約束問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。“十三五”時(shí)期，浙江省正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展的新常態(tài)，是建成高水平全面小康社會(huì)的決勝階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為污染治理重要平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支柱和科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域，正迎來(lái)新的難得發(fā)展機(jī)遇。

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)基本形成

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境正在優(yōu)化

浙江省委、省政府全面部署“兩美”浙江的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，部署打好治水、治氣、治土三大戰(zhàn)役，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可管理制度，大幅提升排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等政策制度的實(shí)施，將有效提高違法成本，倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用，同時(shí)，環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作加快推進(jìn)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、污染第三方治理、環(huán)境綜合服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化等政策需求不斷釋放，簡(jiǎn)政放權(quán)改革加快推進(jìn)，促使市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低，“綠色金融”“綠色債券”等有利于環(huán)保企業(yè)債權(quán)融資的政策逐步落地，金融政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大和政策措施的逐步落地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)需求將加速到來(lái)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)展

“十三五”期間，浙江省將緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，深入實(shí)施《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013～2017年）》《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和即將出臺(tái)的《浙江省土壤污染防治工作方案》，開(kāi)展主要污染物總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等目標(biāo)和大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，大力推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能逐步增強(qiáng)

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展既要有量的增加，更要有質(zhì)的提升，必然要求提高全要素生產(chǎn)率，降低能源資源消耗、更加綠色低碳環(huán)保，這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬性是一致的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能夠直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，又可以增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提高人民生活質(zhì)量，帶來(lái)更大發(fā)展空間，通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品及清潔循環(huán)利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將從源頭上充分釋放引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉，持續(xù)增添環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力大幅提升

國(guó)家和浙江省科技重大專(zhuān)項(xiàng)在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方面給予具有產(chǎn)業(yè)化前景的環(huán)保企業(yè)較大支持和傾斜，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)不斷孵化成長(zhǎng)，已成為環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”，科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與不斷深化，全社會(huì)踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式的不斷普及，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的支撐和土壤。

首先，零工經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)服務(wù)的供給方和需求方的法律地位較為清晰：由于雙方不再簽訂勞動(dòng)合同，而僅僅簽訂勞務(wù)合同，所以并不構(gòu)成傳統(tǒng)的“勞動(dòng)關(guān)系”。但是，勞動(dòng)服務(wù)的供給方和各種企業(yè)平臺(tái)的關(guān)系定位存在爭(zhēng)議：很多時(shí)候，勞動(dòng)提供方更像是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或者承包商，和企業(yè)平臺(tái)之間不存在管理關(guān)系，因而并不構(gòu)成“勞動(dòng)關(guān)系”，但是很多時(shí)候，企業(yè)平臺(tái)會(huì)對(duì)勞動(dòng)提供方進(jìn)行一定的管理，勞動(dòng)供給方和企業(yè)平臺(tái)之間存在一定的從屬關(guān)系，此時(shí)兩者之間的法律定位比較模糊，目前并沒(méi)有法律對(duì)勞動(dòng)供給方和企業(yè)平臺(tái)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定。

3.2 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)化領(lǐng)域看，在“十一五”“十二五”時(shí)期浙江省政府強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保的背景下，環(huán)境污染治理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)得到較快發(fā)展和應(yīng)用，“十三五”時(shí)期這一細(xì)分領(lǐng)域?qū)②呌诜€(wěn)定緩和，增速將逐步降低。同時(shí)，隨著環(huán)境保護(hù)工作由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，環(huán)保服務(wù)業(yè)將會(huì)得到持續(xù)快速發(fā)展，目前城鎮(zhèn)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理處置等重要公共環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革基本完成，區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)環(huán)保服務(wù)業(yè)將會(huì)迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。

從環(huán)保企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)看，隨著國(guó)家“一帶一路”等鼓勵(lì)“走出去”的政策方向，目前環(huán)保行業(yè)“工程+運(yùn)營(yíng)”的PPP模式成為趨勢(shì)，對(duì)資本實(shí)力、政府協(xié)調(diào)能力、綜合治理能力的要求逐漸提高，更多的企業(yè)為此開(kāi)啟了并購(gòu)+再融資的模式，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合以及異地?cái)U(kuò)張，如巨化集團(tuán)2015年收購(gòu)浙江菲達(dá)23.7%股權(quán)，聚光科技2012年收購(gòu)荷蘭synspec公司。一些骨干企業(yè)走出國(guó)門(mén)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣治理、城市生活污水處理、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理和固廢處理等領(lǐng)域成套裝備和工程服務(wù)出口取得積極進(jìn)展，為未來(lái)在更高水平上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張之路已呈現(xiàn)進(jìn)入“國(guó)際化”態(tài)勢(shì)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2004～2011年，浙江省環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到26%，環(huán)保服務(wù)業(yè)達(dá)到28.6%，處于一個(gè)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011～2015年，由于整體經(jīng)濟(jì)放緩，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)略有放緩，但環(huán)保產(chǎn)品裝備和生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率仍然達(dá)到15.3%，環(huán)保服務(wù)業(yè)高達(dá)30%，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展當(dāng)中。綜合考慮浙江省未來(lái)5年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速，環(huán)保產(chǎn)品裝備和生產(chǎn)及環(huán)保服務(wù)業(yè)仍將會(huì)保持較高的年均增長(zhǎng)速率，尤其是環(huán)保服務(wù)業(yè)正在處于極好的發(fā)展機(jī)遇和極大的發(fā)展空間。經(jīng)測(cè)算兩者的年均增長(zhǎng)速率預(yù)計(jì)可分別達(dá)18%和25%左右，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展還受資源循環(huán)利用和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)這兩者的制約，未來(lái)5年預(yù)計(jì)可以保持15%的年均增長(zhǎng)速率。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江省重點(diǎn)打造的七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)初步測(cè)算，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求量大，浙江省尚有3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能潛力待挖掘，可帶動(dòng)投資上千億元。產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理投資將超過(guò)3000億元。在強(qiáng)調(diào)新常態(tài)和綠色化的背景之下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生等方面成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展思路和對(duì)策措施

4.1 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基本思路

環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要更加強(qiáng)化市場(chǎng)的力量，要通過(guò)政府政策的制定對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以引導(dǎo)，確保市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范化和市場(chǎng)主體的積極性。“十三五”期間，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以政府和社會(huì)資本合作、政府服務(wù)采購(gòu)和環(huán)境污染第三方治理為突破口，以創(chuàng)造市場(chǎng)、釋放市場(chǎng)、激活市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、強(qiáng)化支撐為重點(diǎn)，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)定位

根據(jù)《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為浙江省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成以高端化、集聚化、智能化、綠色化為核心特征的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水平保持全國(guó)前列，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元，其中節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)值達(dá)到9000億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育一批具有重要影響的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

二是技術(shù)裝備水平。形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保專(zhuān)利技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，培育一批市場(chǎng)影響力大的技術(shù)裝備，建成一批重要技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新水平顯著提升。

三是產(chǎn)業(yè)集聚程度。建成一批規(guī)模效益顯著、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)打造一批具有影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)空間格局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提升。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府監(jiān)管和行業(yè)自律能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制逐步健全，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，新興業(yè)態(tài)和模式有效推廣，吸納民間、社會(huì)資本環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)“走出去”支持力度顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念和綠色生活方式基本普及，形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.3 浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

要緊密?chē)@綠色化的要求，在持續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品與裝備制造的同時(shí)，以支撐生產(chǎn)方式綠色化為重點(diǎn)拓展環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以引導(dǎo)生活方式綠色化為重點(diǎn)加快環(huán)境友好型產(chǎn)品發(fā)展。具體而言，一方面推進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合大氣、水和土壤污染防治3大行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)要求，優(yōu)先實(shí)施重大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)細(xì)微粉塵控制、揮發(fā)性有機(jī)物、污泥處置、布袋除塵器用高端纖維濾料、高效膜材料等新型環(huán)保材料、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及物聯(lián)網(wǎng)、云監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保裝備、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化基地。另一方面要加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展與模式創(chuàng)新。加強(qiáng)政府環(huán)保服務(wù)采購(gòu)和環(huán)境污染第三方治理，重點(diǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境金融、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)等咨詢(xún)服務(wù)。

未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要逐步從傳統(tǒng)的水和大氣相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占絕對(duì)比重的結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以產(chǎn)品為主向服務(wù)為主的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；環(huán)保服務(wù)業(yè)將從以往單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務(wù)逐步發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合，提供一站式服務(wù)的綜合環(huán)保服務(wù)模式；從末端治理型向全過(guò)程服務(wù)型轉(zhuǎn)變；以政策需求型向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變，技術(shù)催生市場(chǎng)；以分散型向集中型轉(zhuǎn)變（PPP、資源組合開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)）。

4.4 促進(jìn)浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策措施

（1）科學(xué)規(guī)劃布局，突出區(qū)域特色發(fā)展

發(fā)揮浙江省已經(jīng)形成規(guī)模的杭州、寧波、紹興等區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化程度高的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在環(huán)保布局上，打造“1+3”環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，具體方法如下：

打造一個(gè)高端環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚基地。杭州市已成為我國(guó)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)60%，杭州市已經(jīng)基本形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。杭州市集聚了浙江省頂尖的環(huán)保技術(shù)研發(fā)高校、科研院所，環(huán)保工程設(shè)計(jì)與施工企業(yè)，環(huán)保咨詢(xún)單位等。要加大以杭州市為中心的環(huán)境污染控制技術(shù)與裝備研發(fā)服務(wù)總部基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)湖州、紹興、嘉興、金華等周邊地區(qū)的環(huán)保裝備、配件加工業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，將杭州打造成中國(guó)杭州（國(guó)際）高端環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚基地。

打造三個(gè)特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，分別為大氣污染防治裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、水處理設(shè)備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、固廢處理處置特色產(chǎn)業(yè)基地。1）大氣污染防治裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。以諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等為核心，發(fā)揮諸暨、海寧、金華市大氣脫硫除塵裝備制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要以菲達(dá)環(huán)保、天潔環(huán)保、潔華控股為龍頭，大力發(fā)展電除塵器、布袋除塵器、電袋除塵器、氣力輸灰設(shè)備等大氣污染治理裝備制造業(yè)，分別形成以諸暨、海寧為中心布局的大氣污染治理裝備生產(chǎn)基地。主要以浙江佳環(huán)電子為龍頭，形成以金華市為中心配套電除塵器高壓電控設(shè)備生產(chǎn)基地。2）水處理設(shè)備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。以余杭水處理裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、湖州水處理膜產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地等為核心，發(fā)揮余杭、湖州、臺(tái)州等地污水處理設(shè)備制造和產(chǎn)品已有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，主要以浙江歐美環(huán)境為龍頭，形成湖州水處理膜產(chǎn)業(yè)特色基地；主要以天臺(tái)西南濾布廠(chǎng)為龍頭，形成臺(tái)州工業(yè)濾布生產(chǎn)基地；主要以玉環(huán)凈化控股集團(tuán)為龍頭，形成污水處理填料、曝氣設(shè)備等生產(chǎn)基地。3）固廢處理處置特色產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)固廢、危廢、污泥、生活垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，以杭州、溫州市為重點(diǎn)，各市危廢處理中心和部分地區(qū)的垃圾、污泥無(wú)害化處理工廠(chǎng)（設(shè)施）為依托，構(gòu)建覆蓋浙江省的固廢、危廢處理處置體系，形成區(qū)域性的固廢、危廢處理處置產(chǎn)業(yè)基地。以浙江偉明集團(tuán)、杭州市固體廢棄物處理有限公司等企業(yè)為依托，形成溫州、杭州市等固廢（危廢）處理處置設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。

（2）推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大環(huán)保技術(shù)的試點(diǎn)推廣，加快示范工程建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)參與省環(huán)保建設(shè)的重大專(zhuān)項(xiàng)課題，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍柬?xiàng)目的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大政府科技資源對(duì)環(huán)保企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)相關(guān)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。扶持以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，采用“先期貸款、后期以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，支持環(huán)保企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)。加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)家科技合作，推進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)合作，加快建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（3）加大政策支持力度，探索和完善多元化的投融資體制

堅(jiān)持與金融機(jī)構(gòu)的合作與探討，通過(guò)學(xué)術(shù)交流探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合，聯(lián)合浙江省投融資協(xié)會(huì)等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政引導(dǎo)基金、PPP+EPC模式、BOT+EPC模式、綠色債券、龍頭企業(yè)并購(gòu)基金等模式的深化研究和推進(jìn)。鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建實(shí)施投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，試行排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款模式的金融創(chuàng)新模式給予支持和鼓勵(lì)，完善多元化的投融資體系建設(shè)。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點(diǎn)用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)。

（4）加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)秩序

發(fā)揮政府宏觀管理職能，建立監(jiān)督管理考核機(jī)制，有效規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，加大污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境管理監(jiān)督體系，改變目前部分排污企業(yè)對(duì)自身治理只講究形式的觀念。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、限期治理等環(huán)境管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)力度，使得與治理污染有關(guān)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，如環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、信息服務(wù)和工程承包等市場(chǎng)進(jìn)一步加大；強(qiáng)化環(huán)境項(xiàng)目信息公開(kāi)，建立完善的多方監(jiān)督體系，確保各方權(quán)益接受公平監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全評(píng)價(jià)體系和方式方法，形成評(píng)價(jià)結(jié)果付費(fèi)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立環(huán)保企業(yè)黑名單，定期向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，讓環(huán)保企業(yè)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。積極開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等工作。

（5）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)和完善環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)環(huán)保投融資與產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)交流平臺(tái)，為環(huán)保企業(yè)提供行業(yè)政策、投融資和市場(chǎng)信息。充分利用省環(huán)境學(xué)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，搭建環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品需求方和供應(yīng)方的對(duì)接平臺(tái)，以環(huán)博會(huì)、專(zhuān)家對(duì)接會(huì)等方式，宣傳環(huán)保企業(yè)、推廣環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)際合作，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范基地。搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的公共服務(wù)平臺(tái)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略、援外項(xiàng)目、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等途徑，實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?/p>

Evaluation and Prospect on Environmental Protection Industry Development in Zhejiang Province

YANG Xiao-wei1, ZHONG Yi-ming2, ZHONG Qi3, GAO Feng-lian4, SUN Kai5

(1.Environmental Protection Administration of Zhejiang Province, Hangzhou 310012; 2.Zhejiang Association of Environmental Protection Industry, Hangzhou 310012; 3.Green Development & Research Center of Zhejiang Academy of Social Sciences, Hangzhou 310025; 4.Zhejiang Academy of Environmental Sciences, Hangzhou 310007; 5.China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In accordance with the investigation activities of “One Hundred Environmental Protection Enterprises” carried out in Zhejiang Province, the paper carries through the whole analysis and evaluation on the development situation of Zhejiang environmental protection industry. From the fields of the whole development situation to the industry structure, industry convergency and support of the science and technology, the paper sums up the experiences and characteristics; analyzes the problems that restrict the development of Zhejiang environmental protection industry; puts forward the development thoughts, goals, developing key points and countermeasures of Zhejiang environmental protection industry.

Zhejiang province; environmental protection industry; development thought

X324

A

1006-5377（2017）03-0011-07