我國進(jìn)口二手叉車監(jiān)管現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

涂春磊 李向東 陸軍偉 王志剛

（1.江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 南京 210036）（2.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200062）（3.上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 上海 200000）

隨著我國叉車租賃市場不斷發(fā)展，加之國內(nèi)在高端叉車制造方面與國外存在較大差距，進(jìn)口二手叉車就成為很多叉車租賃企業(yè)的一個(gè)重要來源。由于我國對(duì)叉車的監(jiān)管工作起步比較晚，又經(jīng)歷了多次調(diào)整，目前對(duì)于進(jìn)口二手叉車安全方面還沒有形成比較完善的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度的不完善不僅會(huì)擾亂叉車市場正常秩序，阻礙行業(yè)發(fā)展，而且會(huì)帶來安全隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)。

1 進(jìn)口二手叉車現(xiàn)狀分析

叉車租賃與傳統(tǒng)的購買使用叉車的模式相比，具有明顯的優(yōu)勢。它可以使客戶減少固定資產(chǎn)的投入，提升資金使用效率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，避免設(shè)備技術(shù)陳舊的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少因設(shè)備過時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失；租賃服務(wù)中所包括的全面保修保養(yǎng)服務(wù)，免除承租企業(yè)的后顧之憂，使設(shè)備一直處于良好的工作狀態(tài)；同時(shí)，還可節(jié)約承租企業(yè)在設(shè)備維護(hù)、維修和管理上的人力物力，降低人員管理成本。隨著叉車租賃逐漸被越來越多的企業(yè)接受，叉車租賃逐漸發(fā)展為企業(yè)使用叉車時(shí)的重要選擇，叉車租賃市場前景廣闊。

美國是目前世界叉車租賃總額最高的國家，約占全球租賃總量的40%，美國境內(nèi)使用的叉車中有85%以上是靠租賃得以流通的。歐洲的叉車租賃業(yè)持續(xù)發(fā)展，用戶更多地考慮到購買叉車所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和其他不便，更加傾向于租賃使用叉車，其叉車租賃也已占叉車總量的80%以上。亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的日本和韓國，其叉車租賃也已占叉車使用總量的55%以上。而我國目前叉車租賃只占使用總量的不到5%，叉車租賃市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

近十多年來我國的叉車設(shè)計(jì)制造企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和品牌影響力都取得了長足的進(jìn)步，如國內(nèi)的合力和杭叉兩大叉車品牌的銷售排名均已進(jìn)入世界前十，兩家企業(yè)約占全球15%的市場份額。但是，國內(nèi)叉車在部分關(guān)鍵技術(shù)仍存在瓶頸，例如發(fā)動(dòng)機(jī)的共軌噴射技術(shù)、三元催化后處理技術(shù)、門架焊接質(zhì)量控制技術(shù)、高起升多門架用型材熱軋技術(shù)和質(zhì)量控制工藝、高位揀選電動(dòng)叉車制造技術(shù)等都與國外存在較大差距。特別是多門架、高位揀選車等高端叉車制造技術(shù)方面與國外的差距尤為明顯。

當(dāng)前租賃市場需求的叉車以國內(nèi)無法生產(chǎn)的進(jìn)口高端叉車為主，購買進(jìn)口高端叉車需要大量的資金支持，叉車租賃企業(yè)必須先墊付資金在海外購買叉車，資金回籠速度慢，營利周期長，這對(duì)企業(yè)的資金鏈要求很高。較大的資金壓力促使很多企業(yè)尤其是以進(jìn)口叉車為主的企業(yè)難以承受。因此，很多叉車租賃企業(yè)選擇從國外購買二手叉車，進(jìn)口到國內(nèi)，經(jīng)過一定的改造或修理（部分是進(jìn)口前在海外再制造或修理），作為主要的租賃車輛來源。由于良好的成本控制和管理，吸引了不少叉車承租單位的青睞，其規(guī)模也日益擴(kuò)大。由此，進(jìn)口二手叉車的數(shù)量也迅速增加，目前僅上海港口每年進(jìn)口的二手叉車近1萬輛。

2 監(jiān)管問題

2.1 準(zhǔn)入監(jiān)管方面

進(jìn)口二手叉車的準(zhǔn)入管理是從源頭上防止報(bào)廢或排放不達(dá)標(biāo)的叉車產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)叉車市場的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。目前，進(jìn)口二手叉車的準(zhǔn)入管理存在以下問題和風(fēng)險(xiǎn)：

1）叉車的定義和監(jiān)管范圍不明確、不清晰。由于叉車目前缺乏相關(guān)的法規(guī)或安全技術(shù)規(guī)范對(duì)叉車的定義和監(jiān)管范圍進(jìn)行明確。這就給進(jìn)口二手叉車準(zhǔn)入管理造成了極大困擾和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2）對(duì)于進(jìn)口二手叉車缺乏相關(guān)準(zhǔn)入許可規(guī)則。國家對(duì)于進(jìn)口的新叉車，按照《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕174號(hào)），采取產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案的制造許可方式。而對(duì)于進(jìn)口的二手叉車沒有相關(guān)的準(zhǔn)入許可規(guī)則。

3）進(jìn)口二手叉車準(zhǔn)入管理缺乏專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前進(jìn)口二手叉車的準(zhǔn)入管理主要依靠商檢部門參照SB/T 10860—2012《二手車流通技術(shù)要求》執(zhí)行。而這一標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)二手叉車國內(nèi)貿(mào)易流通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中相關(guān)的技術(shù)參數(shù)測定項(xiàng)目和試驗(yàn)項(xiàng)目并不適合進(jìn)口二手叉車。專門針對(duì)進(jìn)口二手叉車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有，這就導(dǎo)致目前進(jìn)口二手叉車的準(zhǔn)入管理存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 改造和修理方面

叉車的租賃單位將二手叉車進(jìn)口到國內(nèi)后，大都需要進(jìn)行一定的改造或修理后再出租給使用單位。目前，進(jìn)口二手叉車的改造和修理方面存在以下問題和風(fēng)險(xiǎn)：

1）叉車具體的改造和修理許可規(guī)則缺乏。叉車屬于特種設(shè)備中的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕251號(hào)）第二十三條第（三）（九）款規(guī)定：“（三）安裝或維修及電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)特種設(shè)備的制造單位簽訂有關(guān)合同或協(xié)議，保證得到其必要的技術(shù)指導(dǎo)、合作與備品配件的供應(yīng)。如制造單位不再具有相應(yīng)型式特種設(shè)備的制造許可資格，本款前述要求可不再履行，由承擔(dān)相應(yīng)施工的單位負(fù)責(zé)保障該設(shè)備滿足相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。（九）經(jīng)安裝、改造、重大維修后的特種設(shè)備，施工單位必須按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行嚴(yán)格的自檢。在用特種設(shè)備，承擔(dān)維修或維護(hù)保養(yǎng)的施工單位，也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，按下列期限進(jìn)行自檢：……”顯然，在缺少原制造廠委托和技術(shù)資料的情況下，上述要求是施工單位無法滿足的。致使叉車的改造、修理環(huán)節(jié)許可雖有法律要求，但對(duì)進(jìn)口叉車沒有可執(zhí)行的明確規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致各地方管理要求不一，有的地方政府監(jiān)管部門發(fā)證，有的地方政府監(jiān)管部門不發(fā)證的現(xiàn)象。

2）防爆叉車的改造。由于防爆叉車用于爆炸性氣體或粉塵環(huán)境，危險(xiǎn)性大，而防爆叉車改造對(duì)于改造單位的技術(shù)能力要求絲毫不遜于整機(jī)制造單位。目前進(jìn)口二手叉車的防爆改造由非整機(jī)制造的叉車租賃單位完成存在一定的技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 使用管理方面

1）注冊(cè)登記存在問題。由于進(jìn)口二手叉車主要用于租賃，流動(dòng)性大，目前缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)；加之進(jìn)口二手叉車的質(zhì)量合格證明等資料很多無法辨別真?zhèn)?，難以溯源。這就導(dǎo)致各個(gè)地方注冊(cè)登記執(zhí)行的尺度不一，不僅給企業(yè)帶來困擾，制約行業(yè)的發(fā)展；而且會(huì)給后續(xù)使用過程帶來一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2）檢驗(yàn)規(guī)則已不適用亟待修訂。目前叉車的檢驗(yàn)檢測主要依據(jù)《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》（國質(zhì)檢鍋〔2002〕16號(hào)），該規(guī)范性文件是2002年頒布的，至今叉車等場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管目錄范圍已經(jīng)發(fā)生4次變動(dòng)，而叉車行業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全技術(shù)性能已發(fā)生較大變化，并且叉車的品種多達(dá)十幾種，都執(zhí)行統(tǒng)一檢驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求并不適宜。

3）作業(yè)人員安全管理較為困難。由于進(jìn)口二手叉車大多用于租賃，租賃單位通常采用“只租設(shè)備、不租人員”的方式，而租賃單位卻為使用單位承擔(dān)了維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)人員培訓(xùn)等部分安全使用管理的工作。加之進(jìn)口二手叉車部分安全裝置和附件與國內(nèi)存在一定的差異，這就給租賃單位在作業(yè)人員培訓(xùn)、安全管理方面帶來了困難和風(fēng)險(xiǎn)。

3 改進(jìn)建議

進(jìn)口二手叉車的問題，如果監(jiān)管制度完善得當(dāng)，可以降低叉車使用企業(yè)的成本、促進(jìn)國內(nèi)叉車制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保證叉車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；如果監(jiān)管制度不完善或缺乏監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致大量報(bào)廢或不合格的叉車（“洋垃圾”）進(jìn)入國內(nèi)，不但對(duì)國內(nèi)叉車制造行業(yè)帶來惡性沖擊、不利于叉車行業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)帶來安全隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國進(jìn)口二手叉車監(jiān)管存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，提出以下建議：

1）明確叉車的定義和監(jiān)管范圍。應(yīng)明確界定：叉車是指通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進(jìn)行堆垛作業(yè)的自行式車輛，包括平衡重式叉車、前移式叉車、側(cè)面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛車；叉車整車監(jiān)管不包含帶有屬具的車輛。

2）針對(duì)進(jìn)口二手叉車準(zhǔn)入管理，與商檢部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)進(jìn)口二手叉車流通技術(shù)條件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證進(jìn)口二手叉車設(shè)備的安全和環(huán)保要求。

3）明確改造和維修的定義。

（1）改造主要是指改變?cè)囕v動(dòng)力方式、傳動(dòng)方式、主要受力結(jié)構(gòu)（門架、車架）、車身金屬結(jié)構(gòu)之一的，或者改變場車控制系統(tǒng)和原主參數(shù)的活動(dòng)。主要包括：改變車輛的傳動(dòng)型式、操作方式、轉(zhuǎn)向方式、轉(zhuǎn)向操作方式、驅(qū)動(dòng)方式、制動(dòng)方式、電機(jī)控制方式、燃料種類；改變車架、門架、護(hù)頂架（駕駛室）的材料及結(jié)構(gòu)；改變車輛的軸距、輪距、額定行走速度、額定載重量、額定起升速度、額定起升高度；改變防爆類型、防爆等級(jí)。

（2）修理主要是用新的零部件替換原有的零部件，但不改變車輛的性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)的活動(dòng)。主要包括：更換不同規(guī)格型號(hào)的發(fā)動(dòng)機(jī)或驅(qū)動(dòng)電機(jī)、離合器、制動(dòng)器、變矩器、變速箱、驅(qū)動(dòng)橋、穩(wěn)定分流閥、轉(zhuǎn)向器、限速閥、轉(zhuǎn)向橋、電控系統(tǒng)；更換不同規(guī)格、型號(hào)的防爆部件但未改變防爆類型、防爆等級(jí)的。

4）統(tǒng)一防爆叉車防爆的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防爆叉車改造單位資質(zhì)提出要求。

（1）明確防爆叉車的防爆技術(shù)要求，對(duì)采用的叉車防爆標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

（2）由于防爆叉車使用環(huán)境特殊、危險(xiǎn)性大，防爆叉車的改造建議由國內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的防爆叉車整機(jī)制造廠家完成。

5）針對(duì)進(jìn)口二手叉車設(shè)備的溯源管理。例如，由進(jìn)口設(shè)備輸出國進(jìn)行第三方檢測后，出具相關(guān)的檢測證明；并通過引入二維碼管理的方式，對(duì)進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行溯源管理。

6）針對(duì)進(jìn)口二手叉車的安全技術(shù)要求與國內(nèi)不一致，且有可能對(duì)叉車的安全使用造成影響的，應(yīng)增加型式試驗(yàn)加以技術(shù)驗(yàn)證。

7）將互聯(lián)網(wǎng)定位、監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)手段引入進(jìn)口二手叉車設(shè)備的管理。要求叉車租賃單位建立完善的叉車租賃管理制度并有效實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)叉車企業(yè)研發(fā)租賃叉車信息管理系統(tǒng)，通過駕駛員授權(quán)、GPS等先進(jìn)技術(shù)手段，可以對(duì)叉車工作時(shí)間、行駛路線等使用狀態(tài)進(jìn)行遠(yuǎn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員操作行為的管理。

4 結(jié)束語

通過對(duì)進(jìn)口二手叉車準(zhǔn)入管理、使用管理、改造

[1]雷曉衛(wèi)．叉車行業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].叉車技術(shù)，2014（01）：1-5.

[2]周明遠(yuǎn). 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管模式探討[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2016（12）：45-47.

[3]SB/T 10860—2012 二手車流通技術(shù)要求[S].

[4]GB 19854—2005 爆炸性環(huán)境用工業(yè)車輛防爆技術(shù)通則[S].

[5]GB/T 26950.1—2011 防爆工業(yè)車輛第1部分：蓄電池工業(yè)車輛[S].

[6]GB/T 26950.2—2015 防爆工業(yè)車輛第2部分：內(nèi)燃工業(yè)車輛[S].?