淺談行政管理現(xiàn)代化

王福椋 孫小麗

摘 要：行政管理現(xiàn)代化是我國政府管理土作中的重要問題，它有著突出的實務(wù)操作性特征，同時又必須有強大的理論進行支撐。社會各階層各方面的利益在這個過程中都涉及行政管理現(xiàn)代化的議題。我們也應(yīng)該運用全體人民的智慧，解決行政管理現(xiàn)代化的重大歷史課題。

關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化

1 背景介紹

21世紀科技發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟日新月異，未來充滿了未知。這個新時代一定是人類發(fā)展的又一新高峰、新契機。經(jīng)濟全球化現(xiàn)在成為全球發(fā)展的客觀趨勢與必然事實。但是，全人類仍然需要解決很多關(guān)乎人類發(fā)展又不可避免的棘手的問題以及重大的挑戰(zhàn)。我國改革開放在今年逐漸深入，在這個過程中經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，同時建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這種狀況下前所未有的新挑戰(zhàn)，新機遇逐漸浮現(xiàn)，需要中央和各級地方政府進行解決。怎樣才能提升政府行政能力？

如何順應(yīng)趨勢，讓政府與經(jīng)濟社會快速發(fā)展保持一致？行政管理現(xiàn)代化這個話題無疑應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖；它是否能夠良好地應(yīng)對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，為中國社會各方面的發(fā)展起保駕護航的作用，這是重要的問題。

何傳啟認為行政現(xiàn)代化同樣能將其分為兩次。第一次主要是創(chuàng)立伯式科層制，而第二次主要是對韋伯式科層制進行進一步創(chuàng)新。何傳啟的兩次現(xiàn)代化理論中提出，雖然從二十世紀八十年代開始西方不同國家前后踏上后工業(yè)社會階段，各國也在公共行政層面上探索新的解決方法，西方行政改革的主要思潮與理論依據(jù)均來源自新型的公共管理理論，可是，較為明晰的行政現(xiàn)代化范式尚未出現(xiàn)。在這種情況之下，采用一種新的替代性范式、對韋伯科層制進行批判與反思，己成為發(fā)展行政現(xiàn)代化的前進方向。

實現(xiàn)行政現(xiàn)代化正處于社會信息化與經(jīng)濟全球化背景下，它不應(yīng)被看作是獨立發(fā)展的過程。實際上，中國的行政現(xiàn)代化是與世界范圍相接軌的。但縱觀全球各主要國家行政管理現(xiàn)代化情況，應(yīng)該說，我國目前依然并將在可以預(yù)見的一段時期內(nèi)始終處于第一次行政現(xiàn)代化進程之中，而國外各主要發(fā)達國家則已經(jīng)基本完成了第二次行政現(xiàn)代化。對于中國而言，第一次行政現(xiàn)代化任務(wù)必須順利結(jié)束，才進一步去準備第二次行政現(xiàn)代化，就會非常滯后了。由上述論斷我們可以看出，我國的行政現(xiàn)代化問題有兩大特點；第一個特點是中國的現(xiàn)代社會形態(tài)帶有思維定勢與傳統(tǒng)性，在一定范圍一定程度內(nèi)我們?nèi)詿o法摒棄傳統(tǒng)行政范式，它將持續(xù)存在并影響著整個行政現(xiàn)代化的過程。第二個特點是，我國現(xiàn)在正著力以西方行政現(xiàn)代化為范本，建設(shè)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的行政現(xiàn)代化。于是，中國行政現(xiàn)代化首先要學(xué)習(xí)參考西方國家行政現(xiàn)代化的優(yōu)秀經(jīng)驗，其次又要適應(yīng)中國國情，超越其現(xiàn)狀的缺陷和問題，也就是中國問題就有著雙重任務(wù)；學(xué)習(xí)借鑒以及超越。因此，趕超型戰(zhàn)略是中國行政現(xiàn)代化必須實行的道路。

2 我國現(xiàn)狀簡介

從二十世紀八十年代開始，我國政府已經(jīng)實施了多次重大的行政體制改革和機構(gòu)改革，可是從總體而言，效果都不能令人滿意。在全球?qū)用嫔?，中國加入WTO，肯定要按約履行相關(guān)的規(guī)則?？墒?，本國如今己有的行政管理現(xiàn)狀與世貿(mào)組織規(guī)則以及世界主趨勢依然有很多的不符之處。從內(nèi)部管理的層面來看，我國面臨新階段，我國的行政管理必然呼喚公正且富有效率的中國社會發(fā)展戰(zhàn)略。中國之前行政管理體制在實踐中逐漸突出其弊端，這樣的模式必須改革，因為它依然無法順應(yīng)當(dāng)今的市場環(huán)境。我國應(yīng)該從行政管理現(xiàn)代化的相關(guān)理論、我國行政管理現(xiàn)代化的基本情況，并將從提高行政管理法制化水平、加快政務(wù)公開進程以及提高行政管理效率等維度探討如何進一步推動中國行政管理現(xiàn)代化問題入手。

3 管理現(xiàn)代化問題分析

關(guān)于行政管理現(xiàn)代化的概念，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有過大量的研究，學(xué)者們首先關(guān)注什么是現(xiàn)代化，學(xué)界通常使用的現(xiàn)代化概念主要意指“人類社會經(jīng)過特定過渡時期，進入一個現(xiàn)代理性階段，將自己的社會環(huán)境建立在富足和合理的基礎(chǔ)之上”，按照這種理解，學(xué)界往往會將行政管理現(xiàn)代化解釋為政府管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一種過程或者范式。其中比較有代表性的有如下學(xué)者的闡釋：一是唐興霖等學(xué)者將行政管理現(xiàn)代化定義為政府管理模式在內(nèi)容與實際兩個層面上進行的全新性的變革，包括政府管理在現(xiàn)代化過程中，行政管理的理念、結(jié)構(gòu)、功能、運行機制等各方面的全部變化；二是吳小龍、高家偉等學(xué)者的看法，他們認為，行政管理現(xiàn)代化的主要意涵在于為了促進我國行政管理水平提高到歐美發(fā)達國家的層次，依據(jù)特定的理想范式對我國公共選擇構(gòu)成要素進行全面的理性化改造，其實質(zhì)乃是使行政管理制度更加接近其本身的形式合理性和實質(zhì)合理性；三是呂方等學(xué)者的意見，他們認為，行政管理在中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀大背景下來理解，應(yīng)該包括政府部門行政管理的改革發(fā)展過程，同時也應(yīng)該是政府部門行政管理改革發(fā)展的目標。

蔡武進在《現(xiàn)代行政法治理念下的行政協(xié)商—一種診釋現(xiàn)代行政法治理念之行政方式》一文中認為“行政協(xié)商作為一種注重公民主體意志與權(quán)利的表達，強調(diào)行政治理活動中主體間性的彰顯，追求公民權(quán)利和現(xiàn)代法治秩序在公私合作互動過程中實現(xiàn)的行政方式，集中診釋了民主行政、服務(wù)行政、平衡行政及程序行政等現(xiàn)代行政法治理念”，進而主張“著力于相應(yīng)制度機制之建構(gòu)與強化，將成為推進行政協(xié)商融入行政實踐，進而促進我國現(xiàn)代行政法治發(fā)展的必由之路”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)者李豐認為“關(guān)于公共行政現(xiàn)代化沒有一套普遍認同的標準，一些現(xiàn)代化后發(fā)國家則將達到所謂“世界先進水平”作為自己的公共行政現(xiàn)代化的標準。其實，對公共行政現(xiàn)代化的研究離不開對人的考察，從行政人格面相的歷史變換過程來看，在服務(wù)行政模式下形成的獨立型行政人格代表著公共行政發(fā)展的新階段，以它為標準來標榜、解釋的公共行政現(xiàn)代化才是徹底、真正的公共行政現(xiàn)代化”。

另外，關(guān)于行政管理現(xiàn)代化研究比較常見的兩個視角分別是，不少學(xué)者將關(guān)注的目光投向公共精神、行政理性和行政文化等視角的研究，依照一切現(xiàn)代化最終都是人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展的理論基礎(chǔ)，他們認為，行政管理的現(xiàn)代化最終將同樣是人的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，主要是公民公共精神、政府行政理性和社會行政文化的形成與塑造。另一個方面，從法治政府、信用政府、有限政府、責(zé)任政府等政府行政管理改革發(fā)展目標或是路徑等角度來研究行政管理現(xiàn)代化，也是眾多學(xué)者努力的方向，他們認為，行政管理的現(xiàn)代化將是傳統(tǒng)行政體系下難以實現(xiàn)的政府信用、責(zé)任、規(guī)模和法治化等目標的全面實踐，如是，則行政管理現(xiàn)代化不言自明。

綜上所述，行政管理現(xiàn)代化作為我國政府當(dāng)前理論與實務(wù)領(lǐng)域都進入關(guān)鍵階段的命題，引起了不少學(xué)者的關(guān)注和探討。但總體上看，行政管理現(xiàn)代化無論是從涵義上，還是從實現(xiàn)路徑等方面，暫時都尚無為絕大多數(shù)學(xué)者統(tǒng)一認可的共識，行政管理現(xiàn)代化的研究也顯得比較零碎，每一個學(xué)者基本上都是依據(jù)于自己的學(xué)術(shù)背景諸如法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等來就行政管理現(xiàn)代化的若干命題甚至是單一命題進行研究，這些研究為我國行政管理現(xiàn)代化的理論提升和實踐探索都做出了難得的貢獻，但是作為世界上最大的發(fā)展中國家和唯一延續(xù)古老文明的中國，由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的過程可謂當(dāng)今世界頭等大事，這種大規(guī)模的社會變革和建設(shè)離不開完整理論的指導(dǎo)和科學(xué)的頂層設(shè)計。

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