湟中縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析

殷德軍

（青海省西寧市湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，西寧 811600）

湟中縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析

殷德軍

（青海省西寧市湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，西寧 811600）

2015年湟中縣確定為整縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。截至目前，該縣全面完成摸底調(diào)查，外業(yè)調(diào)查，96%，二輪公示90%，預(yù)計在7月底該縣將全面完成該項工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中取得了階段性的勝利。文章就取得的這些成就原因進(jìn)行探析，以供參考。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 成就 探析

1 湟中縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成就

湟中縣總面積2 700 km2，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)393個行政村，“二調(diào)”耕地面積7.067萬hm2。全縣戶籍人口47.68萬人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員39.3萬人，是青海省的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2015年部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。該縣是其中試點縣之一。該縣按照農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國家林業(yè)局《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點實施方案的批復(fù)》全面展開了改革試點工作。截至目前，在全縣393個行政村中，91%的行政村完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，100%的行政村完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作。全縣界定集體經(jīng)濟組織成員41.5萬人，經(jīng)營性資產(chǎn)0.65億元，公益性資產(chǎn)6.04億元，資源性資產(chǎn)1.366萬hm2。19個有經(jīng)營性資產(chǎn)的行政村完成折股量化。

2 改革成就原因探析

2.1 健全工作機制，堅持高位推進(jìn)

縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合改革工作，成立了縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委副書記、縣政府縣長任副組長，相關(guān)單位為成員的農(nóng)業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、督促檢查、資金審核、宣傳報道6個專項工作組。為配合各項改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)30名專業(yè)技術(shù)人員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40名“三資”監(jiān)管員，組建“農(nóng)經(jīng)干部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部+村組人員+專業(yè)技術(shù)人員”的工作隊伍，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局領(lǐng)導(dǎo)包片，聯(lián)絡(luò)員包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村”的上下聯(lián)動，點面結(jié)合工作機制，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有借鑒的良好改革工作環(huán)境?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，并將各項改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)各項改革工作。

2.2 注重政策宣傳，營造改革氛圍

采取給農(nóng)民的一封信、發(fā)放宣傳手冊、手機短信、黑板報、廣播電視、群眾會、手機微信平臺等宣傳模式，大力宣傳改革的政策、范圍、程序等。召開動員部署會30余次、群眾會1 200余次，發(fā)放宣傳手冊2萬余份，給農(nóng)民的一封信10萬余份，編發(fā)手機短信3萬余條，通過專業(yè)、系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的政策宣傳充分調(diào)動農(nóng)民群眾了解改革、參與改革、支持改革、關(guān)心改革的積極性，引導(dǎo)和營造了穩(wěn)步推進(jìn)改革工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。一是制訂培訓(xùn)計劃，針對不同培訓(xùn)對象，按時間節(jié)點和任務(wù)要求，系統(tǒng)制訂培訓(xùn)計劃；二是編印以“概念解析，政策解讀，工作規(guī)程”為重點內(nèi)容培訓(xùn)教材4 100冊，發(fā)放給縣鄉(xiāng)村參與改革工作人員，教材編寫條理清晰，內(nèi)容通俗易懂。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，根據(jù)改革時間節(jié)點突出“成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員1 200名；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際情況，由聯(lián)絡(luò)員到村邊培訓(xùn)指導(dǎo)邊業(yè)務(wù)操作的一對一手把手培訓(xùn)，既保證了培訓(xùn)質(zhì)量，又保證了培訓(xùn)時間，降低了培訓(xùn)成本，開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)60余人次；根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干的政策解讀和專題培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司黃延信副司長在該縣召開全省權(quán)能改革推進(jìn)會上做了專題輔導(dǎo)，省農(nóng)牧廳張黃元廳長、馬清德副廳長、農(nóng)業(yè)部合同處胡華浪處長、省編印培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一方面按改革時間節(jié)點突出重點環(huán)節(jié)培訓(xùn)，另一方面到村實地一對一手把手培訓(xùn)，采取在實施中邊培訓(xùn)指導(dǎo)邊業(yè)務(wù)實踐操作，為保證質(zhì)量，保證時間，降低成本等起到了良好的作用。召開培訓(xùn)會60余次，培訓(xùn)人員3.5萬人（次），發(fā)放培訓(xùn)教材1 200冊。通過系統(tǒng)政策和技術(shù)培訓(xùn)，形成了一批具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊伍、現(xiàn)場操作隊伍。

2.3 編制技術(shù)規(guī)程，確保規(guī)范操作

選派160名專業(yè)技術(shù)人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展技術(shù)指導(dǎo)，在具體工作中堅持做到“五個”到位。即：上級文件精神吃透到位；宣傳到位，知曉率和見面率達(dá)到100%；調(diào)查摸底到位，全面掌握人口信息和地塊信息，不漏一戶，不漏一地；公示到位，充分保障群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)，確保調(diào)查信息的詳實有效；程序到位，嚴(yán)格按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》《湟中縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證建設(shè)項目技術(shù)設(shè)計書》《湟中縣權(quán)能改革操作規(guī)程》開展工作，確保登記規(guī)范、全面、詳細(xì)。

2.4 創(chuàng)新工作措施，提高工作效率

在確權(quán)中采用數(shù)字信息技術(shù)確認(rèn)地塊。針對耕地面積大、地塊細(xì)碎分散、插花地較多等實際，將摸底調(diào)查表、影像圖等錄入電腦，形成攜帶方便、工作效率高的電子數(shù)字信息，提高地塊確認(rèn)的精準(zhǔn)性。細(xì)化工作流程。結(jié)合實際，在確權(quán)中將確權(quán)九步工作法細(xì)化為入戶摸底調(diào)查→實地指界→內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理→制作工作圖件→公示核查→勘正修誤→簽字確認(rèn)→完善合同→建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺→建立登記簿→頒發(fā)證書→資料歸檔為主的十二步工作法，提高了確權(quán)登記的規(guī)范性。在權(quán)能改革中編制易操作《湟中縣權(quán)能改革操作流程圖》，提高改革統(tǒng)一性和規(guī)范性。兩項改革聯(lián)動推進(jìn)。該縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作選擇了協(xié)同農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革任務(wù)聯(lián)動推進(jìn)的路徑，充分利用確權(quán)影像資料開展村集體資源性資產(chǎn)調(diào)查工作，制作資源性資產(chǎn)調(diào)查圖285幅，全縣做到資源性資產(chǎn)底數(shù)清、權(quán)屬明；通過承包地確權(quán)，組建3家土地股份合作社，這又為土地確權(quán)帶來改革效益。多項改革任務(wù)聯(lián)動推進(jìn)有利于降低改革成本，提高改革效率。

2.5 加強工作保密，確保資料安全

一是建立健全了《涉密數(shù)據(jù)保密管理制度》、《作業(yè)設(shè)備電腦使用管理制度》、《涉密數(shù)據(jù)傳輸規(guī)定》等多項防范制度。二是妥善保管資料信息，實行專人專柜，嚴(yán)防數(shù)據(jù)外泄，做好防火、防盜等工作。三是采取明察、暗訪等方式對確權(quán)技術(shù)公司的安全保密工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是縣經(jīng)管站與技術(shù)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《湟中縣土地確權(quán)安全保密協(xié)議》，做到安全保密工作從人員、設(shè)備、使用過程全覆蓋。

2.6 加強工作督查，確保工作質(zhì)量

該縣出臺《湟中縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點及責(zé)任分工》、《湟中縣全面深化改革督察工作辦法》及《2016年湟中縣全面深化改革督察工作方案》，強化精細(xì)化管理，采取“每周一統(tǒng)計，每旬一督查，每月一總結(jié)”的管理方式，督導(dǎo)改革工作按時間節(jié)點推進(jìn)。加強與上級部門的溝通聯(lián)系，不定期組織專家進(jìn)村入戶開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，指導(dǎo)各村各項改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。積極開展“回頭看”工作，對前期改革內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)督查，同時進(jìn)行縣委縣政府政府專項督查，保障改革任務(wù)推進(jìn)的準(zhǔn)確落實。

3 結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的有效推進(jìn)有助于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，充分有效地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，對于該縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展意義非凡，它是一項農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和每個農(nóng)民的切身利益。所以對此項工作格外重視并且使得該項工作取得了長足進(jìn)展，后期工作中再接再厲爭取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作早日完成。