河北省專業(yè)地震災害緊急救援力量運行現(xiàn)狀及分析

陳曉燕 王婷

地方采風

河北省專業(yè)地震災害緊急救援力量運行現(xiàn)狀及分析

陳曉燕1王婷2

本文通過收集資料、調(diào)研，對河北省地震應急救援現(xiàn)狀進行分析，找出了目前存在的問題和不足，并在分析提升防震減災基礎能力需求的基礎上，就提高應急救援隊伍能力提出了針對性的措施建議。

防震減災 地震災害緊急救援隊 武警 消防

河北省國土面積18.8萬平方公里，人口7400萬，2016年GDP突破3萬億，是人口大省、經(jīng)濟大省，也是地震多發(fā)省和地震災害較為嚴重的省份之一。河北省中部及北部大部分地區(qū)位于首都圈地震強化監(jiān)視區(qū)，境內(nèi)主要有兩大地震構(gòu)造帶，即近東西向的張家口—渤海地震帶和北北東向的河北平原地震帶，并有數(shù)十條斷裂分布。根據(jù)第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，省內(nèi)11.06萬平方公里的國土面積位于地震烈度7度及以上的高烈度地區(qū)，其它地區(qū)也都位于6度烈度區(qū)。據(jù)記載，河北省歷史上曾發(fā)生破壞性地震103次，其中7～7.9級4次，8級1次。新中國成立以來曾發(fā)生過1966年的邢臺7.2級、1967年河間-大城6.3級、1976年唐山7.8級和1998年張北6.2級等嚴重破壞性地震。近年來，河北省也先后發(fā)生了2012年唐山4.8級、2014年涿鹿4.3級和2015年灤縣4.3級等顯著地震，造成了不同程度的財產(chǎn)損失和社會影響。2016年張家口尚義縣和唐山市開平區(qū)又先后發(fā)生4.0級地震。全國地震趨勢會商會綜合分析判定的2017年度地震重點危險區(qū)中，涉及河北省部分地區(qū)，發(fā)生地震風險較高，防震減災形勢嚴峻。而應急救援作為地震工作的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全息息相關，專業(yè)地震災害緊急救援隊伍在震后應急救援工作中更是發(fā)揮著無可替代的重要作用。

河北省政府、河北省地震局對救援隊的建設情況一直高度重視，早在2007年8月，建立了以省公安消防部隊為主要力量，依托石家莊市消防特勤大隊的省級地震緊急救援隊。經(jīng)過近10年的發(fā)展，建立了省、市、縣三級專業(yè)地震應急救援力量。其中依托公安消防、武警建立的地震應急救援力量包括1支省級武警部隊救援隊、1支省級地震救援隊伍、1支現(xiàn)役部隊救援隊；11支綜合應急救援隊、180支縣級綜合應急救援隊、12支輕型地震搜救隊、6支重型地震搜救隊，共計5700余人。行業(yè)應急救援隊伍建設不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)有各類應急救援隊伍124支，3100余人。交通運輸系統(tǒng)組建、優(yōu)化各類應急隊伍246支，13300余人。人防系統(tǒng)擁有整組常備隊52297人，應急隊1541人，直屬隊376人，新型專業(yè)隊伍837人。民政部門災害信息員登記在冊人數(shù)達5.17萬人。河北省的地震緊急救援隊伍無論從規(guī)模和硬件條件上都有了長足的發(fā)展，逐步形成一支反應迅速、裝備精良、突擊力強，能隨時執(zhí)行地震緊急救援任務的專業(yè)緊急救援隊伍。

1 河北省地震應急專業(yè)救援隊伍建設現(xiàn)狀

1.1 武警河北總隊第一支隊救援隊

武警河北總隊第一支隊組建于1983年，下轄3個大隊，2個直屬分隊。應急救援保障實有兵力1166人，其中專業(yè)力量105人，支隊駐地距石家莊市區(qū)25公里?，F(xiàn)救援中隊為第一支隊原3大隊下屬的工化中隊改編，編制98人，現(xiàn)有人員105人。中隊編為8個戰(zhàn)斗小組：警戒組、偵檢組、搜索組、頂撐組、破拆組、挖掘組、照明組、應急機動組。各戰(zhàn)斗小組根據(jù)受災現(xiàn)場情況，既可實施單獨作業(yè)，也可密切協(xié)同，形成整體作戰(zhàn)能力。

武警河北總隊第一支隊現(xiàn)有救援裝備10類，分別為：搜索、偵檢、破拆、頂升、救生、排險、防護、照明、動力和輔助等裝備；救援專業(yè)車輛13臺。

1.2 石家莊消防支隊特勤二大隊救援隊

始建于2007年，由河北省地震局與公安廳合作，依托石家莊市公安消防支隊石家莊市消防特勤大隊組建而成，共有隊員115名。救援隊駐地位于石家莊市高新技術術開發(fā)區(qū)。

作為河北省首支地震災害緊急救援隊，隊員主要由消防官兵、地震專家、工程結(jié)構(gòu)專家、防危險品專家、通訊專家、急救醫(yī)療專家、搜索犬訓練員等人員組成。其中，石家莊市消防特勤大隊共有100余名官兵，并由石家莊市消防特勤大隊大隊長擔任地震災害緊急救援隊隊長。救援隊由兩個輕型救援隊和1個重型救援隊組成，包括搜索組、救援組、地震專家組，醫(yī)療專家組，另設一個通信保障組。

公安消防省級地震災害緊急救援隊現(xiàn)有救援裝備包括破拆頂升、救護救生、探測偵檢3類51套，此外還包括隨車、隨行、隨人配備的指揮通信、動力照明、輔助保障以及個人保護類裝備數(shù)百件套。救援車輛共計19部，其中5部運兵車、6部保障車、1部運犬車、7部搶險車。有搜救犬15只。

1.3 省軍區(qū)某部救援隊

2010年，河北省建成第二支省級地震災害緊急救援隊（現(xiàn)役部隊）。作為河北省非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設試點建設的五個不同專業(yè)種類的應急救援隊伍的其中一支，地震災害緊急救援隊共有隊員200人，救援隊駐地距石家莊市區(qū)約20公里。該救援隊由現(xiàn)役部隊某部工化營組成，下設警戒、偵檢、搜索、營救、醫(yī)療、保障等救援小組，可根據(jù)地震現(xiàn)場實際救援需要自行編組獨立組隊實施救援。

2012年由省政府批復一次性給予300萬元裝備采購經(jīng)費。救援隊裝備配備包括指揮通信、搜索偵檢、破拆頂升、動力照明、輔助保障、醫(yī)療救治以及個人保護裝具等，共計7類1000余件套，各類救援車輛十余臺。

2 河北省地震應急救援隊建設存在的問題

2013年9月，河北省地震局會同省政府應急辦、省軍區(qū)組織省直有關部門和張家口市政府共同開展了一次全省地震應急演練。演練以張家口市宣化區(qū)發(fā)生7.0級地震為背景，采用抗震救災指揮部桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式。演練隊伍由軍分區(qū)、武警、公安、消防、衛(wèi)生、地震等相關部門組成，共出動各類應急車輛40余臺，參演人員近400人。演練過程中，省指揮部、現(xiàn)場指揮部與模擬地震現(xiàn)場之間通過省地震局和省通信管理局的衛(wèi)星通信指揮車進行了連線，實現(xiàn)了前后方的實時協(xié)調(diào)指揮，整個演練活動歷時1個半小時。此次演練從實戰(zhàn)出發(fā)，短時間內(nèi)做到各部門協(xié)調(diào)配合、真演真練，取得了實實在在的效果，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2.1 救援設施設備配備不完善，隊伍經(jīng)費不足

裝備建設是提高應急救援戰(zhàn)斗力的新增長點，但河北省目前應急救援裝備配備，由于沒有健全的戰(zhàn)勤保障機制，無法對有限資源進行合理的配置和優(yōu)化使用，造成應急救援技術、裝備普遍存在數(shù)量不足、技術落后等問題，嚴重缺乏針對性強、特殊專用的先進救援裝備，遠不能滿足處置各種災害事故的需要。雖然各隊伍己經(jīng)配備了一定數(shù)量的、較為先進的救援器材裝備，但與發(fā)達地區(qū)的配備標準和河北省目前的應急救援實際需要仍存在較大差距，導致我們在面對大型災害事故或跨區(qū)域的應急救援任務時顯得力不從心。且目前由于地震應急力量較為分散，整合機制不健全，建設資金投入分散，大多數(shù)應急救援隊伍裝備配備不足、裝備落后，救援技術落后，應急救援手段原始，救援人員的裝備也遠遠不能滿足救援需要。

2.2 抗震救災專業(yè)救援人員匱乏

應急救援是一門邊緣科學，涉及化學、物理、建筑、地質(zhì)等多門學科，需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，河北省乃至我國目前的部隊從業(yè)人員流動性大，專業(yè)性不強，轉(zhuǎn)業(yè)、退伍、復員、提升和崗位交流等多種原因?qū)е虏筷爩I(yè)人員從業(yè)極不穩(wěn)定，往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務略有精通之際，就被更換、調(diào)整。

2.3 專業(yè)性的訓練較少，不能滿足需求

缺少相應的地震模擬訓練，使訓練工作與實際現(xiàn)場有一定的脫節(jié)。地震的現(xiàn)場模擬訓練非常重要，只有進行規(guī)模性的、正規(guī)科學的訓練，才能提高救援隊的實際救援工作能力。現(xiàn)在河北省救援隊沒有定期的地震模擬訓練，影響救援隊發(fā)生地震后的救援效能。

2.4 救援隊伍缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗

河北省是地震多發(fā)、頻發(fā)省，但近年來河北省并無破壞性地震發(fā)生，這直接導致了救援隊伍缺少參加地震現(xiàn)場救援的實戰(zhàn)經(jīng)驗，不能切實考慮到震后救援面臨的實際問題。

3 現(xiàn)有成績和發(fā)展方向

3.1 加大對地震緊急救援隊伍的經(jīng)費投入

以政府為依托，加大對應急救援隊伍的投入。同時尋求社會各界對應急救援隊伍建設的經(jīng)濟支持。可以加強對社會救援資源的整合，督促指導企業(yè)人員救援能力的培訓和救援資金的投入力度，更新現(xiàn)有陳舊救援裝備及器材。

圍繞支持開展救災演練，每年下?lián)軐ｍ椦a助經(jīng)費200萬元，特別是2016年，還組織實施了3200萬元救災物資政府采購。

3.2 高度重視應急救援人才隊伍建設

高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和人才隊伍的建設，加快緊急救援人才職業(yè)標準研究，加強救援人才教育培訓體系建設。發(fā)揮組織優(yōu)勢建立廣泛的救援人才群體，綜合評估救援需求、科學規(guī)劃救援體系，加大救援人力資源管理體系建設。

先后組織抗震救災指揮部聯(lián)絡員、地震緊急救援隊員開展了專業(yè)救援培訓，有20人次參加武警總部組織的各類救援專業(yè)集訓，14人次參加了北京鳳凰嶺基地組織的救援集訓，2人參加了新加坡救援集訓，4人參加了蘭州救援隊骨干培訓班。

3.3 發(fā)展專業(yè)化訓練長效機制，切實提高隊伍救援能力

定期組織進行培訓。制定培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓經(jīng)費，組織培訓工作。專業(yè)地震緊急災害救援隊伍應定期開展培訓，按照地震應急預案的要求和現(xiàn)場工作的需求，適時組織地震應急訓練和演練，提高和檢驗地震應急綜合能力。

2013年，省公安廳和消防總隊組織150名地震救援隊官兵參加了拉練，拉練歷時1天1夜，充分檢驗了車輛、裝備、人員等各個方面，經(jīng)過此次拉練，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時召開會議解決問題。2014年6月，從石家莊市到張家口市蔚縣舉行一次跨區(qū)域拉動演練，拉練的同時還進行了負重行進、生命搜救等演練科目的訓練，極大地提高了消防支隊應急救援能力。省軍區(qū)某部救援隊自2012年開始，每周六進行應急搶險救災的相關訓練。2016年聯(lián)合京津有關部門在張家口開展了重大地震災害衛(wèi)生應急聯(lián)合演練，同時先后在重點市開展了全市大型綜合地震應急演練，各專業(yè)救援隊伍、各部門、各行業(yè)應急隊伍均以不同形式加強抗震救災應急處置演練，全省救援隊伍能力得到了提升。

3.4 加強系統(tǒng)內(nèi)交流，汲取經(jīng)驗，提升能力

正確認識當前地震形勢，提高應急意識，加強對西南部多震區(qū)的經(jīng)驗學習和交流借鑒。作為地震多發(fā)省區(qū)，四川、云南、新疆、甘肅、青海等省份的震后應急處置流程已經(jīng)比較成熟，應急隊伍的建設方面也是遙遙領先，訓練時多向這些省份學習，便可在震時少走彎路，提高救援效率。

4 結(jié)語

今后，河北省專業(yè)地震救援隊將努力建設成為“編成精干、裝備精良、反應迅捷、技術過硬、能打硬仗和地方黨委政府用起來得心應手的搶險救援專業(yè)力量”，努力實現(xiàn)“使命意識牢、專業(yè)能力強、救援效率高、社會形象好”的目標，本著“一隊多用、專兼結(jié)合”的原則，緊盯救援分隊快速反應、遠程投送、專業(yè)救援、裝備使用、野戰(zhàn)保障和政治工作服務保證六種能力，堅持走精兵、精裝、精訓、精管之路，扎實推進配套設施建設，不斷提高全面建設質(zhì)量。

作者單位：1. 河北省地震局
2. 中國地震局地殼運動監(jiān)測工程研究中心