新疆精河6.6級地震應急工作綜述

王 偉

新疆精河6.6級地震應急工作綜述

王 偉

2017年8月9日7時27分在新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣（北緯44.27度,東經(jīng)82.89度）發(fā)生6.6級地震，震源深度11千米。本次地震震級大、震源淺、地震影響范圍大。地震造成精河縣32人受傷(其中2人重傷)、兵團第五師4人受傷，21.5萬人受災，緊急轉(zhuǎn)移安置47835人，房屋受損24785戶、99140間。

地震發(fā)生后，地震系統(tǒng)派出13家單位104名專家，在當?shù)攸h委政府的配合下，調(diào)用38輛應急車輛，歷時4天，行程2萬余公里，順利完成了精河6.6級地震災害損失評估調(diào)查、地震烈度評定等應急現(xiàn)場工作，為災區(qū)抗震救災和恢復重建提供了科學依據(jù)。

地震系統(tǒng)干部職工在本次地震應急工作中全力以赴，為災區(qū)社會穩(wěn)定和抗震救災工作順利完成做出了重要貢獻。

1 應急響應迅速

1.1 多方聯(lián)動、形成合力

中國地震局迅速啟動三級應急響應，迅速派出26名專家趕赴震區(qū)。西北地震應急聯(lián)動區(qū)迅速啟動聯(lián)動工作機制，派出寧夏、青海省地震局9名專家緊急馳援災區(qū)。地震系統(tǒng)對口援助博州的湖北省地震局聞訊震情后，迅速派出6名專家緊急趕赴精河災區(qū)；正在克拉瑪依市開展援疆工作對接的新疆局一名副局長與黑龍江省地震局6名專家就地轉(zhuǎn)變身份第一時間趕到震區(qū)開展現(xiàn)場應急工作。

博爾塔拉蒙古自治州黨委、政府第一時間調(diào)集地震、消防、民政、衛(wèi)生、交通等力量開展抗震救災，搜救被壓埋人員、全力救治傷員、轉(zhuǎn)移安置受災群眾，保障受災群眾正常生活，確保受災群眾有住處、有飯吃、有衣穿、有水喝、有醫(yī)療。

1.2 科學決策、有序應對

新疆地震臺網(wǎng)12分鐘內(nèi)完成主震速報，準確測定地震三要素；應急機制充分發(fā)揮實效，新疆地震局外業(yè)、出差、探親、休假等各方人員迅速就地轉(zhuǎn)入應急狀態(tài)，應急人員快速自動到崗，通過各種途徑了解和收集災情，新疆地震局應急指揮部迅速啟動二級應急響應，王海濤局長第一時間向中國地震局、自治區(qū)領導匯報震情信息；應急指揮系統(tǒng)快速產(chǎn)出災情快速評估結(jié)果等應急服務產(chǎn)品；派出正在震中附近開展野外工作的人員立即趕赴震區(qū)，沿途了解、調(diào)查受災情況并隨時上報指揮部；震后1小時，從局本部派出第一批現(xiàn)場應急隊緊急趕赴震區(qū)開展現(xiàn)場應急處置工作；王海濤局長陪同自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜趕赴震區(qū)協(xié)助震區(qū)黨委政府開展抗震救災工作；局預報中心與中國地震臺網(wǎng)中心立即召開視頻聯(lián)合會商，對震后形勢進行分析研判。

地震發(fā)生后，新疆地震局前后指揮部各專業(yè)小組應急人員按照我局制定的現(xiàn)場應急工作流程，各項應急工作有條不紊，有力有序開展。伊犁州、石河子市、克拉瑪依市、昌吉州和烏魯木齊市“三網(wǎng)一員”均有相關信息上報，為指揮決策提供了依據(jù)。

1.3 科學研判、敢于擔當

8月9日07時27分博爾塔拉州精河縣6.6級地震后，新疆地震局預報中心立即組織緊急會商會，于8時30分產(chǎn)出第一份震后趨勢快速判定意見；9時，參加中國地震臺網(wǎng)中心組織的視頻緊急會商會，針對6.6級地震序列類型和震區(qū)短時間內(nèi)余震活動水平做出進一步的判定，產(chǎn)出6.6級地震的震后趨勢判定意見，同時上報新疆地震局指揮部和中國地震局分析預報網(wǎng)，為震區(qū)后續(xù)抗震救災、轉(zhuǎn)移安置及受災群眾情緒穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)場應急隊在震區(qū)布設4臺應急流動設備（強震和測震各2臺），組建虛擬地震臺網(wǎng)中心，接入80余個測震臺站觀測數(shù)據(jù)，經(jīng)計算震區(qū)監(jiān)測能力由原來的1.9級提高到1.3級。密切監(jiān)視微宏觀觀測資料變化，認真核實各類前兆異常，開展震情滾動會商，動態(tài)研判后續(xù)震情發(fā)展，同時持續(xù)關注本次地震對新疆及周邊地區(qū)強震形勢可能造成的影響。

2 科學評估與保障有力

2.1 行業(yè)聯(lián)動、協(xié)同配合

由中國地震局機關、直屬院所、輪值單位、援疆省局和新疆地震局組成的聯(lián)合現(xiàn)場工作隊共104名現(xiàn)場應急人員，在前方指揮部的統(tǒng)一領導下，在地方黨委政府及相關部門的大力支持下，地震系統(tǒng)各單位共同努力、密切配合，行程2萬余公里，對受災區(qū)域進行全方位的災害調(diào)查、損失評估和烈度評定工作。

2.2 攻堅克難、科學評估

現(xiàn)場工作隊員冒著高溫酷暑，克服余震頻發(fā)、交通不便等困難，先后深入受災嚴重的博州、伊犁州和兵團第五師的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場的縣城、鄉(xiāng)村和連隊入戶調(diào)查，共完成了355個點的災害損失實地調(diào)查工作；在震后第4天向社會發(fā)布《新疆精河6.6地震烈度圖》；震后第8天，編寫完成的《新疆精河6.6級地震災害損失評估報告》通過自治區(qū)地震災害損失評定委員會評審。

2.3 注重服務、彰顯作用

地震系統(tǒng)在此次地震應急工作中，注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務抗震救災主體工作，根據(jù)產(chǎn)出的工作成果向地方抗震救災指揮部提出了多項抗震救災工作建議，受到了地方政府的采納和重視。對外公布了烈度圖，向媒體介紹了烈度圖的意義及其它地震應急工作成果，對外展示了地震部門在搶險救災、受災群眾轉(zhuǎn)移安置、維護社會穩(wěn)定和恢復重建工作中發(fā)揮的重要作用。

2.4 創(chuàng)新服務、保障有力

地震發(fā)生后，按照響應級別和應急預案，地震應急后勤保障工作緊貼地震應急中心任務，理順保障關系，突出“工作、衣、食、住、行”五個保障重點，積極做好應急物資調(diào)用、車輛調(diào)配、住宿餐食安排、聯(lián)動成員單位人員接送站及地震現(xiàn)場指揮部、應急指揮大廳后勤服務、與政府協(xié)調(diào)資源供應等應急保障任務，竭盡全力保障地震應急需求。

本次地震現(xiàn)場應急工作參加單位和人數(shù)遠超過新疆歷次同等級別地震，應急后勤保障事項多、要求高、強度大。一是現(xiàn)場應急人員多，有104人；二是車輛需求大，最多時同時調(diào)用38輛車；三是集結(jié)時間長，最后一批現(xiàn)場隊員8月10日凌晨5∶30抵達前方指揮部，距啟動應急響應近24個小時；四是人員居住相對分散。

地震發(fā)生后，新疆局及時調(diào)配應急保障物資，組成精干的后勤保障力量趕赴一線，按照給地方政府和群眾“解難不添難”的原則，采取多種舉措，全力搞好應急現(xiàn)場一線保障。一是通過協(xié)調(diào)博州、精河縣人民政府，分別確定了地震部門和當?shù)卣畢f(xié)調(diào)聯(lián)絡人員，對接保障關系，以“專地融合”保障為主，自我保障為輔，較好解決了地震現(xiàn)場應急指揮部工作場地、住宿、飲食、考察基本物資保障、車輛、網(wǎng)絡通訊、后備用電、醫(yī)療、辦公文印打印等實際問題。二是根據(jù)工作需求，安排好地震現(xiàn)場工作隊的工作條件保障和衣食住行等，合理安排現(xiàn)場工作隊員的住宿；合理調(diào)配安排車輛，提供現(xiàn)場人員裝備和服裝等保障，做好會場的布置、橫幅制作、衛(wèi)生保潔等工作，協(xié)調(diào)和保障辦公用具和設備，配合制作相關宣傳材料，做好速食食品和用水等保障。

3 注重宣傳與輿論導向

3.1 及時發(fā)聲、多路報道

8月9日新疆精河6.6級地震發(fā)生后，新疆地震局按照《地震事件應急宣傳工作預案》，及時開展應急宣傳。官方微博第一時間發(fā)布震情，共發(fā)微博331條；微博總閱讀量3470萬；微博粉絲增加6萬余人。在官方網(wǎng)站上開辟“新疆精河6.6級地震專題”，全面報道新疆精河6.6級地震情況，發(fā)布信息220余條。門戶網(wǎng)站綜合信息共發(fā)布關于精河6.6級地震信息34 條。采取集中通氣或個別采訪的方式，陸續(xù)接待了中央電視臺、新疆電視臺、新疆人民廣播電臺、中國日報等15家媒體的采訪和電話連線。

3.2 強化科普、多措并舉

3.2.1 強化震前宣傳準備

積極做好科普宣傳產(chǎn)品的儲備，制作了多語種的科普宣傳折頁和科普動漫視頻光碟，本次地震現(xiàn)場工作人員攜帶2000余件產(chǎn)品至現(xiàn)場進行宣傳發(fā)放。

3.2.2 強化宣傳應急響應

針對地震現(xiàn)場宣傳的需要，制作主題突出的地震服務專報3期和地震科普知識展板3塊，第一時間在地震現(xiàn)場張貼、展出，便于震區(qū)居民了解震情、震后注意事項、避震和自救互救知識；新疆地震局官方網(wǎng)站、微博連續(xù)發(fā)布科普知識圖文、視頻等資料40余條。

3.2.3 注重發(fā)揮專家作用

派出資深專家前往新疆精河6.6級地震現(xiàn)場，與自治區(qū)科協(xié)組織的宣講團共同開展多語種的科普宣傳。同時，在開展震害調(diào)查工作中，各位現(xiàn)場工作隊員也積極發(fā)揮科普宣講員的作用，積極解答民眾的問題。

3.2.4 突出抗震設防知識宣傳

在地震現(xiàn)場拍攝了親歷地震的群眾談感受的小視頻，通過震區(qū)居民的親身經(jīng)歷，凸顯安居房即救命房的成效，強化抗震設防意識，強化安居富民工程實效，傳遞災區(qū)群眾對黨的感恩之情。

3.2.5 持續(xù)做好科普宣傳

地震現(xiàn)場工作臨近結(jié)束，新疆地震局借助與自治區(qū)科協(xié)聯(lián)合組織的自治區(qū)專家團隊，攜帶科普大篷車及大批宣傳資料，在震區(qū)持續(xù)開展科普講座、科普宣傳。突出宣傳如何防范余震，如何在震后重建時合理選址，如何建造具有抗震性能的房屋，如何防范泥石流及滾石等次生災害，為提高防范地震災害風險的綜合能力打下基礎。

3.3 引導輿情、綜合施策

在開展各項應急宣傳報道的同時，新疆地震局積極回復社會群體電話詢問，做好正面引導、安慰撫慰，確保民眾情緒穩(wěn)定。積極關注輿情監(jiān)控，加強引導，密切關注各大網(wǎng)站、微博、微信和QQ網(wǎng)絡輿情信息，對網(wǎng)上傳播的敏感話題及時進行篩選和處理，官方微博密切關注微博和網(wǎng)絡上輿情，網(wǎng)友評論和私信近2000條。微博粉絲留言評論1.3萬余條，官方微博回復粉絲評論、私信近千條。網(wǎng)友評論正面為主，沒有出現(xiàn)負面輿情。博州公安機關依法處置微信朋友圈出現(xiàn)的4起編造謠言案件，新疆地震局官方微博借機編輯轉(zhuǎn)發(fā)該博文，以示警戒，引導民眾不信謠不傳謠。同時，及時派出宣傳人員去地震現(xiàn)場，指導、配合當?shù)卣凑罩袊卣鹁趾妥灾螀^(qū)人民政府的新聞宣傳要求開展應急宣傳工作，主動引導和把控宣傳輿論，及時上報應急處置工作。

3.4 突出主題、借勢而為

一是突出安居富民工程在地震中的“救命”減災實效。專門在地震現(xiàn)場拍攝了兩個訪談實錄小視頻，通過居民親歷地震談感受來反映安居房的成效，凸顯“救命房”的成效，并將該視頻配以文字在地震專題欄目置頂宣傳。官方微博用富民安居房和磚泥構(gòu)造房屋的鮮明對比圖和災民說出來的純樸的語句，宣傳富民安居房工程在減少地震損失中的重大作用。在新聞采訪中，也注重將媒體關注點從對震情、災情的關注，引向?qū)Π簿痈幻穹康臏p災實效的關注和群眾對黨的惠民政策的感恩上來。新聞發(fā)言人在接受媒體采訪時多次指出，本次地震震級大，災害損失小，得益于近年來內(nèi)地援疆后，新疆防災減災基礎能力大幅提升，新疆民眾防災減災意識日益提升，安居富民工程在抵御地震災害方面效果顯著。

二是深入挖掘行業(yè)精神，展示地震部門形象。在官方網(wǎng)站“新疆精河6.6級地震專題”設置“現(xiàn)場風采”欄目，積極組織相關部門挖掘、撰寫、發(fā)布地震現(xiàn)場工作隊員開拓創(chuàng)新、求真務實、攻堅克難、堅守奉獻的工作風采信息20條，并通過微信、qq群等將信息廣為轉(zhuǎn)載、傳播；官方微博隨時收集發(fā)布宣傳現(xiàn)場工作隊風采的圖文，編輯相關博文60余條，并及時轉(zhuǎn)發(fā)地震專題“現(xiàn)場風采”欄目信息，進行推廣，其中微博轉(zhuǎn)發(fā)的《地震現(xiàn)場的“紅馬甲”》進入新浪微博熱點，目前，單條微博閱讀量近2094萬、評論1888條、轉(zhuǎn)發(fā)1983人次、點贊近5萬人次，評論內(nèi)容以對現(xiàn)場地震工作者的贊揚和感謝為主。同時，專門安排人員挖掘、撰寫有關地震災害保險和地震應急演練減災實效的文章，引導民眾積極參與防震減災活動，借本次地震將地震災害保險和應急演練推向深入。

3.5 上下聯(lián)動、左右協(xié)同

地震發(fā)生后，地震事件應急宣傳西北平臺協(xié)作小組成員單位積極問詢需要聯(lián)動開展的宣傳工作內(nèi)容，并根據(jù)中國地震局的統(tǒng)一部署發(fā)動各方力量，利用各自渠道開展形式多樣的聯(lián)動宣傳。根據(jù)新疆地震局應急需求，寧夏地震局積極響應我局給予相關圖解支持的請求，快速制作了我們在行動——12小時圖解，豐富了新疆局應急宣傳產(chǎn)品。

4 結(jié)語

新疆精河6.6級地震應急，地震部門攻堅克難、求真務實、細致嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L得到了災區(qū)群眾和地方政府的一致好評。自治區(qū)領導和震區(qū)領導一致認為地震部門在本次地震災害損失評估工作中科學規(guī)范、數(shù)據(jù)翔實、實事求是地反映了本次地震對當?shù)卦斐傻膿p失。

通過多種形式的宣傳，讓地震災區(qū)居民和廣大民眾第一時間了解震情、震后注意事項、避震和自救互救知識，了解黨的惠民政策，了解抗震設防的重要性，引導社會正確認識和面對地震，提高了社會公眾防震減災意識和應急避震救助技能，為維護社會穩(wěn)定和安撫災區(qū)群眾做出積極貢獻。

國務院抗震救災指揮部、中國地震局黨組在此次抗震救災工作中發(fā)揮了重要作用,取得了很大的成效，為地方黨委政府抗震救災指揮提供了決策依據(jù)，也使受災地區(qū)各族干部群眾充分感受到以習近平為核心的黨中央的關懷溫暖，為取得抗震救災的勝利和恢復重建新家園注入了強大動力。

作者單位：新疆地震局