動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作改革探討

李銀花

（南京市建鄴區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210019）

動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作改革探討

李銀花

（南京市建鄴區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210019）

動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作是動(dòng)物檢疫部門(mén)很重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著人民群眾餐桌上的食品安全。按照現(xiàn)行流通崗位的職責(zé)情況看，動(dòng)物產(chǎn)品的分銷(xiāo)換證檢疫工作的難度逐漸在加大，而在分銷(xiāo)換證工作與流通環(huán)節(jié)的制度環(huán)節(jié)上，實(shí)行的動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作的弊端逐漸顯現(xiàn)，改革的相關(guān)工作刻不容緩。文章通過(guò)分析，提出相關(guān)參考意見(jiàn)。

動(dòng)物產(chǎn)品 分銷(xiāo)換證 檢疫 改革

1 現(xiàn)行制度的發(fā)展情況

1.1 相關(guān)制度發(fā)展嚴(yán)格

現(xiàn)行動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證制度是在1997年全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施后，為了保證動(dòng)物產(chǎn)品在市場(chǎng)上的正常流通，農(nóng)業(yè)部門(mén)和商業(yè)部門(mén)委托動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)實(shí)行并主管分銷(xiāo)換證制度。分銷(xiāo)換證的主要任務(wù)是復(fù)驗(yàn)換證和市場(chǎng)檢疫，而對(duì)于復(fù)驗(yàn)換證和市場(chǎng)檢疫的監(jiān)督工作則由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這是特定條件下多部門(mén)參與動(dòng)物產(chǎn)品流通管理下的制度產(chǎn)物。

1.2 現(xiàn)今動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證的制度依據(jù)

按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》（2013年修訂案）第四十二條的相關(guān)規(guī)定：貨主在出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品方面，應(yīng)主動(dòng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)申報(bào)檢疫給當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》雖然對(duì)分銷(xiāo)換證工作制度沒(méi)有相關(guān)的管理規(guī)定，農(nóng)業(yè)部在制定《動(dòng)物檢驗(yàn)管理方法》第二十六條相關(guān)規(guī)定：檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后需要直接分銷(xiāo)的情況下可以向輸入地的主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證且不得收費(fèi)。換證符合條件需提供原始有效的《動(dòng)物檢疫合格證明》和檢疫標(biāo)志完整，兩者都齊全的情況下。隨后的第二十七條也規(guī)定：經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品在到達(dá)目的地后再貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷(xiāo)的，貨主可以向輸入地主管監(jiān)督機(jī)構(gòu)再次申報(bào)檢疫。符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。①提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；②在有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無(wú)腐敗變質(zhì)；③有健全的出入庫(kù)登記記錄；④農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。這就為分銷(xiāo)換證工作制度提供了法律依據(jù)[1]。

2 現(xiàn)行制度的問(wèn)題與弊端

2.1 制度層面問(wèn)題

現(xiàn)行的《動(dòng)物檢疫管理辦法》未規(guī)定向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)換證后出現(xiàn)問(wèn)題，并沒(méi)有提出原始出證單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而如果在檢驗(yàn)檢疫出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，相關(guān)的法律責(zé)任有實(shí)施換證的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。檢疫證明原始方出現(xiàn)的差池，以及對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行抽樣調(diào)查等法律后果由換證后的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，除了有失公平之外，也會(huì)給少數(shù)不法分子中間鉆法律漏洞埋下了隱患。

2.2 工作方式過(guò)于繁瑣

在分銷(xiāo)換證工作要查證原始的檢疫證明，而從檢疫源頭——運(yùn)輸——流通——餐桌的過(guò)程當(dāng)中，多個(gè)部門(mén)參與，而各個(gè)部門(mén)都只是在自己所處環(huán)節(jié)上進(jìn)行相關(guān)職能上的工作，在一些方面出現(xiàn)了相互推諉的情況，特別是在一些重大事故上，這方面的情況尤為嚴(yán)重。在其他工作方面，分銷(xiāo)換證工作經(jīng)常出現(xiàn)2次分銷(xiāo)的情況，甚至出現(xiàn)“小證換大證”的情況，關(guān)于相關(guān)方面的檢查工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作確實(shí)存在一些困難。

3 改革探討

3.1 完善服務(wù)監(jiān)管

保障動(dòng)物產(chǎn)品的正常分銷(xiāo)，到達(dá)目的地后，由官方對(duì)相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫證明》是否有效，檢驗(yàn)標(biāo)志是否完好無(wú)損。同時(shí)，要建立信息安全的追溯機(jī)制，并且將檢疫信息納入平臺(tái)建設(shè)上。通過(guò)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成區(qū)域內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫消息平臺(tái)。繼續(xù)分銷(xiāo)時(shí)，通過(guò)各單位的信息發(fā)布平臺(tái)，將相關(guān)內(nèi)容逐級(jí)發(fā)布到下一級(jí)單位。這樣相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)交易平臺(tái)和接收證明來(lái)確認(rèn)動(dòng)物產(chǎn)品的安全信息和檢疫資料。對(duì)于存在問(wèn)題的源頭，應(yīng)通過(guò)下達(dá)意見(jiàn)書(shū)來(lái)通知整改，并且按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行處理。

3.2 原有檢疫證明應(yīng)繼續(xù)有效

關(guān)于在檢疫監(jiān)督方面，對(duì)于分銷(xiāo)動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)保持原有檢疫合格證明繼續(xù)擁有行政許可的法律效力。在完善服務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息追溯平臺(tái)，查找來(lái)源。這樣在擁有原始檢疫合格證明的情況下，貨主可以不申請(qǐng)換證亦不再次申報(bào)檢疫。如果發(fā)生原始證明和信息丟失的情況下，就有必要重新申報(bào)檢疫和申請(qǐng)換證。對(duì)于跨區(qū)域的，如有特殊情況，例如發(fā)生動(dòng)物重大疫情的情況下，仍可采用原來(lái)的動(dòng)物分銷(xiāo)換證制度，以保障動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫安全。

3.3 制度層面設(shè)計(jì)

在制度層面上，雖然動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)與食品安全管理機(jī)構(gòu)在動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職能上分工明確，但在發(fā)生重大事故下，仍舊發(fā)生推諉扯皮，互相推卸責(zé)任的做法。而對(duì)于不同部門(mén)制訂檢疫證明和檢疫標(biāo)志并列出現(xiàn)的情況，應(yīng)采取一個(gè)部門(mén)同時(shí)制訂檢疫證明和檢疫標(biāo)志。對(duì)于相關(guān)方面的法律制度，應(yīng)予以立法修正案的形式修改完善相關(guān)制度。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作的弊端逐年凸顯，雖然歷史上，動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作起到重要的安全閘作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)工作制度也要逐步進(jìn)行改革。在人民群眾日益關(guān)注食品安全的背景下，動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作一絲不容松懈。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)逐步根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)工作進(jìn)行改革，完善相關(guān)方面制度。

[1] 侯佩興，黃優(yōu)強(qiáng)，蔣春，等．動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)換證工作改革探討．中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，（2）：89～92