預(yù)算編制管理問(wèn)題研究及探討

魯紅艷

預(yù)算編制管理問(wèn)題研究及探討

魯紅艷

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的基本情況

1.預(yù)算編制的基本原則

一是依法合規(guī)原則。預(yù)算編制要符合《預(yù)算法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。二是統(tǒng)籌兼顧原則。預(yù)算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡。三是實(shí)事求是原則。預(yù)算編制基礎(chǔ)信息要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。四是優(yōu)先保障原則。預(yù)算安排要首先保障部門基本支出，保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是定員定額原則。預(yù)算編制實(shí)行定員定額核算，統(tǒng)一收支管理，定額定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用等。

2.預(yù)算編制的方法程序

按照“二上二下”的程序進(jìn)行?！耙簧稀奔磫挝桓鶕?jù)年度工作計(jì)劃和收支增減因素，提出收支概算，逐級(jí)匯總上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；“一下”即財(cái)政部門審核單位預(yù)算，按照統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)和年度預(yù)算確定行政事業(yè)單位的預(yù)算控制指標(biāo)?！岸稀奔葱姓聵I(yè)單位根據(jù)分配的單位預(yù)算指標(biāo)正式編制年度預(yù)算，并逐級(jí)匯總上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；“二下”即財(cái)政部門正式批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算。

3.預(yù)算編制的主要內(nèi)容

一是收入預(yù)算。根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算本部門取得的各項(xiàng)收入。二是基本支出預(yù)算。包括人員經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)即工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障費(fèi)、績(jī)效工資及其他福利支出等；公用經(jīng)費(fèi)即辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、公務(wù)購(gòu)置費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)等。三是項(xiàng)目預(yù)算?；窘ㄔO(shè)類、行政類（大型修繕、購(gòu)置，大型會(huì)議、活動(dòng)等）、專項(xiàng)資金類等。

二、預(yù)算編制管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促、方法不合理

行政事業(yè)單位預(yù)算編制一般是每年8～9月份開始，編制時(shí)間為一個(gè)月左右，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，對(duì)收入預(yù)測(cè)不充分、支出規(guī)劃不詳細(xì)，造成預(yù)算編制不細(xì)不實(shí)。同時(shí)，預(yù)算編制方法不合理，主要是二級(jí)單位上報(bào)，主管部門匯總，由于基層單位不重視，調(diào)研論證不充分，往往是會(huì)計(jì)人員隨意編制，缺乏可信度，編制質(zhì)量得不到保證。

2.收支預(yù)算編制不科學(xué)、不全面

由于制度不完善，預(yù)算編制不規(guī)范，加之行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弱化，基礎(chǔ)工作薄弱，單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通較少，基礎(chǔ)信息缺乏，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和充分論證，導(dǎo)致預(yù)算收支編制不全面，經(jīng)常出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)現(xiàn)象。

3.項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范、不合理

行政事業(yè)單位項(xiàng)目庫(kù)大都沒(méi)有建立，項(xiàng)目預(yù)算編制往往是領(lǐng)導(dǎo)直接安排，隨意性較強(qiáng)，缺乏計(jì)劃性和針對(duì)性。大部分項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)論證，合理性、合規(guī)性和正當(dāng)性較差。同時(shí)，項(xiàng)目投資大多為估算，實(shí)施時(shí)與實(shí)際差距較大，有的無(wú)法完成，形成半拉子工程，不能正常發(fā)揮效益。

4.預(yù)算管理不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格

根據(jù)部門預(yù)算要求，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)特殊情況，不得隨意改動(dòng)和超預(yù)算支出，但是在實(shí)際執(zhí)行中卻不夠嚴(yán)格，隨意改變資金用途、人員支出擠占公用支出、經(jīng)常性支出擠占專項(xiàng)支出等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，不同程度存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支招待費(fèi)、差旅費(fèi)、購(gòu)置辦公設(shè)備等。

5.國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格

固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不嚴(yán)，特別是固定資產(chǎn)處置不按程序上報(bào)，不按規(guī)定處置，個(gè)別單位處置資金不上交。國(guó)有資產(chǎn)承包租賃不規(guī)范、不公開，有的規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，個(gè)別單位存在坐收坐支現(xiàn)象。

6.預(yù)算考核機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位

各級(jí)審計(jì)部門任務(wù)重，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督不能做到全覆蓋，問(wèn)題整改不到位。財(cái)政部門監(jiān)督檢查不及時(shí)、不嚴(yán)格。預(yù)算公開公示制度不完善，透明度不夠，社會(huì)監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行考核制度不嚴(yán)，考核指標(biāo)不明，資金利用效率差。

三、加強(qiáng)預(yù)算編制管理的對(duì)策及建議

1.切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)體系的建設(shè)

進(jìn)一步修訂完善《預(yù)算法》，建立健全各項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門預(yù)算編制的職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，強(qiáng)化財(cái)政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步加大責(zé)任追究體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算的可靠性和準(zhǔn)確度。同時(shí)，進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，提高預(yù)算的透明度，廣泛接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。

2.切實(shí)加強(qiáng)收支預(yù)算的編制

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保上下聯(lián)動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行《預(yù)算法》。各級(jí)財(cái)政部門要提早啟動(dòng)預(yù)算編制，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，擴(kuò)大預(yù)算編制周期，同時(shí)，逐步實(shí)行三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的編制。預(yù)算編制人員要遵法守法，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求執(zhí)行，同時(shí)，要提前謀劃、超前預(yù)測(cè)，積極開展調(diào)查研究，充分聽取基層意見，科學(xué)合理編制預(yù)算。

3.切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的編制

要加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，提前謀劃項(xiàng)目，建立健全各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并隨著情況變化實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理增減。行政事業(yè)單位項(xiàng)目申報(bào)，必須進(jìn)行成本核算、績(jī)效分析和可行性研究論證，保證項(xiàng)目科學(xué)合理。財(cái)政部門要組織專家和人大代表等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)，合理篩選，并根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展和地方財(cái)力統(tǒng)籌安排。

4.切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

預(yù)算編制是基礎(chǔ)，執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各部門要嚴(yán)格推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，層層細(xì)化分解任務(wù)，明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。

5.切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置承包租賃管理的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)處置要按照處置權(quán)限上報(bào)審批，任何單位不得擅自處理。國(guó)有資產(chǎn)租賃承包要按程序?qū)徟?，并進(jìn)行公開公平競(jìng)爭(zhēng)，接受有關(guān)部門監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)資金管理，國(guó)有資產(chǎn)處置收入一律上交財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，確保收支兩條線運(yùn)行。

6.切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，各級(jí)審計(jì)部門每年都要對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保預(yù)算執(zhí)行到位。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行水平。要增強(qiáng)預(yù)算透明度，加強(qiáng)公開公示制度建設(shè)，全力接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公開公正■

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市茨淮新河工程管理處 236000）