內(nèi)蒙古馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)展情況分析

劉 慧，周向陽(yáng)

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

內(nèi)蒙古馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)展情況分析

劉 慧，周向陽(yáng)

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

作為全國(guó)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)第一批9個(gè)試點(diǎn)省份之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)在馬鈴薯規(guī)模化生產(chǎn)、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工轉(zhuǎn)化能力提高、主食產(chǎn)品開發(fā)方面取得了一定成效，但是在品種選育、生產(chǎn)種植、貯藏加工、商品薯銷售、消費(fèi)引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在一些突出問題。今后要以擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍、推廣高效節(jié)水技術(shù)、建立貯藏加工設(shè)施多元投入機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷體系、加大營(yíng)養(yǎng)宣傳力度為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

馬鈴薯主食產(chǎn)品；內(nèi)蒙古；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)

中國(guó)是世界第一大馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，種植面積占世界的1/4[1]。馬鈴薯是內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)作物，種植面積和總產(chǎn)均居全國(guó)前列，占比最高達(dá)12%，內(nèi)蒙古自治區(qū)也是國(guó)家馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)第一批9個(gè)試點(diǎn)省份之一。在中央和自治區(qū)的政策引導(dǎo)支持下，內(nèi)蒙古馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了一定成效，為加快推進(jìn)我國(guó)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。馬鈴薯主食化的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，馬鈴薯種植面積增加到1億畝以上，總達(dá)到1.3億t左右，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%[2]。

1 中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策措施

1.1 中央促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要政策措施

中央層面促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策措施主要有三個(gè)1：

第一，良種補(bǔ)貼政策。為加快馬鈴薯脫毒種薯的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，提高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率，2009年起在內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開始實(shí)施馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，2010年起試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，微型薯生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每粒0.1元，利用原種生產(chǎn)脫毒種薯的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1 500元/hm2。2014、2015年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策對(duì)馬鈴薯在主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)，馬鈴薯一、二級(jí)種薯補(bǔ)貼1 500元/hm2。

第二，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策。為改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工條件，減少產(chǎn)后損失，農(nóng)業(yè)部從2012年起實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，中央財(cái)政每年安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)助每年新建的馬鈴薯貯藏窖等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。2015年轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模增加到6億元，采取“先建后補(bǔ)”方式，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、等13個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2016年轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模增加到9億元。

第三，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5 000萬畝以上。2016年農(nóng)業(yè)部整合項(xiàng)目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)，中央財(cái)政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持北京、河北、內(nèi)蒙等9省(市)研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會(huì)主食文化[3]。

1.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要政策措施

早在2003年內(nèi)蒙古黨委、政府就出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》，將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)對(duì)馬鈴薯脫毒種薯進(jìn)行良種推廣補(bǔ)貼。之后陸續(xù)也出臺(tái)了一系列的扶持政策。

2016年5月30日，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出內(nèi)蒙古自治區(qū)將實(shí)現(xiàn)馬鈴薯主食化。為此內(nèi)蒙古將扶持建設(shè)、引進(jìn)馬鈴薯主食生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；扶持馬鈴薯主食品種多樣化的研究，適應(yīng)消費(fèi)需求；鼓勵(lì)研制創(chuàng)新、引進(jìn)用于馬鈴薯主食化生產(chǎn)的工藝和機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯主食生產(chǎn)的規(guī)?；谎a(bǔ)貼馬鈴薯主食產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化銷售，逐步打開消費(fèi)市場(chǎng)。此外，內(nèi)蒙古還將發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送，搭建產(chǎn)銷直掛平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)銷雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系等多種措施[4]。

馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)烏蘭察布市平均海拔高、地勢(shì)平坦、氣候冷涼、日照充足、晝夜溫差大、風(fēng)速快、馬鈴薯病毒傳媒少，非常適宜馬鈴薯種薯繁育。為提高馬鈴薯種薯綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，烏蘭察布市在2013年6月2日發(fā)布了《烏蘭察布市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)對(duì)科研育種、新品種展示示范、種薯質(zhì)量檢驗(yàn)和種薯生產(chǎn)基地建設(shè)等馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)給予扶持，在稅收、信貸、土地流轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰灾С諿5]。為有效化解馬鈴薯種植戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，2015年烏蘭察布市在全國(guó)率先開展了馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，在察哈爾右翼后旗、察哈爾右翼中旗兩旗縣對(duì)種植面積超20hm2的種植大戶，開展10萬畝的馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)戶自負(fù)30%保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼70%保費(fèi)。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得的成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住國(guó)家馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的契機(jī)，在中央和自治區(qū)的政策引導(dǎo)支持下，馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)在規(guī)模化生產(chǎn)、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工轉(zhuǎn)化能力提高、主食產(chǎn)品開發(fā)方面取得了一定成效。

2.1 規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展較快

內(nèi)蒙古地廣人稀，適宜機(jī)械化耕種和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年全區(qū)馬鈴薯種植面積51.3萬hm2，比2011年減少近20萬hm2，但其中超過13.3萬hm2是低產(chǎn)旱坡地。低產(chǎn)田種植面積的下降，促進(jìn)了全區(qū)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中度的提高和整體種植條件的提升。2014年全區(qū)馬鈴薯20畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已接近20萬hm2，占總面積的30%左右。主產(chǎn)區(qū)烏蘭察布市商都縣、察右中旗和呼和浩特市武川縣馬鈴薯規(guī)模經(jīng)營(yíng)已占40%以上。規(guī)模種植的馬鈴薯平均畝產(chǎn)能夠達(dá)到2 t以上，比普通旱地單產(chǎn)高1～1.5t[6]。

2.2 品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古馬鈴薯種植品種90%以上是鮮食品種，專用品種不足10%，加工專用薯品種幾乎依賴國(guó)外引進(jìn)。內(nèi)蒙古馬鈴薯種植發(fā)展目標(biāo)是到2020年全區(qū)馬鈴薯脫毒種薯、加工專用薯、鮮食薯種植面積達(dá)到2∶3∶5的比例。2015年內(nèi)蒙古馬鈴薯主栽品種克新1號(hào)種植面積大約在26.7萬hm2左右，占總面積的52%，比2011年降低30個(gè)百分點(diǎn)。適宜加工的品種如夏波蒂、荷蘭系列、興佳2號(hào)、冀張薯8號(hào)等種植面積進(jìn)一步增加，已占到總面積的48%左右。

2.3 種薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

種薯品質(zhì)對(duì)于提高馬鈴薯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和提高馬鈴薯商品質(zhì)量具有重要意義。目前，內(nèi)蒙古大型馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)18家，微型薯生產(chǎn)能力達(dá)10億粒以上。2015年實(shí)際生產(chǎn)微型薯5億粒以上，原種產(chǎn)量在25萬t以上，脫毒種薯總的生產(chǎn)量近200萬t，占鮮薯產(chǎn)量的25%左右，脫毒種薯的普及應(yīng)用率達(dá)到60%左右，種薯科研生產(chǎn)走在全國(guó)前列。生產(chǎn)的種薯除了供應(yīng)自治區(qū)內(nèi)種植戶外，還遠(yuǎn)銷自治區(qū)外。2016年初馬鈴薯市場(chǎng)行情看好，內(nèi)蒙古自治區(qū)種薯出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

2.4 加工轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步提高

2015年銷售收入500萬元以上馬鈴薯加工企業(yè)有67家，馬鈴薯鮮薯年加工能力達(dá)到300萬t左右，其中90%以上加工馬鈴薯淀粉。有馬鈴薯全粉加工企業(yè)5家，加工能力5萬t左右。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過政策鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加馬鈴薯就地加工轉(zhuǎn)化能力，提高附加值。如內(nèi)蒙古田豐農(nóng)牧有限責(zé)任公司成立了研發(fā)中心，已與國(guó)內(nèi)15家科研院所合作研發(fā)出無釩鮮粉、干粉、馬鈴薯即食方便食品、馬鈴薯保鮮菜、咸菜系列、馬鈴薯飲料等，其中3項(xiàng)已申請(qǐng)國(guó)家專利，無釩鮮粉經(jīng)過企業(yè)食品生產(chǎn)許可(QS)認(rèn)證，年生產(chǎn)5 000 t馬鈴薯濕粉生產(chǎn)線和年生產(chǎn)3 000 t馬鈴薯無礬粉條、粉絲、粉皮生產(chǎn)線已投產(chǎn)[7]。

2.5 主食產(chǎn)品開發(fā)開始起步

2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)在呼和浩特市托克托縣第一中學(xué)、包頭市包鋼集團(tuán)萬開實(shí)業(yè)有限公司、烏蘭察布市興和縣興隆食品有限責(zé)任公司和赤峰市內(nèi)蒙古凌志馬鈴薯科技股份有限公司啟動(dòng)實(shí)施了馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)成功生產(chǎn)開發(fā)出了馬鈴薯饅頭、面包、包子、油餅、油條、面條、丸子等系列產(chǎn)品，消費(fèi)者反應(yīng)良好。2016年2月17日，內(nèi)蒙古首條馬鈴薯主糧化饅頭生產(chǎn)線在烏蘭察布市興和縣建成投產(chǎn)。目前，僅烏蘭察布市就有興隆食品等6家專門從事馬鈴薯主食產(chǎn)品加工的企業(yè)，產(chǎn)品已經(jīng)推向市場(chǎng)，在全市大小型超市銷售，并輻射到周邊地區(qū)。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨的主要問題

馬鈴薯是內(nèi)蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)作物和優(yōu)勢(shì)作物，在擴(kuò)大面積、增加產(chǎn)量、提升效益方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在馬鈴薯主食化產(chǎn)品開發(fā)方面具有巨大的潛力，然而馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要品種選育、生產(chǎn)種植、貯藏加工、商品薯銷售、消費(fèi)引導(dǎo)等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，目前在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在一些突出問題。

3.1 品種選育環(huán)節(jié)

內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯主要產(chǎn)區(qū)，從西到東跨度大，緯度在北緯40°～49°之間，東經(jīng)從111°～120°之間，最低海拔為興安盟烏蘭浩特274.7m，最高海拔為四子王旗1 658m，自然條件差別較大。馬鈴薯主栽的品種大多從國(guó)外引進(jìn)，加工專用型品種更是如此。引進(jìn)的加工專用型品種，如適應(yīng)主食化和市場(chǎng)需求的荷蘭薯、夏波蒂、青薯9號(hào)等，抗逆性較差，生產(chǎn)成本高，很難大面積推廣[8]。

3.2 生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)

內(nèi)蒙古自治區(qū)80%以上馬鈴薯種植在貧困地區(qū)，這些地區(qū)大多農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，沒有保灌條件，而適期降水量直接影響著馬鈴薯的產(chǎn)量，馬鈴薯生產(chǎn)基本是“雨養(yǎng)”，產(chǎn)量低且波動(dòng)大。主產(chǎn)區(qū)烏蘭察布市的年降雨一般在300mm左右，年蒸發(fā)量2 600mm左右，十年九旱，干旱問題直接威脅到馬鈴薯的穩(wěn)產(chǎn)與高產(chǎn)，2014年7、8月遭遇旱災(zāi)畝均產(chǎn)量?jī)H為250kg，2015年雨水較好畝均產(chǎn)量達(dá)到1 000kg左右。

3.3 貯藏加工環(huán)節(jié)

內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯年種植面積保持在1000萬畝左右，產(chǎn)量1 000萬t，其中農(nóng)民自己留著食用200萬t、加工200萬t、剩余600萬t需要儲(chǔ)存。馬鈴薯的收獲期是1～2個(gè)月，銷售期卻要7個(gè)月，由于目前儲(chǔ)存主要依靠土窖，這些土窖空氣不流通，儲(chǔ)量小，溫度和濕度靠天然控制，在長(zhǎng)達(dá)5～6個(gè)月的儲(chǔ)存期里，馬鈴薯水分流失大，極易腐爛，貯藏?fù)p失在15%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出近1倍[9]。

2烏蘭察布市發(fā)改委預(yù)測(cè)，2015年家庭經(jīng)營(yíng)種薯費(fèi)用1 174.2元/hm2、普通基地1 339.95元/hm2、標(biāo)準(zhǔn)化基地1 340.4元/hm2，分別占物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用投入的比例分別為66.5%、60.4%、53.2%。

3.4 商品薯銷售環(huán)節(jié)

地頭交易仍是內(nèi)蒙古自治區(qū)目前商品薯銷售的主要方式。馬鈴薯收獲時(shí)間一般在9月中旬至10月中旬，正是全國(guó)鮮薯價(jià)格谷底階段，由于儲(chǔ)存和深加工能力不足，農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社急需拋售馬鈴薯，信息不對(duì)稱又導(dǎo)致農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社之間惡性競(jìng)價(jià)，定價(jià)權(quán)被銷地采購(gòu)商控制，產(chǎn)地農(nóng)戶收益受損。此外，由于全國(guó)各地馬鈴薯種植面積逐步增大，基本形成了馬鈴薯周年生產(chǎn)供應(yīng)的局面，對(duì)內(nèi)蒙古窖藏商品薯銷售也構(gòu)成沖擊。

3.5 消費(fèi)引導(dǎo)環(huán)節(jié)

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民食物種類相對(duì)較少，健康飲食剛剛興起，小康社會(huì)主食文化正在營(yíng)造。馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)豐富、全面，可以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和主食文化發(fā)展的需要。但是消費(fèi)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族飲食習(xí)慣是歷史和文化的產(chǎn)物，短期內(nèi)難以改變。價(jià)格也是制約消費(fèi)的一個(gè)主要因素，1個(gè)馬鈴薯全粉饅頭1元多，即便在生產(chǎn)地興和縣，每個(gè)賣0.8元錢，市民們也僅是嘗個(gè)鮮而已。

4 促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策建議

馬鈴薯主糧化要從馬鈴薯主食加工適宜品種的篩選和專用品種的培育入手，形成品種選育、原料生產(chǎn)、貯藏加工、商品薯銷售、消費(fèi)引導(dǎo)等全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)體系和政策體系，推動(dòng)馬鈴薯從雜糧副食轉(zhuǎn)變?yōu)榕c三大主糧協(xié)調(diào)發(fā)展的第四大主糧[10]。

4.1 在品種選育環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍

優(yōu)質(zhì)脫毒種薯的推廣應(yīng)用是目前馬鈴薯增產(chǎn)的重要手段，增產(chǎn)潛力可達(dá)到30%以上。馬鈴薯生產(chǎn)過程中的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用投入主要包括種薯投入、化肥投入及其他投入，種薯投入所占比例最大。以主產(chǎn)區(qū)烏蘭察布市為例，2015年家庭經(jīng)營(yíng)種薯費(fèi)用為1 174.2元/hm2，占生產(chǎn)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的66.5%，市、旗縣政府兩級(jí)對(duì)本旗(縣)的良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于1 050元/hm2。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然不低，但是僅有少部分的馬鈴薯種植戶能夠得到補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用脫毒種薯積極性2。建議今后內(nèi)蒙古自治區(qū)要根據(jù)種薯市場(chǎng)價(jià)格變化情況，擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步提高脫毒種薯普及應(yīng)用率。

4.2 在生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，推廣高效節(jié)水技術(shù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)干旱及半干旱地區(qū)面積占全區(qū)總面積的3/5，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，主產(chǎn)區(qū)烏蘭察布市平均畝產(chǎn)只有1t左右，不到國(guó)內(nèi)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)山東省產(chǎn)量的40%，僅為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3不足。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年—2020年)》，內(nèi)蒙古馬鈴薯灌溉種植水肥一體化技術(shù)不斷推進(jìn)，馬鈴薯種植技術(shù)水平得到很大提高，灌溉種植平均產(chǎn)量達(dá)到每畝2 500kg，但是比例仍偏低。以主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗為例，2016年馬鈴薯總播面積達(dá)3.87萬hm2，開發(fā)滴灌僅0.57萬hm2。建議今后內(nèi)蒙古要加快馬鈴薯節(jié)水技術(shù)的推廣速度，提高馬鈴薯單產(chǎn)水平，穩(wěn)定年際間產(chǎn)量。

4.3 在貯藏加工環(huán)節(jié)，建立多元投入機(jī)制

建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是穩(wěn)定馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售、增加農(nóng)戶收入的重要手段。但由于內(nèi)蒙古缺乏專門針對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶自建馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)補(bǔ)貼政策，加之受倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)難以獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)成本較高等因素的影響，企業(yè)和農(nóng)戶自建倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的積極性不高，因此常常出現(xiàn)了部分農(nóng)戶寧愿不再收獲、任馬鈴薯爛在地里的現(xiàn)象。建議今后內(nèi)蒙古針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施少，修建費(fèi)用高等現(xiàn)實(shí)問題，地方政府應(yīng)積極開展規(guī)劃工作，合理開發(fā)建設(shè)公益性馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，或者通過給予企業(yè)和農(nóng)戶補(bǔ)貼，利用社會(huì)力量加快建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，對(duì)于符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施探索辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押貸款等手續(xù)。

4.4 在商品薯銷售環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷體系

近年來，內(nèi)蒙古馬鈴薯錯(cuò)季銷售優(yōu)勢(shì)弱化、生產(chǎn)成本上升，加之銷售市場(chǎng)低位運(yùn)行，銷售難度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體雖然發(fā)展較快，但由于規(guī)模普遍較小、內(nèi)部制度尚不健全，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)的影響，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，無論是種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是龍頭企業(yè)，普遍經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。建議今后內(nèi)蒙古要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新概念，結(jié)合超市對(duì)接、特許經(jīng)營(yíng)專賣店等實(shí)體店銷售方式，借助微信、電商平臺(tái)等新興營(yíng)銷渠道，構(gòu)建現(xiàn)代化立體式銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，以“訂單農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)市對(duì)接”為目標(biāo)，積極與國(guó)內(nèi)大客戶溝通聯(lián)系，拓展銷售渠道。

4.5 在消費(fèi)引導(dǎo)環(huán)節(jié)，加大營(yíng)養(yǎng)宣傳力度

馬鈴薯含有人體必需的多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，其中賴氨酸含量遠(yuǎn)高于小麥和稻米。在消費(fèi)者不斷追求膳食多元化和營(yíng)養(yǎng)的大背景下，積極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)正逢其時(shí)，也是提高居民營(yíng)養(yǎng)健康水品的一項(xiàng)重要舉措[10]。馬鈴薯主食開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”理念，建議以內(nèi)蒙古中部馬鈴薯加工優(yōu)勢(shì)區(qū)為試點(diǎn)，廣泛宣傳，加強(qiáng)信息化服務(wù)，理順供需環(huán)節(jié)；扶持經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍及中介組織，鼓勵(lì)工廠企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、大學(xué)院所嘗試消費(fèi)，先期構(gòu)筑當(dāng)?shù)伛R鈴薯主食消費(fèi)市場(chǎng)，銜接銷售環(huán)節(jié)；同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，突出地標(biāo)優(yōu)勢(shì)，為馬鈴薯主食化奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)?！?/p>

[1]我國(guó)馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量占世界1/4[EB/OL].中國(guó)糧油信息網(wǎng).http：//www.chinagrain.cn/liangyou/2015/9/15/201591513451853296.shtml.

[2]農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見[EB/OL].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).http：//www.agri.cn/V20/SC/jjps/201602/t20160224_5028533.htm[3]農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司.2016年國(guó)家落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收政策措施[EB/OL]. http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qnhnzc/201603/t201603

30_5076285.htm

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳.關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].http：//www.nmagri.gov.cn/zxq/xztz/572550.shtml

[5]烏蘭察布市人民政府辦公廳.烏蘭察布市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見[EB/OL].http：//www.wulanchabu.gov.cn/information/wlcbzfw788/m

sg103353940292.html

[6]內(nèi)蒙古調(diào)查組.推進(jìn)主食開發(fā)，做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè) [J].農(nóng)村工作通訊，2015(13)：54-55.

[7]劉慧，周向陽(yáng)，趙一夫.做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 開拓致富路[N]農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2016-10-01.03版

[8]包玉德.內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 [C]. 中國(guó)“三農(nóng)”問題研究與探索——全國(guó)財(cái)政支農(nóng)優(yōu)秀論文選，2012：518-523.

[9]儲(chǔ)存不善，內(nèi)蒙古馬鈴薯大量爛掉[EB/OL]. 農(nóng)民日?qǐng)?bào)—中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).http：//www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201307/t20130718_868247.htm

[10]陳萌山，王小虎.中國(guó)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與展望 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015(12)：4-11.

[11]中國(guó)大力推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)[EB/OL]. 中國(guó)食品報(bào).http：//www.cnfood.cn/n/2015/0805/62867.

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(責(zé)任編輯 李婷婷)

Industry Development Progress of Potato Staple Food in Inner Mongolia

LIU Hui，ZHOU Xiang-yang

(Institute of Agricultural Economics and Development，CAAS，Beijing 100081, China)

Inner Mongolia，as one of the first 9 pilot provinces of the national potato staple food products and industrial development，has achieved certain effects in potato production，variety structure optimization，seed industry development，processing capacity improvement and staple food product development，but there are still some outstanding problems in the breeding and production，processing and storage，commodity sales，and consumption guide.It was suggested to promote the Inner Mongolia potato staple food products and industrial development through expanding the scope of improved variety subsidies，promoting efficient water-saving technology，establishing diversified investment mechanism of storage and processing facilities，constructing modern marketing system，and increasing nutrition propaganda in the future.

potato staple food；Inner Mongolia；potato industry development

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的欠發(fā)達(dá)地區(qū)雜糧生產(chǎn)綜合效益評(píng)價(jià)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：71403273)；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2017-04)。

劉慧(1976— )，女，博士，副研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易。

周向陽(yáng)(1982— )，男，博士，助理研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易。

1根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站歷年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策整理