西安市城市水土保持工作實踐與探索

任 文，劉 瑩

(1.陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004； 2.陜西理工大學，陜西 西安 710048)

西安市城市水土保持工作實踐與探索

任 文1，劉 瑩2

(1.陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004； 2.陜西理工大學，陜西 西安 710048)

城市水土保持；房地產(chǎn)建設項目；監(jiān)督管理指標；西安

城市水土流失降低城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，減弱城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，影響城市生態(tài)景觀，如果不加以遏制，還會危害城市基礎設施，威脅城市防洪安全。針對西安市最嚴重、最常見的房地產(chǎn)建設項目引發(fā)的水土流失，依據(jù)有關法律法規(guī)和西安市實際，在充分調(diào)研的基礎上，制定了《西安市房地產(chǎn)建設項目水土保持方案技術導則(試行)》。該導則提出并定義了西安市房地產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理新指標8項，還制定了4項定量檢查指標以方便監(jiān)督管理。

科學技術的進步、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及人口的迅速增長，都加快了城市化的發(fā)展進程。據(jù)統(tǒng)計，2012年末我國城市數(shù)量為658個，城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，也就是說目前有超過一半的中國人口居住在城鎮(zhèn)。與此同時，城市化的推進也使城市基本建設項目集中開展，對水土資源擾動造成的城市水土流失問題日益加劇[1]。而隨著我國居民生活水平的提高，也要求在城市建設過程中，必須同時重視城市生態(tài)文明建設，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。城市水土保持不僅是建設我國現(xiàn)代化城市的基礎保障，也是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎工作。但在當前, 城市水土保持生態(tài)建設仍然是一個薄弱環(huán)節(jié), 需要我們借鑒、總結(jié)過去在小流域綜合治理和開發(fā)建設項目中的水土保持經(jīng)驗，提煉適應城市發(fā)展的水土保持建設對策，多手段、多體系治理城市的水土流失，緩解城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 城市水土流失和城市水土保持的定義及特征

1.1 城市水土流失和城市水土保持的定義

城市水土流失指的是城市建設進程中，當城市的建設規(guī)?；蜷_發(fā)建設活動擾動土(巖)體超越城市的管理極限或者承載力水平時，在水力、重力、風力等外營力作用下,誘發(fā)和激發(fā)的水土資源的流失和生態(tài)景觀的破壞。城市水土保持是為了防治城市開發(fā)建設引發(fā)水土流失、生態(tài)景觀遭到破壞的管理和技術措施。

1.2 城市水土流失的特征

城市水土流失成因以人為干擾活動為主，例如城市開發(fā)建設、采礦、垃圾排放、取土等, 具有形式多樣、 來勢兇猛、突發(fā)性強、危害嚴重、流失程度劇烈、涉及面廣、治理難度大等特點[3-5]。

(1)城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物排放量大，處理方式單一,資源化水平較低。我國城市生活垃圾有一部分仍以露天堆放、自然溝道填埋的方式處理，未經(jīng)處理的垃圾和固體廢棄堆積物，占用土地，若堆放在河道或者溝道旁，不但減小河道過流斷面，降低行洪能力，而且產(chǎn)生的垃圾滲濾液直接污染河道水體，對下游的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。

(2)城市規(guī)劃不合理，綠地面積減少，城區(qū)植被破壞嚴重。城市中的建筑用地、工業(yè)用地、居住用地、公共設施用地大于城市綠地面積，且大部分城市建設用地已被硬化，降水無法通過土壤進行下滲，大量的地表徑流大大增加了城市排水系統(tǒng)的負擔，甚至引起地面塌陷，加劇洪澇災害。城市建設過程中不可避免地會將城市周邊原有的農(nóng)田、林地、水域等改為建筑用地，不利于城市氣候調(diào)節(jié)，應營造綠地改善下墊面，增加植被改善人居環(huán)境。

(3)城市開發(fā)建設項目產(chǎn)生大量的水土流失。在城市建設過程中，大量的土地開發(fā)活動和建設活動造成地面裸露。大量的開挖和回填工程導致土壤疏松，若沒有及時采取相應的水土保持措施，建設期間形成的臨時堆土和裸露地面將在降雨徑流沖刷之下引發(fā)泥沙流失，這種水力侵蝕強度大、速度快、泥沙含量高，短時間就可造成嚴重的水土流失；在大風天氣，裸露地面受到風蝕作用，產(chǎn)生的沙塵還會成為城市霧霾的物質(zhì)來源。

(4)部分群眾城市水土保持意識薄弱。城市水土保持相對于城市經(jīng)濟開發(fā)建設易被忽視。某些開發(fā)建設項目重點關注短期效益，沒有意識到由此引發(fā)的城市生態(tài)環(huán)境問題。

(5)城市水土保持缺乏相應的監(jiān)督管理體制及技術體系。目前對于城市的開發(fā)建設項目，如房地產(chǎn)建設項目、公路建設項目、城市地鐵建設項目、電氣水和通信管網(wǎng)建設項目、公園綠地廣場建設項目等，均參照我國已批準的《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)等規(guī)范標準進行水土保持設計。但這些規(guī)范標準多針對山區(qū)、農(nóng)村等人口相對較少，生態(tài)環(huán)境壓力相對較小的區(qū)域制定，不完全適合城市水土保持生態(tài)建設實際。

1.3 城市水土流失危害

城市水土流失降低城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，減弱城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，影響城市生態(tài)景觀，更重要的是，城市水土流失如果不加制止，還會危害城市中的基礎設施和城市的防洪安全[6-7]。

(1)污染破壞生態(tài)環(huán)境，導致生態(tài)失調(diào)。首先是突發(fā)性滑坡等重力侵蝕災害和洪災等導致城市生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂或者降低，甚至生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞。其次是隨著城市發(fā)展進程的加快,城市基礎設施建設和開發(fā)建設項目對原地貌擾動加大，并破壞了原有地表植被和水系,加劇城市內(nèi)澇；同時不透水地面快速增加也極大地增加了地面的熱輻射及地表徑流,加劇了城市“熱島效應”。

(2)破壞城市設施，影響城市的經(jīng)濟建設，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。城市化進程中的開發(fā)建設項目，如城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的公路、鐵路、地鐵、市政道路、開山或填海造地、機場及港口等建設項目，工業(yè)園區(qū)廠房建設及房地產(chǎn)開發(fā)的場地平整工程、垃圾處理廠及危險固廢填埋場等環(huán)境工程建設項目均涉及大面積的場地平整、開挖和大量的土石方運移，若產(chǎn)生嚴重水土流失，將對城市的市政管網(wǎng)、水電氣供應及通信等造成嚴重影響，阻礙城市經(jīng)濟建設，影響城市市容市貌, 也影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 城市水土保持的內(nèi)涵

城市水土保持是城市生態(tài)建設的重要組成部分,為基礎設施和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時城市水土保持措施應滲透到城市建設的多領域、多行業(yè)和每一項建設工程中。城市水土保持的內(nèi)涵, 主要包括:開發(fā)建設項目的整地方式,泥沙控制的優(yōu)化方法與措施；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，退化劣地的生態(tài)修復及生態(tài)重建技術；建設、管理水源保護林和山地生態(tài)風景林；整治城市內(nèi)的河道(排水道)，改善河岸景觀；查處水土保持違法案件，搞好城市水土保持預防監(jiān)督。

2 西安市城市水土保持的探索實踐

2.1 重點治理房地產(chǎn)建設項目引發(fā)的水土流失

為充分利用水土資源，減輕城市內(nèi)澇及管網(wǎng)阻塞，有效遏制城市揚塵和霧霾，治理房地產(chǎn)建設活動造成的水土流失，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧、安全、健康、舒適的生態(tài)宜居城市，2016年初西安市針對城市水土流失最嚴重、最常見的流失形式——房地產(chǎn)建設項目引發(fā)的水土流失展開了專項調(diào)研，對房地產(chǎn)建設項目的數(shù)量、分布、規(guī)模、類型等展開了詳細調(diào)查，并對重點項目各建設階段具體的水土保持范圍、內(nèi)容進行了明確，對存在的問題提出了解決方案。此后，在認真總結(jié)前期城市水土保持經(jīng)驗和教訓的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《陜西省水土保持條例》等法律法規(guī)，以及國家現(xiàn)行有關規(guī)范和標準，借鑒國內(nèi)外先進的城市生態(tài)環(huán)境保護理念，制定了《西安市房地產(chǎn)建設項目水土保持方案技術導則(試行)》(以下簡稱《導則》)。

2.2 明確房地產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理指標，加強技術體系構(gòu)建

《導則》提出并定義了西安市水土保持監(jiān)督管理新指標，包括原地貌保有率、單位面積雨水滯蓄量、綜合徑流系數(shù)、臨時綠化時限等8項指標。其中：原地貌保有率是指項目建設完工后保存和恢復的原地貌區(qū)投影面積占項目區(qū)非建筑面積的百分比；單位面積雨水滯蓄量是指項目區(qū)內(nèi)各種雨水滯蓄設施的容積與項目區(qū)面積的比值；綜合徑流系數(shù)是指目標地塊因下墊面性質(zhì)不同而經(jīng)過面積加權(quán)計算獲得的徑流系數(shù)值；臨時綠化時限是指項目施工期形成的臨時堆土和開挖面等裸露地表，超過一定時間限制(3個月)必須實施綠化措施的時限。該《導則》還制定了4項定量檢查標準，即：擾動土地整治率、林草覆蓋率、透水鋪裝率、原地貌保有率。同時鼓勵建設項目單位積極采取新的治理理念與措施，爭取在提倡性指標(如下凹式綠地率等)方面達到預期值。

在監(jiān)督管理過程中，區(qū)分房地產(chǎn)新建項目和改建項目。對新建項目要求最大限度地依照原有地形建設，減少對原有地貌的擾動，盡可能保存原有地形及植被；對改建項目，重點關注原有建筑拆遷造成的水土流失。同時，將水土流失防治目標劃分為施工期防治目標和驗收期防治目標。施工期防治目標以保土、抑塵為重點，兼顧雨水、廢水的排放與利用，以定性指標作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；施工期控制指標為臨時苫蓋率、臨時綠化時限等。驗收期(對應于設計水平年)目標以蓄水、保土、抑塵降霾等為重點，以定量指標作為水土保持功能監(jiān)督檢查的依據(jù)。

在技術體系構(gòu)建方面，突破原有的工程措施、植物措施、臨時措施格局，將所有房地產(chǎn)項目的水土保持措施區(qū)分為永久措施和臨時措施，以方便監(jiān)督管理部門的進一步管理。永久措施是指施工結(jié)束后會永久保留下來的措施，例如雨水滲蓄排工程、沉沙池、邊坡生態(tài)防護措施、永久植物措施等。臨時措施主要包括施工過程中的臨時道路、灑水降塵、車輛沖洗、棄土運輸管理措施及汛期應急措施等。

[1] 牛寶昌.城市水土保持分析[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備,2011(4):27-29.

[2] 閆勝利,高真?zhèn)?楊國利.城市水土保持與生態(tài)城市建設[J].中國水運(下半月),2009，9(4):162-163.

[3] 王銳亮,何丙輝,羅雷.城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展[J].水土保持應用技術,2006(1):31-32.

[4] 王金建.關于城市水土保持的思考[J].山東水利,2002(3):28.

[5] 郭志賢.試論城市水土保持[J].中國水土保持,1998(10):29-30.

[6] 張恒君,于懷良,王柱梅.城市水土流失與環(huán)境治理[J].水土保持通報,1997(6):16-20.

[7] 黃榮珍,張金池,舒洪嵐,等.國內(nèi)外城市水土保持研究進展[J].南方林業(yè)科學,2005(4):30-33.

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)09-0059-03

任文(1967—)，女，陜西西安市人，工程師，從事水利水土保持工程咨詢工作。

2017-08-21