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    晉陜蒙接壤地區(qū)(山西片)水土保持法律法規(guī)貫徹情況與存在問題

    2017-01-21 03:43:38常溫花
    中國水土保持 2017年9期
    關(guān)鍵詞:法律法規(guī)監(jiān)督管理水土保持

    馮 也,常溫花

    (1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西 榆林 719000;2.黃河水利委員會 黃河水利科學(xué)研究院,河南 鄭州 450003)

    晉陜蒙接壤地區(qū)(山西片)水土保持法律法規(guī)貫徹情況與存在問題

    馮 也1,常溫花2

    (1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西 榆林 719000;2.黃河水利委員會 黃河水利科學(xué)研究院,河南 鄭州 450003)

    水土保持;法律法規(guī);監(jiān)督管理;晉陜蒙接壤地區(qū)(山西片)

    晉陜蒙接壤地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)條件差,做好水土保持工作十分重要。為強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法,結(jié)合新水土保持法的貫徹實施情況調(diào)查,我們對呂梁市興縣和忻州市河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣的水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理等情況進行了摸底。根據(jù)區(qū)域水土保持工作情況,指出了工作中存在的問題,并結(jié)合實際,提出了加大違法案件查處力度,完善水土保持監(jiān)督管理體制,不斷夯實水土保持工作基礎(chǔ),提高全社會的水土保持意識等建議。

    晉陜蒙接壤地區(qū)(山西片),富含煤炭、鋁土等多種礦產(chǎn)資源,是我國“西電東送”的重要起點、“北煤南運”的核心源地。然而區(qū)域干旱少雨多風(fēng),蒸發(fā)量大,植被稀疏,是國家級水土流失重點治理區(qū)。隨著區(qū)域資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的日益頻繁,水土保持工作直接關(guān)系著區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、區(qū)域的綠色發(fā)展。為強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法,結(jié)合新水土保持法的貫徹實施情況調(diào)查,我們對呂梁市興縣和忻州市河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣的水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理等情況進行了摸底。

    1 區(qū)域概況

    晉陜蒙接壤地區(qū)(山西片)位于山西省西部,包括忻州市河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣及呂梁市興縣,西面隔黃河與內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗及陜西省府谷縣、神木縣相望,北側(cè)和內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣接壤,東、南方向與山西省朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū),忻州市神池縣、五寨縣、岢嵐縣,呂梁市嵐縣、方山縣、臨縣毗連,總面積7 169.2 km2,人口70.49萬人。該區(qū)域自然條件惡劣,冬春季寒冷干燥多風(fēng)沙,夏秋季炎熱多暴雨;降水量小,且多以暴雨形式出現(xiàn),季節(jié)分配極不均勻;植被稀疏,地表裸露,植被覆蓋率低;黃土覆蓋層深厚,濕陷性明顯,溝壑密度大,侵蝕模數(shù)高,年產(chǎn)沙量高達8 041萬t。

    2 水土保持法律法規(guī)貫徹實施情況

    自新水土保持法實施以來,各地認真貫徹落實“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針,在配套法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)督管理能力建設(shè)、水土保持法律法規(guī)宣傳等方面有了較大的進步。

    2.1 水土保持法配套法規(guī)制度不斷完善

    為深入貫徹落實新水土保持法,各地積極制定完善了相關(guān)配套法規(guī)制度。山西省先后頒發(fā)了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修正)》《山西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等。呂梁市、忻州市及相關(guān)縣也結(jié)合自身實際建立和完善了水土保持方案審批、設(shè)施驗收、監(jiān)督檢查、違法行為查處、補償費征繳等制度。保德縣于2012年印發(fā)文件進一步加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理,偏關(guān)縣于2010年印發(fā)文件強化開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理等。

    2.2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大

    各地采取了多項舉措,不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度,強力推進水土保持法律法規(guī)的貫徹落實。

    一是嚴把水土保持方案審批關(guān)。市、縣兩級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土、規(guī)劃、水利、建設(shè)等部門依據(jù)基本建設(shè)程序,形成水土保持工作合力,嚴把水土保持方案審批關(guān),從源頭上預(yù)防水土流失。

    二是嚴把水土保持監(jiān)督管理關(guān)。水行政主管部門緊抓水土保持各環(huán)節(jié),努力把開發(fā)建設(shè)過程中造成的水土流失降到最低程度。根據(jù)實際情況,選取試點抓典型工程,通過示范帶動進一步促進了水土保持責任的落實;針對水土保持責任落實不到位等問題,責令限期整改,并對個別拒不落實水土保持責任、嚴重違法違規(guī)的項目,依法予以嚴肅查處;對欠繳水土保持補償費的單位下發(fā)了催繳通知書,責令限期足額繳納。

    三是嚴把水土保持設(shè)施竣工驗收關(guān)。做到生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收前,先驗收水土保持設(shè)施。水行政主管部門參加生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收并簽署意見,并與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等相關(guān)部門相互配合,把好監(jiān)督和驗收關(guān)。

    2.3 水土保持監(jiān)督管理能力進一步提升

    一是除興縣外,其他市、縣均成立了獨立的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)。呂梁市、忻州市、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣均成立了水務(wù)局下屬的獨立的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu),其中呂梁市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站、忻州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站為副處級事業(yè)單位,保德縣水土保持監(jiān)督站、河曲縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測站、偏關(guān)縣水土保持監(jiān)督站為副科級全額撥款事業(yè)單位。

    二是加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷更新執(zhí)法裝備。近年來,各市、縣積極充實執(zhí)法隊伍,更新執(zhí)法裝備,基本達到了機構(gòu)、人員、辦公場所、執(zhí)法裝備、經(jīng)費“五到位”,履職能力明顯提升。對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批情況、實施情況及水土保持設(shè)施驗收情況等進行了分類登記造冊,實行檔案化、電子化管理,為進一步做好水土保持監(jiān)督管理工作奠定了基礎(chǔ)。

    三是不斷提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員能力和水平。各地較重視水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員自身能力建設(shè),有針對性地開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,組織開展內(nèi)部集中學(xué)習(xí)、研討,不定期派員參加上級部門或行業(yè)協(xié)會舉辦的培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會等。監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、責任意識得到了明顯增強,依法行政、公正執(zhí)法的能力得到了明顯提升。

    2.4 水土保持法律法規(guī)宣傳力度不斷加大

    各地進一步強化了水土保持法律法規(guī)宣傳工作,針對不同群體,采取了形式多樣的水土保持法律法規(guī)宣傳活動。

    一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。各地水土保持監(jiān)督管理部門積極向當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)做專門匯報,宣傳水土保持法律法規(guī);向發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、交通、住建、煤監(jiān)等部門及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新水土保持法。

    二是向生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳。各地組織工作人員走進企業(yè)、廠礦,向業(yè)主單位、施工企業(yè)重點宣傳新水土保持法、《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修正)》《山西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定,向他們認真講解新法明確的各項制度。

    三是結(jié)合“世界水日”“中國水周”等宣傳新水土保持法。各地在電視臺及報紙專題報道,在機關(guān)電子屏發(fā)布宣傳標語,在辦公樓懸掛宣傳條幅、擺放宣傳展板,出動宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校宣傳水土保持法律法規(guī),在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著位置張貼水土保持宣傳畫等。

    通過有組織、有計劃、有步驟,多層次、全方位的宣傳教育活動,宣傳了水土保持基本國策,提高了全社會的水土保持意識,營造了關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好社會氛圍。

    3 存在的主要問題

    3.1 水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)滯后,系統(tǒng)性不夠強

    各市、縣水土保持機構(gòu)、隊伍建設(shè)差別顯著。河曲縣比較重視水土保持工作,工作經(jīng)費相對充足,執(zhí)法裝備齊全,已經(jīng)配備移動終端,開始應(yīng)用全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場應(yīng)用系統(tǒng)。然而,興縣、保德縣對水土保持工作的重視程度不夠,興縣還未成立獨立的水土保持監(jiān)督機構(gòu),興縣水利局水土保持監(jiān)督站工作條件差,甚至沒有配備電腦;保德縣水土保持監(jiān)督站業(yè)務(wù)經(jīng)費少,檔案管理工作基本未開展,無專門場所存放檔案,無專人管理檔案,更沒有電子檔案,檔案資料完備度低。

    相對接壤區(qū)其他區(qū)域,山西片的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)情況較差。業(yè)務(wù)經(jīng)費上,山西片各市、縣的經(jīng)費無保障或保障度低;隊伍建設(shè)上,受編制數(shù)量限制,新生力量進入不了水土保持隊伍,出現(xiàn)人員斷層、年齡老化等問題;檔案管理上,興縣水利局水土保持監(jiān)督站、偏關(guān)縣水土保持監(jiān)督站還未建立電子檔案。

    以上情況,導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法積極性不夠高,執(zhí)法監(jiān)管過程不夠規(guī)范,執(zhí)法效果較差等,影響了水土保持監(jiān)督管理工作的深入開展。

    3.2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度不夠,檢查重點不突出

    各地不同程度地存在“重審批、收費、驗收,輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查中,注重水土保持后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理工作的落實,對臨時防護措施的缺失、永久防護措施的滯后缺乏硬性約束。除對個別項目的違法行為進行了依法查處外,大多數(shù)水土保持違規(guī)行為未得到及時有效處理,影響了水土保持法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。

    3.3 宣傳教育力度不夠,水土保持意識不夠強

    多年來,雖然各地對水土保持法律法規(guī)進行了一定的宣傳貫徹,但在深度和廣度上還需要進一步加強。部分領(lǐng)導(dǎo)和一些單位對開展水土保持工作的必要性和重要性認識不足,對水土流失帶來的現(xiàn)實危害和潛在威脅缺乏足夠的重視。

    個別地方政府不同程度地存在以優(yōu)化投資環(huán)境為由的地方保護主義現(xiàn)象,有些領(lǐng)導(dǎo)負責的招商引資項目存在干擾執(zhí)法、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象,給水土保持監(jiān)督管理工作帶來了阻力,極大地損害了水土保持法律法規(guī)的權(quán)威。少數(shù)洗煤廠、磚廠受經(jīng)濟利益驅(qū)使,不編制或以各種理由拖延編制水土保持方案,拒繳水土保持補償費等,隨意取土、棄渣且不采取水土流失防治措施,給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞。這些情況的存在,從根本上講,是水土保持法律法規(guī)的宣傳貫徹不夠深入、社會公眾對水土保持的重要性認識不足。

    4 建 議

    4.1 規(guī)范執(zhí)法,加強聯(lián)動,加大違法案件查處力度

    根據(jù)新時期執(zhí)法工作的需要,完善水土保持監(jiān)督管理規(guī)章制度,實現(xiàn)方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”。按行政許可法要求積極推行“四公開”,把水土保持行政審批政策依據(jù)裝掛上墻。

    鼓勵群眾舉報,設(shè)立舉報電話、信箱,規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等工作。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對不認真貫徹落實水土保持“三同時”制度,嚴重違法違規(guī)或造成嚴重水土流失的情況,排除干擾,依法嚴肅查處。

    縣與縣之間,縣與市之間加強聯(lián)系、互通信息,整合現(xiàn)有執(zhí)法力量,經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法。市級每年至少對縣級開展一次執(zhí)法檢查工作,兩次以上上下聯(lián)動執(zhí)法活動,并把執(zhí)法情況及時反饋給當?shù)卣砸鹱銐虻闹匾?,把?zhí)法結(jié)果在新聞媒體曝光,擴大水土保持執(zhí)法的社會影響力,推動水土保持執(zhí)法工作。

    4.2 提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),完善水土保持監(jiān)督管理體制

    建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標責任制、責任追究制、水土保持生態(tài)補償機制等;建立并落實對重大水土保持違法違規(guī)案件的督辦制度;建立水土保持技術(shù)服務(wù)單位信譽檔案,通過公示、限制服務(wù)的方式進行監(jiān)督;完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度。

    通過建設(shè)項目審批流程整合,強化部門聯(lián)動,在決策源頭就融入水土保持理念;加強與財政部門的聯(lián)系,理順水土流失防治費和水土保持補償費的關(guān)系;探討生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理方面的交叉問題,分清界限,厘清責任。通過各部門配合,提高工作效率,形成監(jiān)督執(zhí)法合力,推動水土保持法的全面貫徹實施。

    4.3 強化能力建設(shè),推進信息化,不斷夯實水土保持工作基礎(chǔ)

    對水土保持基層單位,尤其是涉及國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的縣一級水土保持站,保障機構(gòu)規(guī)格,明確水土保持監(jiān)督管理職責,強化水土保持監(jiān)督管理職能;配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員,對所有人員進行監(jiān)督執(zhí)法考核,并根據(jù)水利部水土保持方面最新的要求,及時進行培訓(xùn),全面提高執(zhí)法能力和水平;確定固定辦公場所,配備計算機、傳真機、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備,照相機、攝像機、經(jīng)緯儀等執(zhí)法取證設(shè)備,保障專用交通工具或執(zhí)行公務(wù)用車;完善水土保持監(jiān)督管理檔案資料庫(房、柜)等;保證穩(wěn)定的經(jīng)費來源,確保監(jiān)督管理工作的正常開展。

    積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新手段,通過遙感衛(wèi)片、無人機等方式,直接、高效地獲取生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)和水土保持措施落實情況,掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的全過程數(shù)據(jù),實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的“天地一體化”。通過水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng),與轄區(qū)內(nèi)各部門、上級水行政主管部門共享數(shù)據(jù)信息庫,全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展情況。

    4.4 加強宣傳,營造氛圍,提高全社會的水土保持意識

    將宣傳教育工作列入年度考核目標,通過與中央、省市縣級資金計劃掛鉤聯(lián)動等機制,對完成任務(wù)好的縣給予獎勵,優(yōu)先安排項目和資金,完成不好的予以調(diào)減,調(diào)動宣傳積極性。

    積極向同級政府、人大、政協(xié)等單位匯報,爭取支持;建立簡報制度,及時通報水土保持監(jiān)督管理工作開展情況,報道重大水土流失事件,介紹水土保持先進做法和經(jīng)驗。

    創(chuàng)新宣傳模式,通過以案說法,普及水土保持法相關(guān)知識,使得社會群眾知法、懂法、守法、用法;利用微信公眾平臺發(fā)布水土保持法律法規(guī)宣傳信息,增加廣大人民群眾的守法意識;開通咨詢熱線,為有需要的群眾提供法律方面的服務(wù)。針對少年兒童、干部職工、企業(yè)經(jīng)營管理人員等不同群體,制訂不同的宣傳方案,讓廣大人民群眾充分認識當前的水土保持形勢,從而形成自覺關(guān)心、保護生態(tài)環(huán)境的意識。

    (責任編輯 孫占鋒)

    S157

    C

    1000-0941(2017)09-0009-03

    馮也(1989—),女,陜西子長縣人,助理工程師,碩士,從事水土保持監(jiān)督管理工作。

    2017-03-20

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