關(guān)嶺縣石漠化綜合治理工程建設(shè)成效及經(jīng)驗

陳孝軍

(關(guān)嶺布依族苗族自治縣水務(wù)局， 貴州 關(guān)嶺 561300)

關(guān)嶺縣石漠化綜合治理工程建設(shè)成效及經(jīng)驗

陳孝軍

(關(guān)嶺布依族苗族自治縣水務(wù)局， 貴州 關(guān)嶺 561300)

石漠化；綜合治理；關(guān)嶺縣

貴州省喀斯特地區(qū)嚴(yán)重的石漠化對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害巨大，同時也制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)嶺縣自2008年實施石漠化綜合治理工程以來，共治理石漠化141.98 km2。工程措施和植物措施的實施有效地遏制了石漠化的發(fā)生、發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，每年實現(xiàn)保土60.2萬t，新增蓄水4.17萬m3，治理區(qū)的林草覆蓋率由原來的30%提高到41.7%。與此同時，石漠化綜合治理工程的實施顯著促進(jìn)了治理區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理區(qū)年人均可支配收入由治理前的2 430元增長到了2016年的5 986元。介紹了關(guān)嶺縣石漠化治理經(jīng)驗，并根據(jù)形勢發(fā)展要求提出了今后的發(fā)展對策。

1 基本情況

關(guān)嶺布依族苗族自治縣(以下簡稱“關(guān)嶺縣”)巖溶面積1 230.71 km2，占全縣國土總面積的83.84%，其中石漠化面積423 km2，占全縣國土總面積的28.81%。自2008年實施石漠化綜合治理工程以來，共治理石漠化141.98 km2，完成投資6 601.5萬元。其中：坡改梯143.92 hm2，修建田間生產(chǎn)道路9 768 m、引水渠8 107 m、截(排)水溝1 400 m、谷坊或攔沙壩11座、沉沙池2座、蓄水池14 211 m3，安裝飲水管道11.25萬m，營造防護(hù)林4 484.24 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 627.47 hm2，封山育林育草5 626.27 hm2，人工種草668.36 hm2。同時完成種畜改良303頭、棚圈建設(shè)6 951.4 m2，修建青貯窖3 100.24 m3，發(fā)放飼草機(jī)械112臺。

石漠化綜合治理工程的實施，有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)水土資源得到有效保護(hù)，水沖沙壓現(xiàn)象逐步減少，在遏制石漠化惡性發(fā)展的同時，提高了農(nóng)村就業(yè)率，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

2 石漠化綜合治理工程建設(shè)成效

2.1 水土流失得到遏制

監(jiān)測結(jié)果表明，治理區(qū)內(nèi)的林草覆蓋率由原來的30%提高到了2016年的41.7%。實施的工程措施和植物措施年均攔蓄地表徑流4.17萬m3，年均減少土壤流失量60.2萬t，在有效遏制石漠化惡性發(fā)展的同時，讓過去的窮山惡水逐步變?yōu)榍嗌骄G水，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著

石漠化綜合治理工程的實施有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作起到了推動作用。調(diào)查結(jié)果顯示，項目的實施有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，增加了剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，拓寬了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民年人均可支配收入由治理前的2 430元增長到2016年的5 986元，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刎毨Ь€。

3 石漠化治理的主要做法與經(jīng)驗

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。自被列入貴州省石漠化綜合治理重點縣后，縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議研究部署石漠化綜合治理工作，并成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)、發(fā)改的副縣長分別任副組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和實施領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，還成立了以縣人大主任為組長，縣紀(jì)委書記、組織部長等為成員的重點項目督查組，定期、不定期對項目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查、督促，有力地推進(jìn)了工程的順利開展。

(2)吸納社會力量參與治理。石漠化綜合治理工程時間緊、任務(wù)重、單價低、季節(jié)性強(qiáng)。關(guān)嶺縣在總結(jié)實施水土保持、退耕還林等項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)，找有組織、有紀(jì)律、有技術(shù)、有設(shè)備，招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，特別能吃苦、特別能突擊攻堅的工程建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，將工程實施當(dāng)硬仗來打。同時，吸納項目區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、大中專待業(yè)學(xué)生及農(nóng)民黨員參與工程建設(shè)與管理，讓廣大群眾在參與家鄉(xiāng)建設(shè)中獲得勞務(wù)報酬，同時又解決了工程實施過程中勞動力緊缺的問題，既充分發(fā)揮了基層組織和黨員干部的模范帶頭作用，又提高了群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，加快了工程進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)改變養(yǎng)殖觀念，確保項目建得好、管得住。為避免傳統(tǒng)的以分散放養(yǎng)為主的粗放型養(yǎng)殖方式所致的牲畜對苗木的踐踏、啃咬等破壞，確保項目實施效果，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶較多的實際，按照“種草養(yǎng)畜，以草定畜”的原則，協(xié)調(diào)畜牧部門為養(yǎng)殖戶提供草種，并鼓勵推廣農(nóng)作物秸稈黃熟青收，還利用林間地、空閑地及冬閑田土種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，制作青貯或青干草，解決畜牧飼料問題，讓傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧政策，聘請當(dāng)?shù)刎毨魧椖繀^(qū)各項治理措施進(jìn)行管護(hù)，實行脫產(chǎn)管理。

(4)整合項目，合力攻堅。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功”的原則，在政府統(tǒng)籌下，各部門密切配合，對石漠化治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，相關(guān)項目同時實施，突出集中連片、規(guī)模治理，形成合力進(jìn)行攻堅，形成“石漠化綜合治理工程搭臺，政府導(dǎo)演，各部門配合”的新局面，使治理區(qū)石漠化得到有效遏制。

(5)生態(tài)自我修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合。充分利用關(guān)嶺縣氣候濕潤，適合林草植被生長的有利條件，采取自然封育和人工促封兩種方式，對植被稀疏的中度和強(qiáng)度石漠化山區(qū)實行封育治理。對現(xiàn)存郁閉度小于0.5的天然林、疏幼殘次林、灌木林及部分有自我修復(fù)能力的荒山荒坡，采取自然封育治理的辦法；對自我修復(fù)能力弱的封育區(qū)采取人工促進(jìn)的方式提高其自我修復(fù)能力。在荒山荒坡上營造防護(hù)林，提高坡面的滯水、蓄水、保土能力。

(6)新舊水利設(shè)施互配互給調(diào)控水資源。在防護(hù)林區(qū)布設(shè)蓄水池、鋪設(shè)供水管網(wǎng)，與原有水利蓄排水工程相結(jié)合，通過管道連接，形成微型水利管網(wǎng)，將坡面攔截、蓄集的水引入蓄水池中，把豐水期的余水調(diào)節(jié)到枯水期使用，提高年內(nèi)降水的有效利用率，有效緩解工程性缺水對石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約問題。

(7)科研與治理同步。在石漠化治理過程中，以貴州省水土保持監(jiān)測站等單位的技術(shù)資源為依托，布設(shè)防護(hù)林調(diào)查樣方，有針對性地開展生態(tài)監(jiān)測，一邊治理一邊研究，不斷總結(jié)治理開發(fā)經(jīng)驗，并將技術(shù)成果在全縣推廣應(yīng)用。

4 對石漠化綜合治理的建議

(1) 將扶貧、民政納入建設(shè)體系，統(tǒng)一規(guī)劃。關(guān)嶺縣石漠化治理面臨的問題是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為一體的綜合癥，僅靠某個部門編制規(guī)劃顯然是不全面的。建議在原有政府統(tǒng)籌、部門配合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整合力度，將扶貧、民政等部門的項目納入石漠化治理體系，以充分發(fā)揮成熟的石漠化治理技術(shù)路線，科學(xué)、合理地編制石漠化區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃。

(2)加快生態(tài)建設(shè)體制、機(jī)制創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，現(xiàn)行石漠化管理體制、投入機(jī)制、組織方式等已逐步落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，急需進(jìn)一步建立和完善石漠化治理多元化投入機(jī)制?？紤]到治理的迫切性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在繼續(xù)積極爭取國家投資的同時，鼓勵民間資本參與石漠化治理，要通過技術(shù)上給予指導(dǎo)、政策上給予優(yōu)惠、資金上給予支持等措施，大力推行大戶承包、股份合作等， 保證生態(tài)效益，提高經(jīng)濟(jì)效益，為石漠化綜合治理注入新的活力。

(3)盡快完成傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。只有發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，才能解決畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾。

(4)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾參與治理。通過宣傳增強(qiáng)廣大群眾對保護(hù)和合理利用水土資源、預(yù)防和治理水土流失的認(rèn)識，強(qiáng)化社會責(zé)任感和生態(tài)發(fā)展意識。項目實施應(yīng)邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和群眾代表參與石漠化治理規(guī)劃、設(shè)計和監(jiān)督管理，從根本上避免規(guī)劃、設(shè)計“水土不服”現(xiàn)象的產(chǎn)生，將民心工程、民生工程真正深入民心、民生，從而達(dá)到“三個一”(規(guī)劃一步搞好、措施一步到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo))、“三個無”(設(shè)計無異議、施工無阻攔、建后無破壞)的目標(biāo)。

陳孝軍(1987—)，男，貴州織金縣人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2017-04-17

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)11-0033-02