東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理的幾點(diǎn)思考

尚建勛 ，朱 悅

(1.水利部 松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.中國(guó)工程顧問(wèn)集團(tuán) 東北電力設(shè)計(jì)院有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130021)

東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理的幾點(diǎn)思考

尚建勛1，朱 悅2

(1.水利部 松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.中國(guó)工程顧問(wèn)集團(tuán) 東北電力設(shè)計(jì)院有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130021)

侵蝕溝；發(fā)展現(xiàn)狀；危害；專項(xiàng)治理；東北黑土區(qū)

東北黑土區(qū)侵蝕溝分布廣、數(shù)量大、類型多、發(fā)展速度快，嚴(yán)重破壞黑土資源，危害國(guó)家糧食安全，已成為東北黑土區(qū)水土保持工作的重心。2017年，東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程啟動(dòng)實(shí)施，涉及黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)4省(區(qū))27個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，從流域管理角度，在扎實(shí)做好前期工作、不斷創(chuàng)新和完善建設(shè)管理機(jī)制、開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育等方面給專項(xiàng)治理工程實(shí)施提出了建議。

東北黑土區(qū)位于中國(guó)大陸的東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的244個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，總面積109萬(wàn)km2。東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，也是我國(guó)東北部重要的生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來(lái),受自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，黑土區(qū)水土流失日益加劇，對(duì)國(guó)家糧食、生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失問(wèn)題的集中表現(xiàn)，侵蝕溝發(fā)展不僅吞噬耕地，降低土地生產(chǎn)力，影響機(jī)耕作業(yè)，而且誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，損毀基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅。

1 東北黑土區(qū)侵蝕溝基本情況

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果與補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，東北黑土區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝29.57萬(wàn)條，平均溝壑密度0.21 km/km2，詳見(jiàn)表1。

表1 東北黑土區(qū)侵蝕溝現(xiàn)狀

按所處地類，分布在耕地、林地和草地上的侵蝕溝數(shù)量分別為16.94萬(wàn)、8.04萬(wàn)和3.53萬(wàn)條，分別占侵蝕溝總數(shù)的57.29%、27.19%和11.94%。按發(fā)展類型，發(fā)展型和穩(wěn)定型侵蝕溝數(shù)量分別為26.22萬(wàn)、3.35萬(wàn)條，其中發(fā)展型侵蝕溝數(shù)量占侵蝕溝總數(shù)的89.67%，分布在耕地、林地和草地上的發(fā)展型侵蝕溝數(shù)量分別為16.22萬(wàn)、7.08萬(wàn)和2.34萬(wàn)條，分別占發(fā)展型侵蝕溝總數(shù)的61.86%、27.00%和8.92%。

2 東北黑土區(qū)侵蝕溝的成因及危害

2.1 東北黑土區(qū)侵蝕溝成因

造成東北黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)生發(fā)展的原因，既有自然因素，又有人為因素。

自然因素是東北黑土區(qū)侵蝕溝形成發(fā)育的直接動(dòng)力，主要有降雨、地形地貌和土壤結(jié)構(gòu)等。雖然當(dāng)?shù)厝杲邓坎欢啵涤昙校?—9月降水量占全年降水量的70%，且多以連續(xù)、集中的暴雨形式出現(xiàn)。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)地區(qū)為漫川漫崗和低山丘陵地貌，坡度較緩，坡面較長(zhǎng)，匯水面積大，在降雨量和降雨強(qiáng)度較大時(shí)，極易發(fā)生水土流失，造成溝道沖蝕。再加上，當(dāng)?shù)刂饕寥李愋褪呛谕梁秃阝}土，它們的共同特點(diǎn)是土層較薄，土質(zhì)比較疏松，抗蝕抗沖性能較差，因此水土流失潛在危險(xiǎn)度大。

人為破壞是導(dǎo)致并加劇侵蝕溝發(fā)展的主要原因，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是傳統(tǒng)的不合理耕作導(dǎo)致溝蝕加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，東北黑土區(qū)群眾一直沿用順坡耕作的方式，因?yàn)榈貕K比較分散，所以群眾對(duì)于耕地中形成的淺溝一般只進(jìn)行簡(jiǎn)單的平整，甚至不采取任何措施，在春季融雪或者遇強(qiáng)降雨時(shí)，淺溝侵蝕加劇，并逐漸發(fā)展成沖溝。而沖溝形成后，部分群眾考慮短期效益，在已形成的沖溝兩側(cè)繼續(xù)耕作，導(dǎo)致沖溝發(fā)展進(jìn)一步加劇。二是毀林開(kāi)荒及亂砍濫伐造成漫川漫崗地區(qū)植被嚴(yán)重破壞是淺溝形成的直接原因。坡面上部植被受到破壞，土壤蓄水能力下降，增大了坡面集流，坡面下部的坡耕地易產(chǎn)生溝蝕，且發(fā)展速度極快。坡面植被破壞，土壤涵水能力下降，遇強(qiáng)降雨容易形成徑流，水流沿著集水線在動(dòng)能的作用下匯集到下部的坡耕地中，在坡耕地中逐漸形成細(xì)溝乃至淺溝。

2.2 東北黑土區(qū)侵蝕溝危害

侵蝕溝帶來(lái)的危害是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)破壞土地資源，減少耕地面積。侵蝕溝最直接的危害是破壞耕地，切割地表，蠶食土地，沖走沃土，造成土地資源的極大浪費(fèi)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，烏裕爾河和訥謨爾河流域面積3.89萬(wàn)km2，1965—2005年侵蝕溝數(shù)量由2 565條增加到14 502條,侵蝕溝占地面積由16.76 km2增加到102.04 km2，溝壑密度由0.03 km/km2增加到0.19 km/km2，40年間侵蝕溝數(shù)量和占地面積都增長(zhǎng)了5倍以上，侵蝕溝呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)黑龍江省克山縣、拜泉縣的調(diào)查，自20世紀(jì)初開(kāi)墾以來(lái)多數(shù)村莊3%～8%的耕地已被侵蝕溝吞噬。

(2)影響機(jī)械耕作，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。侵蝕溝不僅直接破壞耕地，而且兩側(cè)10 m左右的土地受崩塌、裂隙及畜力車碾壓影響也已無(wú)法耕作。東北黑土區(qū)坡長(zhǎng)坡緩，非常適合農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，尤其是農(nóng)墾系統(tǒng)機(jī)械化程度和現(xiàn)代化水平很高，機(jī)械化生產(chǎn)是農(nóng)墾系統(tǒng)目前普遍采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。但侵蝕溝的發(fā)展使耕地變得支離破碎，造成大型農(nóng)機(jī)無(wú)法靠近，影響到了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率，動(dòng)搖了使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的基礎(chǔ)。

(3)影響農(nóng)村生產(chǎn)生活，阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溝壑切割土地，毀壞家園，威脅道路和居民住地安全，影響人們的正常生產(chǎn)。吉林省榆樹(shù)市劉家鄉(xiāng)合心村自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)侵蝕溝不斷擴(kuò)張，村民被迫搬家，原來(lái)的村東頭變成了村西頭，整個(gè)村子平移了一個(gè)位置，同時(shí)大量耕地被侵蝕溝切割成了11個(gè)孤島，村民不得不帶著干糧，翻“山”越“嶺”下田干活。據(jù)測(cè)量，吉林省榆樹(shù)市榆樹(shù)大溝的南大溝、城墻大溝等溝壑長(zhǎng)度都在1 000 m以上、寬50～60 m、深20～46 m，吞掉耕地209 hm2，造成人畜傷亡10 余起，房屋搬遷150 戶，并且溝壑還在劇烈發(fā)展。

(4)淤積河道水庫(kù)，加劇洪澇災(zāi)害。坡面徑流攜帶大量泥沙，通過(guò)侵蝕溝下泄，淤塞水庫(kù)湖泊和下游河道，削弱了水庫(kù)滯洪蓄洪和河道泄洪能力，導(dǎo)致流域在暴雨情況下容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。豐滿水庫(kù)在建庫(kù)初期，年淤積量只有145萬(wàn)m3，由于庫(kù)區(qū)上游植被破壞，水土流失急劇發(fā)展，到20世紀(jì)80年代，年淤積量增加到525.49萬(wàn)m3，是建庫(kù)初期的3.6倍，嚴(yán)重影響了防洪效益和綜合利用效益的發(fā)揮。遼河流域下游水庫(kù)河閘及河道嚴(yán)重淤積，河道逐年淤高展寬。遼河干流巨流河至六間房河段平均每年淤高約10 cm，防洪壓力加大。

3 開(kāi)展侵蝕溝專項(xiàng)治理的幾點(diǎn)建議

20世紀(jì)80 年代水利部在東北黑土區(qū)組織實(shí)施了小流域綜合治理試點(diǎn)工程，取得了顯著成效。2003年以后，國(guó)家加大了對(duì)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理力度，先后實(shí)施了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程等，截至2016年底，累計(jì)完成水土流失治理面積2.2萬(wàn)km2，涉及4省(區(qū))70多個(gè)縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng))，累計(jì)投入中央財(cái)政資金28.6億元，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理初見(jiàn)成效。

在水土流失治理過(guò)程中，東北黑土區(qū)始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以坡面治理為重點(diǎn)，兼顧侵蝕溝治理，但受財(cái)力等因素制約，治理資金主要集中在坡面上，侵蝕溝治理比例較低，未能滿足坡面侵蝕和溝道侵蝕兼治的實(shí)際需要。盡管治理區(qū)坡面水土流失面積減小、強(qiáng)度減弱，但侵蝕溝發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)并未得到遏制，耕地面積仍呈逐年減少之勢(shì)。東北黑土區(qū)作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，在國(guó)家糧食綜合產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位。當(dāng)前東北黑土區(qū)正處于國(guó)土空間格局深度調(diào)整、糧食產(chǎn)能持續(xù)提升的關(guān)鍵階段，同時(shí)也面臨著耕地資源約束趨緊、環(huán)境承載力下降等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。侵蝕溝治理作為東北黑土區(qū)水土流失綜合治理的關(guān)鍵內(nèi)容、保護(hù)耕地的有效措施，急待開(kāi)展大規(guī)模專項(xiàng)治理，形成從坡面到溝道的綜合立體防治體系，徹底扭轉(zhuǎn)侵蝕溝破壞耕地的局面。

為開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，水利部委托松遼水利委員會(huì)，組織東北4省(區(qū))編制完成了《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》，作為未來(lái)侵蝕溝治理的頂層設(shè)計(jì)。2017年，水利部、財(cái)政部啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程，實(shí)施范圍涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省(區(qū))的27個(gè)縣(市、區(qū)、旗)。這是東北黑土區(qū)首次實(shí)施侵蝕溝治理專項(xiàng)工程，涉及面廣，治理任務(wù)重。在推進(jìn)侵蝕溝治理工作中，要想打造出一批精品工程，真正把這項(xiàng)惠及民生的德政工程抓實(shí)辦好、早見(jiàn)成效，筆者認(rèn)為，要著力做好以下幾方面工作。

(1)扎實(shí)做好前期工作。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。侵蝕溝治理工程具有面廣、量大、分散的特點(diǎn)，技術(shù)性和社會(huì)性較強(qiáng)，如果前期工作不扎實(shí)，工程建成后很難取得預(yù)期效益，甚至?xí)诒┯旰秃樗淖饔孟略斐蓢?yán)重危害。因此，要緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全、改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，強(qiáng)化前期工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和工程優(yōu)化設(shè)計(jì)。根據(jù)《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》和各省(區(qū))侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)方案和中央財(cái)政資金指導(dǎo)性指標(biāo)等規(guī)定和要求，選擇具備條件的項(xiàng)目縣開(kāi)展申報(bào)立項(xiàng)工作。實(shí)施方案編制應(yīng)深入基層、深入實(shí)地、深入一線，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)，因地制宜，合理布設(shè)防治措施，確保工程設(shè)計(jì)符合科學(xué)、符合實(shí)際、符合廣大群眾需求。

(2)不斷創(chuàng)新和完善建設(shè)、管理機(jī)制。侵蝕溝專項(xiàng)治理投資集中、技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)運(yùn)行的全過(guò)程管理；要積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)公示制等一系列管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要建立健全資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?、專人管理，杜絕擠占、截留和挪用現(xiàn)象；要加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，自覺(jué)接受審計(jì)部門監(jiān)督，確保工程安全、干部安全和資金安全；要建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)；要加強(qiáng)治理成果管護(hù)，確保治理一片、鞏固一片、見(jiàn)效一片；要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門唱戲、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，加大項(xiàng)目整合力度，多渠道增加工程建設(shè)投入；要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，繼續(xù)積極推動(dòng)承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開(kāi)發(fā)；要制定、完善有關(guān)政策，探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建管模式，充分發(fā)揮民間資本在推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用；還要完善項(xiàng)目區(qū)群眾全過(guò)程參與機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(3)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)。東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程是首次實(shí)施，管理模式和治理技術(shù)還需要進(jìn)一步探索完善，要建設(shè)一批侵蝕溝治理示范區(qū)，集成不同分區(qū)不同類別的侵蝕溝治理模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的侵蝕溝治理樣板，對(duì)其他地區(qū)侵蝕溝治理發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。示范區(qū)建設(shè)作為侵蝕溝治理工作重點(diǎn)，要加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)把示范區(qū)打造成精品工程。

(4)加強(qiáng)科技推廣和效益監(jiān)測(cè)，推進(jìn)信息化建設(shè)?？萍纪茝V和效益監(jiān)測(cè)要全流域一盤(pán)棋，既要全面，又有重點(diǎn)。制訂一個(gè)全流域的統(tǒng)一的科技推廣和效益監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施方案，從各省(區(qū))項(xiàng)目科技推廣和效益監(jiān)測(cè)費(fèi)用中提取一定比例，開(kāi)展重點(diǎn)科技推廣和效益監(jiān)測(cè)，由省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一組織，選擇有能力的支撐單位承擔(dān)。重點(diǎn)科技推廣和效益監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可依托侵蝕溝治理示范區(qū)開(kāi)展。信息化工作要按照《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013—2015年)》要求，基于國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣治理的每條侵蝕溝進(jìn)行編號(hào)、登記，確定身份信息。做好數(shù)據(jù)的整理和錄入工作，做到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程錄入，實(shí)現(xiàn)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程精細(xì)化管理。

(5)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多層次、多形式深度報(bào)道，宣傳侵蝕溝治理工程實(shí)施的重大意義和明顯成效，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，使防治水土流失、保護(hù)水土資源成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。同時(shí)，以侵蝕溝專項(xiàng)治理示范區(qū)建設(shè)為核心，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，把侵蝕溝治理納入中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和科技示范園區(qū)宣傳內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持侵蝕溝治理和攜手共建生態(tài)文明的良好氛圍。

尚建勛(1987—)，男，河南鄲城縣人，工程師，碩士，從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2017-08-01

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2017)11-0016-03