保護(hù)水土資源 改善生態(tài)環(huán)境 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

編者按:由中共中央組織部開展的全國干部教育好課程推薦活動，經(jīng)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委組織部、中央和國家機關(guān)各部委、各人民團(tuán)體、國家級干部培訓(xùn)院校及高?；氐韧扑]，經(jīng)中共中央組織部組織審核，最終在上千門課程中，確定了133 門課程入選全國干部教育培訓(xùn)好課程。水利部有兩門課程成功入選，其中一門為姜德文教授講授的水土保持課程，現(xiàn)將講課文稿編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)參考。

保護(hù)水土資源改善生態(tài)環(huán)境推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

水土保持；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明；社會發(fā)展

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了嚴(yán)重的資源環(huán)境制約，加快生態(tài)文明建設(shè)，補齊短板，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要以生態(tài)文明時代的理念、指導(dǎo)思想、目標(biāo)為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造新的業(yè)績，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。地方人民政府應(yīng)將水、土資源保護(hù)，水土流失生態(tài)環(huán)境損害，水土保持生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會綜合評價體系及政績考核；在中央部署的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，各級均要落實水土保持指標(biāo)的考評，積極探索以水土流失影響綜合指數(shù)進(jìn)行綜合考評的方法；落實水土保持法關(guān)于在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度的規(guī)定，加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，全面實施預(yù)防保護(hù)，加強江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土流失預(yù)防，充分發(fā)揮自然修復(fù)作用；加強水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)等重點區(qū)域的水土流失治理，小流域綜合治理要與特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，生態(tài)清潔小流域建設(shè)要與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把荒山禿嶺改變?yōu)榫G水青山；劃定水土保持生態(tài)紅線并嚴(yán)格管控，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持監(jiān)測體系，嚴(yán)防人為活動加劇水土流失和生態(tài)損害，以信息化、現(xiàn)代化的手段和方法，快速高效服務(wù)于社會管理與公共服務(wù)，全面提升監(jiān)管能力和水平，不斷提高水土流失防治成效。

十八大以來中央對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，2012年十八大確立了突出生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，2013年三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，2014年四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年4月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確；8月印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2016年中央制定了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，以生態(tài)文明為標(biāo)志的發(fā)展時代已經(jīng)全面開啟。2015年10月國務(wù)院批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，要求水土保持要為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐；2015年經(jīng)中央同意，國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。在新形勢下，水土保持工作應(yīng)緊跟時代要求和步伐，開拓創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的重要貢獻(xiàn)。

1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題

1.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)重制約

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了嚴(yán)重的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在[1]：一是資源約束趨緊(如耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%)；二是環(huán)境污染嚴(yán)重(如大氣、水、土壤污染問題比較突出，全國74個大城市空氣質(zhì)量超標(biāo)占96%，大江大河Ⅳ類以上水質(zhì)占28%，耕地受污染1 000萬hm2、耕地退化四成多)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化(如森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積的55%，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制)。中央指出,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。一方面是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，另一方面是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.2 我國水土流失狀況及其危害

我國水土流失面積大、范圍廣，全國水土流失面積達(dá)到295萬km2。我國水土流失強度大、侵蝕重，年均侵蝕總量41.5億t[2]。造成和加劇水土流失最突出的原因是各類生產(chǎn)建設(shè)活動。

水土流失危害主要有5個方面[3]：①導(dǎo)致土地退化(土層變薄、肥力下降、草原“三化”、土地沙化)、耕地減少、可利用土地喪失，威脅國家糧食安全。我國每年因水土流失損失耕地約6.7萬hm2，而在自然情況下形成1 cm厚的土壤一般需要400年，可見水土流失對土地資源的影響很大。②導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。黃土高原年輸入黃河泥沙16億t，其中4億t淤積在下游河床，河床平均每年抬高8～10 cm，形成“地上懸河”。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m3。③水源涵養(yǎng)能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開發(fā)利用，威脅飲水安全。由于水土流失，涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，土層變薄，植被減少，土壤蓄水能力降低，因此人畜飲水困難的地區(qū)大多數(shù)是水土流失嚴(yán)重地區(qū)。④惡化生存環(huán)境，加重面源污染，影響國家生態(tài)安全。森林破壞，草場退化，土地沙化，山洪、泥石流、沙塵暴災(zāi)害加劇。流失的水土將面源污染物帶入水體，加劇了水源污染。河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。⑤水土流失是山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素之一，加劇貧困。我國76%的貧困縣、74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。水土流失制約山丘區(qū)全面實現(xiàn)小康目標(biāo)。

1.3 城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的新問題

在城市化、工業(yè)化過程中，由于忽視了城市水、土資源保持和城市生態(tài)保護(hù)，又引發(fā)了新的問題[4]，越來越多的城市陷入了“城市內(nèi)澇”“城市霧霾”“城市熱島”等危害之中，并有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險。據(jù)建設(shè)部對國內(nèi)351個城市排澇能力的調(diào)研結(jié)果，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇。城市化建設(shè)過程中，以攤大餅的模式擴(kuò)展城市，大量地表被硬化、河湖水系被占壓，導(dǎo)致地表徑流劇增，各類建設(shè)工地泥沙隨雨水進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，堵塞管網(wǎng)，引發(fā)和加重了城市內(nèi)澇。同時，城市工地密集，土方開挖作業(yè)面大，裸露施工，遇風(fēng)揚塵四起，加劇了城市霧霾。據(jù)中國科學(xué)院、北京大學(xué)研究，風(fēng)沙揚塵占PM 2.5的10%～20%，最高達(dá)50%。

1.4 補短板解決當(dāng)前突出問題

生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們發(fā)展中的突出短板[5]。中央要求破解資源、環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)再發(fā)展，明確指出加快生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。

習(xí)近平總書記在中央政治局大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)集體學(xué)習(xí)上指出，30多年的快速發(fā)展沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限，發(fā)展的空間和后勁將越來越小。我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境[6]。

1.5 水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容

水土保持的要務(wù)是保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源。中國科學(xué)院原副院長孫鴻烈院士指出：水土流失是各類生態(tài)退化問題的集中反映，抓住水土流失防治問題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵[7]。中央指出國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，保持水土資源是生態(tài)文明建設(shè)的基本條件和基礎(chǔ)。因此，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作。國務(wù)院對《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的批復(fù)中，也明確要求水土保持要為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

2 生態(tài)文明新時代的發(fā)展理念與要求

2.1 十八大開啟生態(tài)文明新時代

2012年黨的十八大開啟了中國生態(tài)文明的新時代[8]。

(1)“五位一體”。十八大確立了把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程的“五位一體”總布局，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(2)國策方針。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

(3)發(fā)展模式。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

(4)生態(tài)目標(biāo)。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)生態(tài)文明的四大舉措：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是加大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)；四是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

2.2 十八屆三中全會全面深化改革

2013年十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就進(jìn)一步深化改革、加強生態(tài)文明建設(shè)作出了決定[9]。

(1)改革。緊緊圍繞美麗中國生態(tài)文明，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。

(2)考評。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，政績考核中加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。

(3)紅線。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

(4)補償。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

(5)監(jiān)測。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

2.3 十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國

2014年十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確要依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[10]。

(1)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，約束開發(fā)行為，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

(2)制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(3)依法強化損害生態(tài)環(huán)境等重點問題治理。

2.4 十八屆五中全會確立新的發(fā)展理念

2015年十八屆五中全會作出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，要求以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)中國“十三五”的發(fā)展[11]。

(1)小康社會新的要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

(2)五大發(fā)展理念。確立了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)中國的“十三五”發(fā)展。

(3)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2.5 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)

2015年4月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)，要求全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[5]。

(1)總目標(biāo)。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

(2)資源環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，資源利用更加高效，把破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要之策，節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護(hù)試點。加強水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。

(3)重大制度?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

(4)生態(tài)紅線。嚴(yán)守三條線(資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線)，生態(tài)紅線(重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū))做到三個不(生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變)，對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警，實行超載區(qū)限批。

(5)政績考核。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。

(6)責(zé)任追究。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，追究監(jiān)管責(zé)任。

(7)監(jiān)測監(jiān)管。加強生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系(含水土流失)統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享；利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估，加大各級政府預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度；對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。

(8)社會環(huán)境。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系；加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識；利用輿論監(jiān)督，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例；及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。

2.6 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》

2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，明確了責(zé)任追究的具體規(guī)定[12]。

(1)責(zé)任主體。地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。中央和地方有關(guān)部門按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(2)黨政領(lǐng)導(dǎo)。致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；等等。

(3)分管領(lǐng)導(dǎo)。不符合政策法規(guī)，審批、建設(shè)或者投產(chǎn)的；對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；等等。

(4)有關(guān)部門。批準(zhǔn)規(guī)劃或者項目違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策法規(guī)的；不按規(guī)定對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；等等。

(5)干預(yù)執(zhí)法。限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合政策法規(guī)的建設(shè)項目得以審批、建設(shè)或者投產(chǎn)的；指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)的；等等。

2.7 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》

2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》[13]、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等，作出6個方面共21條具體規(guī)定。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，采取年度評價和5年考核相結(jié)合的方式。年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次；5年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等7個方面共56項評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況；考核目標(biāo)體系以“十三五”規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面共23項考核目標(biāo)。

2.8 中央一號文件對水土保持的要求

2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》[14]要求，搞好水土保持，實施國家水土保持重點工程、重要生態(tài)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持補償制度。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度。

2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》[15]要求，加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)。強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。

2.9 習(xí)近平總書記重要講話

十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的講話、論述、批示超過60次，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論斷[16]有：①既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一階段用綠水青山去換金山銀山；第二階段既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；第三階段綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。②生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。③良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。④保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的重要講話指出，長江、黃河都是中華民族的發(fā)源地和搖籃。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置、優(yōu)先選項，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

習(xí)總書記關(guān)于水土流失及綜合治理的講話：①如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。②山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

習(xí)總書記2017年5月在中央“綠色發(fā)展”集體學(xué)習(xí)班上指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

3 水土保持新舉措促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

3.1 全面落實黨中央、國務(wù)院工作部署

3.1.1 國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》

2015年10月國務(wù)院正式批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》[17]，明確了對水土保持工作的總體要求、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和任務(wù)分工等。

(1)總體要求。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

(2)總體目標(biāo)。到2020年，基本建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積32萬km2，年均減少土壤流失量8億t；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬km2，年均減少土壤流失量15億t。

(3)主要任務(wù)。①全面實施預(yù)防保護(hù)，重點加強江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土流失預(yù)防，充分發(fā)揮自然修復(fù)作用，加強封育保護(hù)和封禁管護(hù)，實施嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項目和活動管制，防止過度放牧，禁止毀林毀草開墾、無序采礦等行為，堅決保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。②在水土流失地區(qū)開展以小流域為單元的綜合治理，在重要水源地積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在坡耕地相對集中區(qū)域?qū)嵤┢赂鼐C合治理，在侵蝕溝相對密集區(qū)域開展專項綜合治理。③建立健全水土保持法律法規(guī)體系，強化監(jiān)督管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效能，提升政府公共服務(wù)及社會管理能力。④完善水土保持監(jiān)測體系，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控，進(jìn)一步提升科技水平。⑤將水土保持知識納入國民教育體系，強化宣傳引導(dǎo)，加強社會監(jiān)督，增強全民水土保持意識，有效控制人為水土流失[18]。

(4)任務(wù)分工。國務(wù)院要求各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要按照《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，加大支持力度，完善政策措施，切實推進(jìn)本區(qū)域水土保持工作。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，在規(guī)劃計劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。水利部要牽頭做好《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，認(rèn)真研究解決實施中出現(xiàn)的問題，并將工作進(jìn)展情況每年向國務(wù)院報告。

3.1.2 國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》[19]，明確水土保持作為國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)中央要求，全面實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(1)總體目標(biāo)。建成“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，使監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升。

(2)生態(tài)監(jiān)測。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋、重要生態(tài)功能區(qū)全天候監(jiān)測。建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。

(3)大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供支持。

(4)聯(lián)動機制。監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)測評價為考核問責(zé)提供支持。

(5)生態(tài)監(jiān)測體系。建設(shè)“天地一體化”的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，通過國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星、無人機進(jìn)行遙感監(jiān)測、地面生態(tài)監(jiān)測。

(6)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成。各級有關(guān)部門實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，國家和地方建立共享機制。

(7)監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為(監(jiān)測機構(gòu)、黨政領(lǐng)導(dǎo)指使)處理辦法。

(8)體制機制改革。省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理，開放監(jiān)測市場(社會監(jiān)測機構(gòu)參與企業(yè)監(jiān)測、監(jiān)測點第三方運維、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)評影響現(xiàn)狀監(jiān)測等)。公益性監(jiān)測推進(jìn)政府購買服務(wù)，監(jiān)測站第三方運維。

3.2 落實水土流失防治主體責(zé)任，盡職履責(zé)

根據(jù)水土保持法的規(guī)定及中央文件要求，地方各級人民政府應(yīng)承擔(dān)起防治水土流失的主體責(zé)任[20-21]，主要有7個方面的規(guī)定：①縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。②國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。③各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。④縣級以上人民政府對水土保持工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。⑤縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。⑥縣級以上人民政府應(yīng)劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)劃定并公告崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，省級人民政府應(yīng)劃定并公告禁止開墾陡坡地的范圍。⑦地方各級政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

3.3 高位推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)

3.3.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價中落實資源環(huán)境指標(biāo)的要求

中央要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束[5]。地方政府應(yīng)將水、土資源保護(hù)，水土流失生態(tài)環(huán)境損害，水土保持生態(tài)效益等指標(biāo)納入綜合評價體系及政績考核。根據(jù)中央生態(tài)保護(hù)紅線要求，應(yīng)明確將“轄區(qū)內(nèi)水土流失面積不增加，水土流失強度不加劇，水土保持功能不降低”[22-23]作為水土保持生態(tài)保護(hù)的紅線進(jìn)行考評。

3.3.2 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中落實水土保持指標(biāo)的考評

在中央部署的生態(tài)文明建設(shè)年度進(jìn)展情況及5年目標(biāo)考評中[24]，已明確將“新增水土流失治理面積”納入考評指標(biāo)。從水土保持法及中央部署的地方政府水土保持目標(biāo)任務(wù)看，水土保持任務(wù)不僅新增水土流失治理一項，而且涉及到預(yù)防保護(hù)、重點治理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測監(jiān)控等[25]。因此，建議以“水土流失影響綜合指數(shù)”[26]這一綜合性指標(biāo)進(jìn)行考評，以促進(jìn)地方政府及相關(guān)部門全面履行法定職責(zé)及中央的總體部署。

3.3.3 依法落實水土保持目標(biāo)責(zé)任考核

水土保持法明確規(guī)定，國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度[20]。水利部2017年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》[27]，要求2017年底前各省(自治區(qū)、直轄市)出臺考核辦法，2018年起對重點防治區(qū)的市、縣人民政府進(jìn)行水土保持目標(biāo)考核?？己藘?nèi)容主要包括水土流失動態(tài)變化及消長狀況、水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況、改革任務(wù)落實情況等?？己酥笜?biāo)包括客觀性指標(biāo)與主觀性指標(biāo)兩類，應(yīng)做到可量化、可測定、可操作?？己酥笜?biāo)原則上應(yīng)包括水土流失面積、水土流失強度、新增水土流失治理面積、水土保持法制建設(shè)、監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等。具體考核指標(biāo)體系由各省(自治區(qū)、直轄市)確定。

根據(jù)考核等級，采取通報表揚和批評、約談、限期整改等措施，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價。

3.4 新形勢下水土保持工作的重點任務(wù)

3.4.1 加強預(yù)防保護(hù)[28]

(1)預(yù)防保護(hù)。重點加強江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)，以及重點生態(tài)功能區(qū)的預(yù)防保護(hù)，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，最大限度地保護(hù)其水土保持功能。

(2)生態(tài)修復(fù)。加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，減輕水土流失強度。

(3)重點建設(shè)。大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，防控面源污染，保護(hù)河流水質(zhì)。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，讓越來越多的小流域成為特色村、休閑度假村的亮麗風(fēng)景。

(4)紅線管控。劃定水土保持生態(tài)保護(hù)管制紅線，限制生產(chǎn)建設(shè)項目和活動。根據(jù)中央劃定生態(tài)保護(hù)紅線文件[29]，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。要求2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

(5)分類指導(dǎo)。制定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)水土保持準(zhǔn)入條件、管控措施[30]。

3.4.2 推進(jìn)綜合治理

(1)系統(tǒng)治理。山水林田湖草是一個生命共同體，以小流域為單元的山水田林路綜合治理要形成綜合防護(hù)體系。

(2)生態(tài)屏障。以大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成，促進(jìn)國家“兩屏三帶”[31](青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局建設(shè)。

(3)重點工程。加強西北黃土高原、東北黑土地、西南石漠化地區(qū)，以及坡耕地和侵蝕溝集中區(qū)域的專項治理。

(4)特殊區(qū)域。加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)水土流失治理力度，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

(5)助力發(fā)展。治理水土流失與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品提供綠色、無公害的條件和環(huán)境，促進(jìn)脫貧致富。

3.4.3 強化監(jiān)督管理

(1)完善法制。完善水土保持法律法規(guī)、地方條例，水土保持補償費辦法，依法劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，劃定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線。

(2)底線責(zé)任。將“水土流失面積不擴(kuò)大、強度不加劇，水土保持功能不降低”作為考核底線。

(3)依法許可。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，重點落實棄渣場水土流失防治及安全責(zé)任，加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收監(jiān)督。對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、重要生態(tài)功能區(qū)的項目實行嚴(yán)格管制[32]。

(4)強化監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，全面跟蹤檢查，落實整改責(zé)任，違規(guī)處罰。

(5)分類管理。根據(jù)建設(shè)項目所屬類別的水土保持影響程度(分為極嚴(yán)重、嚴(yán)重、一般、較輕微和輕微五級)、區(qū)域水土保持敏感性(分為極敏感、敏感、輕度敏感三級)，以及項目征占地、土石方挖填等特點，將生產(chǎn)建設(shè)項目分為A、B、C三類，分類對其水土保持方案編制及審查審批、后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測、驗收等實施不同的管理方式，實現(xiàn)科學(xué)管理、分類指導(dǎo)，提升管理效能[33-34]。

3.4.4 推進(jìn)監(jiān)測與信息化

(1)支撐目標(biāo)。水土保持監(jiān)測要支撐水土保持規(guī)劃實施、政府目標(biāo)考核、宏觀決策、公眾服務(wù)，監(jiān)測評價要與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)實現(xiàn)聯(lián)動[35-37]。

(2)能力建設(shè)。加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)測評估體系和監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等高新技術(shù)在監(jiān)控中的應(yīng)用。

(3)監(jiān)管示范。在全國開展水土保持重點治理工程“圖斑精細(xì)化管理”，生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)控示范與推廣[38]。

(4)信息系統(tǒng)。加快水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價系統(tǒng)的部署與使用，上下協(xié)同，信息共享。為全面提升監(jiān)管能力與水平提供保障[39]。

3.4.5 水土保持社會服務(wù)工作[40]

(1)宣傳與教育。把水土保持知識納入國民教育體系，強化宣傳引導(dǎo)，加強社會監(jiān)督，增強全民水土保持意識。

(2)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范園、科普教育基地建設(shè)。

(3)社會服務(wù)體系。建立和完善市場信用評價機制、守信激勵與失信懲戒機制，有序推進(jìn)方案評審、驗收評估技術(shù)服務(wù)的政府購買。

(4)廉政風(fēng)險防控。加強審查審批、行政執(zhí)法、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用、評估評價等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知[EB/OL].[2017-07-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm.

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[31] 環(huán)境保護(hù)部，中科院.關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》的公告[EB/OL].[2017-07-10].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_317777.htm.

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[40] 水利部辦公廳.關(guān)于加強水土保持宣傳教育工作的通知[EB/OL].[2017-07-10].http://www.mwr.gov.cn/zw/tzgg/tzgs/201702/t20170213_858893.html.

姜德文(1959—)，男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，教授級高級工程師，博士，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部“5151人才工程”部級人選，水利部綜合事業(yè)局首席專家，長期從事水土保持項目管理、監(jiān)測和技術(shù)咨詢工作。

2017-09-30

(責(zé)任編輯 張培虎)

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