長治市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)現(xiàn)狀與對策探討

范靜波

（長治市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，山西長治 046000）

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)是依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》設(shè)立的公益性機構(gòu)，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢驗、日常性檢驗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和對千家萬戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和連鎖超市的檢驗檢測和技術(shù)培訓(xùn)工作，承擔(dān)對廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。在農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）”[1]中指出：“十二五”期間，按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的總體思路和原則，力爭通過5年左右的建設(shè)，使全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本健全、布局更加合理、功能更加完善、檢測能力全面提升，形成部、省、地（市）、縣上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。

1 長治市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 依托農(nóng)業(yè)部項目建設(shè)，市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系初具規(guī)模

長治市位于山西省東南部，現(xiàn)轄13個縣市區(qū)，全市耕地面積36.1萬hm2，素有“米糧川”之稱，2016年設(shè)施蔬菜面積已達(dá)到2.5萬hm2，“三品一標(biāo)”認(rèn)證157個。長治市從2009年開始，先后實施了1個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心建設(shè)項目和襄垣縣、長治縣、長子縣等11個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目。12個項目的總投資4 620萬元，其中市級檢測中心1 220萬元，縣級檢測機構(gòu)投資3 400萬元。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，檢驗檢測能力快速提升

到2016年底，全市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)實驗室面積達(dá)5 400 m2；儀器設(shè)備資產(chǎn)4 730萬元。一是市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測能力由弱漸強。市檢測中心大型精密檢測儀器增加20臺（套），檢測產(chǎn)品或參數(shù)平均增加到60個，并于2014年通過計量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定“兩認(rèn)證”，2015年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估實驗室”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系可持續(xù)發(fā)展提供了人力和技術(shù)支持。二是縣級質(zhì)檢站檢測能力從無到有。檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結(jié)合，檢測范圍由單一產(chǎn)品向種養(yǎng)殖各類農(nóng)產(chǎn)品擴展。

1.3 監(jiān)測范圍逐步擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升

目前，市、縣兩級相結(jié)合的例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步形成，基本覆蓋了全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城鄉(xiāng)居民主要消費品種。2016年，蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率為98.75%，該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上平穩(wěn)向好。

2 長治市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)存在的問題

2.1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢力量依然不足，不能適應(yīng)當(dāng)前依法監(jiān)管的需要

該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品品種繁雜，質(zhì)量安全隱患多。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，不僅涉及各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用和生產(chǎn)過程控制，而且涉及產(chǎn)地檢測、產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)出和銷區(qū)市場準(zhǔn)入管理，檢測任務(wù)繁重。從市、縣兩級檢測機構(gòu)看，除市級中心和襄垣縣檢測站開始進行少量蔬菜農(nóng)藥殘留的常規(guī)檢測外，其他10個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)基本都只開展農(nóng)藥殘留的快速檢測，近3 000萬的儀器設(shè)備長期閑置，無法為農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)提供技術(shù)保障，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的需要。

2.2 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)由于食藥體制改革，造成農(nóng)產(chǎn)品檢測人員、機構(gòu)無法確定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點在基層，而縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)依托和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。在2013年，根據(jù)山西省《關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)[2013]27號）[2]文件精神，把“整合市、縣食品安全檢驗檢測資源”的范圍擴大到了農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源方面，這對長治市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。一是食藥體制改革整合了縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站，影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。按文件要求，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測脫離了農(nóng)業(yè)部門管理，不但使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以在基層深入開展，監(jiān)管責(zé)任也難以落實；二是由于縣級綜合檢測中心職能過多，縣級綜合檢測站人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足?？h級綜合檢測中心是在縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上組建的，而農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)所購儀器都是專為農(nóng)產(chǎn)品檢測所配備，因而綜合檢測機構(gòu)難以同時開展農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等檢測工作；三是縣級檢測機構(gòu)、人員和實驗室分離，無法開展檢測工作。雖然部分縣級綜合檢測機構(gòu)成立，但由于目前農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)項目由農(nóng)業(yè)部門進行管理，11個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站項目有8個縣沒有通過省級農(nóng)業(yè)部門的項目驗收，既是通過項目驗收的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站的農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備、實驗室也由縣級農(nóng)委進行管理。因此，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站處于機構(gòu)人員和儀器設(shè)備分部門管理狀態(tài)，造成有人員的沒設(shè)備，有設(shè)備沒人員。

2.3 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)缺乏檢測經(jīng)費，無專業(yè)檢測人員，無法開展檢測工作

國家農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)項目的實施，提升了長治市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，但縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費少，難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。除襄垣外，其余各縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站實驗室運行經(jīng)費基本沒有，無法保證實驗室正常運轉(zhuǎn)。按整合文件要求，縣農(nóng)委沒有檢測人員編制，現(xiàn)有檢測人員由縣農(nóng)委各下屬部門抽調(diào)，屬于“半路出家”，專業(yè)不對口、專業(yè)檢測人才缺乏，致使各縣檢測站購進的數(shù)百萬檢測設(shè)備無人能夠使用，大多處于閑置狀態(tài)。

3 解決縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測發(fā)展的對策及建議

3.1 確立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心行政級別，明確機構(gòu)承擔(dān)任務(wù)和職能

按照《關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)[2013]27號）[2]文件要求，參照縣內(nèi)有關(guān)事業(yè)單位的管理模式，縣級檢驗檢測中心應(yīng)成為直屬政府管轄的事業(yè)單位，與縣內(nèi)政府序列職能部門為相同行政級別。要在檢測機構(gòu)整合中求突破。縣級檢測機構(gòu)整合，要堅持整體規(guī)劃、分步實施，科學(xué)設(shè)計整合改革方案，結(jié)合區(qū)域、部門實際，分步推進改革工作?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號）[3]指出，農(nóng)業(yè)部要按種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、轉(zhuǎn)基因安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。同時指出，鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。而目前，縣級綜合檢測中心是依托現(xiàn)有的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上進行建設(shè)的，還達(dá)不到跨部門、跨行業(yè)整合的條件?？h級政府應(yīng)在統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品藥品監(jiān)管銜接工作機制，細(xì)化部門職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)分工[4]，現(xiàn)階段要以農(nóng)產(chǎn)品檢測為主開展工作，對縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，在檢測人員及相關(guān)儀器設(shè)備增加后，具備開展食品、藥品檢測的能力后，再建設(shè)縣級綜合檢驗檢測機構(gòu)。

3.2 增加縣級檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，加大檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)力度

目前，縣級檢測機構(gòu)編制都在3～5人之間，專業(yè)技術(shù)人員更少，因此，只能對農(nóng)藥殘留進行快速檢測。農(nóng)業(yè)部要求縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)要建成綜合性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，檢測范圍上要能夠滿足對轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)全過程實施質(zhì)量安全檢測的需要。而建成縣級綜合檢測中心，更是要增加食品、藥品等產(chǎn)品的檢測，因此，要根據(jù)檢測項目，增加相應(yīng)的技術(shù)人員。同時農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)起步發(fā)展較晚，相對于其他發(fā)展成熟的檢測機構(gòu)存在反應(yīng)滯后，預(yù)警力不足的現(xiàn)象[5]，對專業(yè)技術(shù)開展技術(shù)培訓(xùn)，是開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的關(guān)鍵。

3.3 明確政府為縣級檢測機構(gòu)財政投入主體，確保檢測經(jīng)費足額到位

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條第一款“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作資金消耗量大[6]，政府的持續(xù)投入是確保檢測機構(gòu)有效運行，提升檢（監(jiān)）測能力和創(chuàng)新能力的前提[7]因此，各縣政府要按照法律要求，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測運行經(jīng)費要列入縣級財政預(yù)算，只有這樣才能完成正常的農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測工作。

3.4 加快縣級檢測機構(gòu)計量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品機構(gòu)考核“雙認(rèn)證”步伐，提升檢測能力和水平

只有獲得《計量認(rèn)證證書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書》（簡稱“雙認(rèn)證”）的檢驗檢測機構(gòu)方可從事農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，才能為社會提供檢測服務(wù)。通過依據(jù)評審準(zhǔn)則對檢測機構(gòu)的評價，可以有效促進實驗室的內(nèi)部管理提升檢測水平[8]，縣級檢測機構(gòu)要做好以下工作：一是要認(rèn)真研究分析認(rèn)證項目和參數(shù)，找準(zhǔn)影響“雙認(rèn)證”工作的問題，確定認(rèn)證的目標(biāo)；二是加快推進步驟，按照認(rèn)證工作的具體要求，組織好“雙認(rèn)證”工作，計量認(rèn)證完成后要立即開展機構(gòu)認(rèn)證，確保完成“雙認(rèn)證”，使檢測結(jié)果能為保障人民群眾健康服務(wù)。

3.5 生產(chǎn)基地嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品安全是“產(chǎn)”出來的和“管”出來的，強化全程監(jiān)管，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓。 一是創(chuàng)新思路，增強對推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性和緊迫性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志之一。二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動該市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到該市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進度，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持，需要各級農(nóng)業(yè)部門開拓進取、扎實開展工作。三是建立保障機制，確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識等配套制度，結(jié)合該市實際，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。

[1] 農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

[2] 山西省《關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)[2013]27號）

[3] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號）

[4] 趙小龍．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)的建議．甘肅農(nóng)業(yè)，2014，13（391）：29～30

[5] 馬秦．農(nóng)產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建研究．管理觀察，2016，22（621）：33～35

[6] 吳紅梅．當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀和對策．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（15）：38～39

[7] 朱建忠，李仕欽．基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設(shè)中存在的問題與對策．農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2008，5：36～38

[8] 孫玉澄．創(chuàng)新工作機制，保證認(rèn)可有效．現(xiàn)代測量與實驗室管理，2009，（2）：21～23