創(chuàng)新酒泉農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思考

李曉仁

（酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉 735000）

創(chuàng)新酒泉農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思考

李曉仁

（酒泉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅酒泉 735000）

文章調(diào)研了酒泉農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀，分析了服務(wù)局限性較大、基層推廣力量薄弱、服務(wù)理念存在巨大反差及外部市場制度不完善等存在問題，提出了穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍、健全多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建立培訓(xùn)機(jī)制、加快市場化改革步伐的對策建議。

創(chuàng)新 農(nóng)業(yè) 科技服務(wù)體系 對策建議

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，酒泉市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，高校、科研院所等服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，酒泉農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1 酒泉農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技推廣體系相對完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

該市農(nóng)技推廣體系經(jīng)多年的建設(shè)，目前已基本形成了一支專業(yè)門類齊全的農(nóng)技科技服務(wù)隊(duì)伍。市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)農(nóng)技站、植保植檢站、土肥站、園藝站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了農(nóng)林牧服務(wù)中心。目前，全市共有農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)66個(gè)，現(xiàn)有職工436人，專業(yè)技術(shù)人員265人，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣公益性機(jī)構(gòu)在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。

一是示范推廣了一大批農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)作物新品種示范推廣有了新的發(fā)展，土配方施肥、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣成效顯著，立體種植技術(shù)示范推廣有了新的提高，地膜覆蓋與回收技術(shù)示范推廣有了大的突破，農(nóng)作物化促化控技術(shù)示范推廣面積不斷增加，日光溫室反季蔬菜生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)有了大的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力大大增強(qiáng)。

二是大力開展農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。

三是建立了一批各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范了大量國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果。

四是各縣（市、區(qū)）農(nóng)技110、12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的相繼建成，及時(shí)為農(nóng)民提供了技術(shù)、信息服務(wù)。

1.2 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織壯大

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供程度不同的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及。目前，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)318家，帶動(dòng)訂單農(nóng)戶14萬戶，加工農(nóng)產(chǎn)品160萬t，占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的57%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為了最大限度地增進(jìn)農(nóng)民成員的利益，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)了向農(nóng)民成員推廣新技術(shù)的重任，加快了新技術(shù)的應(yīng)用，大大降低了技術(shù)推廣的成本。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2 980個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬戶。

1.3 高校、科研院所服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)高校、科研院所具有人才、成果密集的優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才培養(yǎng)基地和技術(shù)成果的源頭。通過參與項(xiàng)目實(shí)施，開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；圍繞自身科研和教學(xué)工作的需要推廣研究成果、培養(yǎng)和鍛煉人才；根據(jù)社會(huì)需求提供技術(shù)服務(wù)。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系各自為政，服務(wù)局限性較大

農(nóng)技推廣部門行政性、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營利性、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自助性、高校院所的自發(fā)性，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上存在著各自的局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部份時(shí)間和精力從事行政性中心工作，“在編不在崗，在崗不在位，姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象仍然存在；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從自身營利目的出發(fā)，有選擇地向農(nóng)戶推廣一些相關(guān)的技術(shù)；由社會(huì)弱勢群體組成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，向農(nóng)戶成員提供的技術(shù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量很有限；高校、科研院所根據(jù)自身工作需要推廣研究成果，技術(shù)服務(wù)范圍受到一定限制。

2.2 推廣服務(wù)體系管理體制不活，力量薄弱

2.2.1 錫伯民族博物院。錫伯民族博物院位于察布查爾縣孫扎齊鄉(xiāng)境內(nèi)，是國家4A級景區(qū)，博物館以靖遠(yuǎn)寺為中心，距縣城5 km，占地面積49 460 m2，是集錫伯民族歷史文化展示、觀光旅游、休閑度假等于一體的多功能綜合旅游區(qū)。錫伯族悠久的歷史文化和民族風(fēng)情在這里形成獨(dú)具風(fēng)格的旅游特色，為游客呈現(xiàn)出“世界唯一，唯我獨(dú)有”的魅力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧服務(wù)中心實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的管理體制，縣級只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，體系內(nèi)部出現(xiàn)上下管理脫節(jié)。同時(shí)，農(nóng)林牧三站合一后，明顯削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣力量，直接影響著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧服務(wù)中心共核定事業(yè)編制370人，現(xiàn)實(shí)有職工259人，僅占定編人數(shù)的70%。

2.3 公共科技服務(wù)理念不適應(yīng)，需求與供給存在反差

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)目標(biāo)大多還定位在高產(chǎn)量上，對市場需求的高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品研究不夠；技術(shù)推廣工作集中在生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)上，對農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等產(chǎn)業(yè)化方面的研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間還存在差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際效果，成為制約農(nóng)戶科技水平提高的一個(gè)重要因素。

2.4 外部市場制度不完善，制約了農(nóng)民吸收科技的能力

農(nóng)村金融體制改革和民間金融發(fā)育受阻，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足和農(nóng)村職業(yè)教育不暢等因素，制約了農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)的能力。

3 對策建議

我國已進(jìn)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須堅(jiān)持農(nóng)技推廣體系的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和高校、科研院等社會(huì)力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)公共服務(wù)功能

一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系的政策，建設(shè)一支穩(wěn)定、精干、高效、規(guī)范的技術(shù)隊(duì)伍，加快農(nóng)技推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接。

二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧服務(wù)中心實(shí)行“條塊結(jié)合，雙重管理，以縣為主”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣的作用。

三是強(qiáng)化內(nèi)部管理，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競聘上崗，崗位目標(biāo)責(zé)任制管理。

四是縣（市、區(qū)）政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及人員工資福利待等遇納入縣（市、區(qū)）級或鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算，保證足額及時(shí)到位，徹底解決農(nóng)技人員的后顧之憂。

3.2 健全多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快成果轉(zhuǎn)化

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)深化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體制改革，積極建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、教學(xué)科研單位等社會(huì)力量廣泛參與的新型多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

一是采取雙向選擇的辦法，為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)選派農(nóng)業(yè)科技特派員，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)力量，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套，直接應(yīng)用到生產(chǎn)中去。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自愿的前提下，允許對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員從企業(yè)獲得適當(dāng)報(bào)酬。

二是為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織配備科技顧問，提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)服務(wù)和市場運(yùn)作能力，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“供銷+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“技術(shù)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式，利用示范戶效應(yīng)和能人效應(yīng)，把實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，直接快速有效地普及到生產(chǎn)中。

三是整合縣、鄉(xiāng)、村各級的服務(wù)資源，按照區(qū)域化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，開展專業(yè)化、一體化服務(wù)。

3.3 提高科技人員技術(shù)水平和農(nóng)民科技素質(zhì)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在科技，科技要發(fā)展，關(guān)鍵靠人才。因此，要采取“培養(yǎng)、引進(jìn)、聯(lián)合”的方法，建立全新的農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行“走出去、請進(jìn)來”的辦法，加速知識更新，培養(yǎng)一支思想過硬，技術(shù)全面，作風(fēng)扎實(shí)，群眾歡迎的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、科技入戶工程及科技巡回培訓(xùn)制度，努力把農(nóng)村居民培育成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營者。

3.4 加快市場化改革步伐，清除各種制度障礙

增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的條件；完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民向土地投資的積極性；積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益；加快農(nóng)村金融體制的改革步伐，為農(nóng)民采用新技術(shù)提供良好的融資環(huán)境和資金支持；加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民使用新技術(shù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督力度，規(guī)范市場秩序。

[1] 孫華．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思考．自然科學(xué)：文摘版，2016，（5）：00263～00263

[2] 任建菲．關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的研究與探討．吉林農(nóng)業(yè)，2012，（10）：15～15

[3] 付俊紅，郭永軍．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思考．中國農(nóng)技推廣，2007，23（3）：17～19