行政訴訟制度的功能分析

周中景

摘 要：行政訴訟制度是公民、法人與其他組織認(rèn)為法律、行政機(jī)關(guān)等組織侵犯其合法權(quán)益，依法提出司法保護(hù)的一項(xiàng)制度。行政訴訟制度是國家的基本訴訟制度，伴隨著民主制度的建立逐漸發(fā)展而來。本文主要針對(duì)行政訴訟制度的幾項(xiàng)功能進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政訴訟制度;功能;分析

行政訴訟制度是我國三大訴訟制度之一，它是對(duì)行政進(jìn)行法制監(jiān)督的一種方式。我們常說的“民告官”制度，說的就是行政訴訟制度。政府機(jī)關(guān)的權(quán)利比較大，因此有些政府或其工作人員會(huì)利用權(quán)利的便利謀取私利，或不明是非濫用職權(quán)等，這無疑會(huì)損害了公眾的合法權(quán)益更有損政府顏面。行政訴訟制度就是為了監(jiān)督政府解決其腐敗問題，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

一、行政訴訟制度是一種最公正有效的監(jiān)督行政方式

在我國的國家機(jī)關(guān)中，政府部門的行政職權(quán)跟一般的權(quán)利不同，行政職權(quán)具有強(qiáng)制性和優(yōu)先性。強(qiáng)制性是因?yàn)槠湫姓?quán)力有國家強(qiáng)制力作保障，優(yōu)先性是指其行政權(quán)與公民或其他社會(huì)組織行使權(quán)力相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使的權(quán)利。并且行政權(quán)涉及個(gè)人和公共的利益，又具有自我擴(kuò)張性，因此很容易造成政府權(quán)利的濫用，導(dǎo)致腐敗。所以為了防止政府權(quán)力的濫用，有必要對(duì)政府行政進(jìn)行監(jiān)督。在我國，監(jiān)督行政的主體范圍較廣，方式較多，包括檢察機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)等，其中作為審判機(jī)關(guān)的人民法院解決行政爭(zhēng)議是最為公正有效的。權(quán)力制約權(quán)利是普遍認(rèn)同的真理，行政訴訟制度正是人民法院通過國家審判權(quán)來對(duì)行政權(quán)進(jìn)項(xiàng)監(jiān)督。

二、行政訴訟制度是依法治國的重要環(huán)節(jié)

在我國民主法制建設(shè)過程中，行政訴訟制度的產(chǎn)生意義重大，是我國依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國不可缺少的動(dòng)力。對(duì)于法治國家，政府在行使政權(quán)時(shí)必須遵循依法行政這一基本準(zhǔn)則。而行政訴訟制度的提出，發(fā)揮著把行政關(guān)進(jìn)制度籠子的特殊職能作用，它監(jiān)督政府使其做到依法行政，通過向人民法院申請(qǐng)司法保護(hù)，使政府部門得到法律的規(guī)制，保障公民的合法權(quán)益。人民法院依法對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行受理與審判，引導(dǎo)著公民和其他社會(huì)組織等通過法律途徑，合理理性的表達(dá)自己的意愿;通過法律糾正不公正和違法的行政行為，支持合法的行政行為，協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的公平正義，減少社會(huì)的不安定因素;樹立黨和國家良好的法治形象，是依法治國的重要環(huán)節(jié)。

三、行政訴訟制度有利于促進(jìn)政府依法行政、保障公民權(quán)利

行政部門通常的活動(dòng)是直接管理國家，并且是經(jīng)常性的。行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它涉及到的范圍非常廣，包括社會(huì)和生活等多方面，直接與群眾的切身利益發(fā)生關(guān)系。當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)憑借權(quán)利的便利謀取私利，濫用職權(quán)等失職行為，就必然會(huì)損害大眾的社會(huì)的利益，侵犯公民的合法權(quán)益。有了行政訴訟制度，公民可以向法院對(duì)政府的侵權(quán)行為要求司法保護(hù)，對(duì)侵犯自己合法權(quán)益的行政人員或機(jī)關(guān)要求應(yīng)得的賠償。這樣看來，行政訴訟制度有利于促進(jìn)政府依法行政、保障公民權(quán)利。

四、行政訴訟制度有利于提高公民民主的法制意識(shí)

人民整體素質(zhì)的提高有利于國家的繁榮，而人民素質(zhì)的提高的表現(xiàn)就是民主、法制意識(shí)的增強(qiáng)。政訴訟制度是一部“民告官”的法律，賦予公民控告國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。

在行政訴訟過程中，公民既可以對(duì)政府提出訴訟，人民法院對(duì)其進(jìn)項(xiàng)判決等，又可以對(duì)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的不正當(dāng)或者違法行為提出批評(píng)和建議，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該虛心接受。因此，公民通過行政訴訟不僅可以對(duì)政府的行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，還能充分表達(dá)自己的意志，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，提高了公民的民主、法制意識(shí)。

五、行政訴訟制度是反腐倡廉的有力武器

現(xiàn)階段，我國不免還存在階級(jí)斗爭(zhēng)，歷史遺留的舊思想還沒有徹底清除，再加上改革開放，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的滲入以及我國現(xiàn)代行政管理體制的不完善，國家行政機(jī)關(guān)必然存在著嚴(yán)重違紀(jì)和腐敗墮落的現(xiàn)象。反腐倡廉迫切的需要行政訴訟制度對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

在我國現(xiàn)階段的反腐倡廉活動(dòng)中，行政訴訟制度發(fā)揮著重大的作用。行政腐敗直接影響到政府的形象，因此運(yùn)用行政訴訟的手段全面打擊腐敗行為在當(dāng)下尤為重要。行政訴訟制度保證我們每一個(gè)人都能積極參與到行政監(jiān)督中，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，減少腐敗現(xiàn)象。

腐敗最終是源于監(jiān)督力度的不夠，行政訴訟制度保證了全社會(huì)參與行政的監(jiān)督，這也是最有效，最有權(quán)限的方式。監(jiān)督到位，才能保證政府樹立良好形象。從某種意義講，行政訴訟制度是懲治腐敗、建設(shè)廉潔政府的有力武器。

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